冰雪圍困下的中國南方13省區(qū)煤電告急，令政府備受壓力，社會各界高度關(guān)切。雖然中央政府緊急行動，竭盡全力采取措施，“通過啟動經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制，強化電煤產(chǎn)運需銜接，落實有序用電，制定和完善應(yīng)急預(yù)案”，以確保供應(yīng)，化解危機。但在輿論的強烈質(zhì)疑聲中，由來已久的煤電矛盾之背后真相也隨之凸顯，并如同南方惡劣的天氣一樣讓人們感到格外沉重。

　　冰雪很快就要融化，但煤電博弈對中國經(jīng)濟的不利影響和對民生的損傷恐怕還繼續(xù)是個令人關(guān)注和深思的嚴(yán)峻事實。

　　中國電網(wǎng)電力相關(guān)企業(yè)和許多煤炭企業(yè)，都是承擔(dān)國計民生重任的國企，而公眾是國企法定意義上的股東和主人，國企若在危難之時對作為“主人”的公眾“掉鏈子”， 那是怎么也說不過去的事情。

　　毫無疑問，關(guān)懷民生、造福民眾本應(yīng)是解決煤電矛盾的根本原則。

　　然而行政保護下的電力企業(yè)市場壟斷趨勢日益明顯，這導(dǎo)致電力市場化改革始終停滯不前。市場自發(fā)需求受到嚴(yán)重壓抑的煤炭企業(yè)，其投入產(chǎn)出無法獲得正常的價值回報，以價格為基礎(chǔ)的經(jīng)濟杠桿就基本失靈。這種來自市場的煤電矛盾，最終損害的，卻是民眾權(quán)益和社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。而當(dāng)政府本著善意試圖平衡二者之矛盾，試圖對電力和煤炭的價格進行全面管制之時，卻必然要付出相應(yīng)代價。

　　中國煤炭價格市場化，電力價格卻由政府控制，電力企業(yè)一再要求提價被政府壓制，因此煤電矛盾的激化看起來完全符合市場邏輯。我們固然可以指責(zé)電力企業(yè)惟利是圖，卻也要追究資源性行業(yè)改革的滯后，行政部門對于價格管制的迷戀，以及對壟斷企業(yè)的依賴與綏靖。

　　說到底，這關(guān)乎政府與市場的適度平衡，關(guān)乎政府在監(jiān)管與管制之間如何取舍，關(guān)乎何以保證市場效率與競爭公平，關(guān)乎何以防止計劃經(jīng)濟管理模式損害市場本質(zhì)。

　　冰雪面前，中國煤炭、電力行業(yè)的價格管理體制之弊無所遁形。

　　政府過度管制會帶來壟斷、多元競爭消失、價格主導(dǎo)規(guī)律被扼殺、供應(yīng)鏈條斷裂等一系列問題。電力供應(yīng)趨緊、地方拉閘限電，說穿了是市場向政府發(fā)出的明顯信號——電力體制改革已經(jīng)刻不容緩，被扭曲的價格體系要還原為正常的價格體系。這是中國市場經(jīng)濟深入基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的必然之舉，也是政府所應(yīng)承擔(dān)的時代責(zé)任。

　　為解決當(dāng)前煤炭、電力生產(chǎn)供應(yīng)中的燃眉之急，國家發(fā)改委與鐵路、交通、煤炭、電力、安監(jiān)等部門建立了六部門協(xié)調(diào)機制。這種多部門協(xié)調(diào)機制，是近年國內(nèi)政府部門常用的做法。如果煤電之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，則突擊搶運也好，價格干預(yù)也好，只能暫時緩和供求關(guān)系，即便政府想動用有形之手適當(dāng)調(diào)控，但目前無論發(fā)改委還是電監(jiān)會都不是一個能統(tǒng)轄的能源部門，因此有人期待未來成立的能源部能解決這個長期存在的問題。不過，今后即使成立了能源部，就能有效解決這些問題了嗎？

　　在通脹壓力甚大的宏觀環(huán)境下，放開的煤價和管制的電價在2007年已經(jīng)積累了一定的不穩(wěn)定因素。在煤炭一方，由于可以不斷提價，產(chǎn)能的控制已經(jīng)成為大型煤炭企業(yè)的共識，加上關(guān)停小煤礦的影響，煤炭供應(yīng)一直偏緊。而電力一方，由于沒有明確的電價調(diào)整預(yù)期，企業(yè)對煤炭漲價無可奈何，在煤價飆升的時候，儲煤不積極，是導(dǎo)致電廠存煤普遍較低的原因之一。

　　以一個完全放開的煤炭市場，和一個完全管制的電力市場相接軌，必然產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，甚至是矛盾，即使沒有雪災(zāi)，矛盾累積到一定程度，必然發(fā)生安全事故。因此，體制上的建設(shè)不到位，對整個能源產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展是有所制約的。

　　而煤電聯(lián)動本質(zhì)上是一種由國家制定的市場交易規(guī)則，也就是政府接管了本來可以由市場交易形成的價格。這多少反映出全國能源價格機制的缺失，能源產(chǎn)品的價格并沒有真正反映出其稀缺程度，對火電企業(yè)來說，這種缺失使其夾在市場煤和計劃電中備感無奈。

　　要解決問題，首先要加快電力改革，打破電網(wǎng)壟斷，形成發(fā)電和售電環(huán)節(jié)的市場價格，增加發(fā)電企業(yè)的市場化競爭手段；其次要建立能源價格決定機制，在煤電兩行業(yè)利潤已經(jīng)重新合理分配、電網(wǎng)高壟斷利潤而經(jīng)營效率低的情況下，公平分配煤電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利潤。

　　去年12月3日，國家能源辦對外公布了《能源法(征求意見稿)》，根據(jù)該稿表述，政府將建立一個能夠反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的，以市場導(dǎo)向為主的能源價格形成機制。

　　是否惟其如此，政府才有可能對能源行業(yè)的市場改革進行全面統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，才能建立全面公平的能源價格決定機制，來平衡市場經(jīng)濟與社會生活的矛盾、資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾、公共利益與商業(yè)利益的矛盾，煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)各環(huán)節(jié)才有可能共同承擔(dān)起關(guān)切民生的社會責(zé)任？

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