現(xiàn)在非常有必要對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)所存在的問題作一番辯證的科學(xué)分析。當(dāng)貨幣政策在宏觀調(diào)控特別是穩(wěn)定物價方面遲遲收不到應(yīng)有效果時，不妨轉(zhuǎn)換一下思路，主要從財政政策入手，通過大面積增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給以穩(wěn)定物價，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。為此，現(xiàn)在必須在財政上加大對農(nóng)業(yè)的支持及保護(hù)力度，尤其得盡快全面落實(shí)“綠箱政策”范圍的政策措施。

　　當(dāng)前，有一個最基本的判斷我們必須弄清楚：在開放的世界經(jīng)濟(jì)面前，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，實(shí)際是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國內(nèi)宏觀政策共同作用的結(jié)果。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長過快，是由于外貿(mào)增長快速帶動投資增長共同作用的結(jié)果。在中美利差已經(jīng)倒掛1%且人民幣升值在5%以上時，國際資金套利欲望非常強(qiáng)烈。當(dāng)大量外資進(jìn)入中國但不投資而僅僅存款于商業(yè)銀行套利時，僅僅提高存款保證金率已無法沖銷其貨幣乘數(shù)效應(yīng)帶來的流動性泛濫。

　　因此，現(xiàn)在非常有必要對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)所存在的問題作辯證的科學(xué)分析。當(dāng)貨幣政策在宏觀調(diào)控特別是穩(wěn)定物價方面遲遲收不到應(yīng)有效果時，筆者認(rèn)為，不妨轉(zhuǎn)換一下思路，主要從財政政策入手去控制物價上升，通過大面積增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給以穩(wěn)定物價，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

　　目前的國際性農(nóng)業(yè)大宗商品價格上漲，是成本和需求上升、產(chǎn)量下降以及糧食庫存減少的結(jié)果。從成本方面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等價格都在上升。而這些生產(chǎn)要素價格的上升則源于石油價格上升，石油價格一路猛升，世人都清楚，是由美元貶值推動的。

　　從需求方面看，石油價格上升導(dǎo)致了替代原料特別是生物原料生產(chǎn)的發(fā)展，生物燃料行業(yè)又給糧食市場帶來了新的壓力。隨著新興經(jīng)濟(jì)體收入不斷增加，推動了肉奶制品的消費(fèi)，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)大宗商品的供給壓力。肉奶制品的消費(fèi)增長，更導(dǎo)致糧食需求成倍增長，從而形成了進(jìn)入新世紀(jì)以來成本與需求共同推動糧價走高的局面。

　　中國加入WTO時，由于種種原因，缺乏及時保護(hù)農(nóng)民利益的相應(yīng)條款，而保護(hù)農(nóng)民利益正是政府穩(wěn)定物價的“牛鼻子”。正如在本屆政協(xié)上有關(guān)專家所提出的，要實(shí)現(xiàn)宏觀政策調(diào)控目標(biāo)，現(xiàn)在必須在財政上加大對農(nóng)業(yè)的支持及保護(hù)力度。筆者認(rèn)為,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題是有效供給不足,只有充分發(fā)揮財政杠桿作用,增加糧食有效供給，才能達(dá)成宏觀政策目標(biāo)；也只有充分發(fā)揮財政杠桿作用,才能避免過緊的金融政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的擠壓和可能造成的“金融危機(jī)”的副作用。

　　具體說來，首先是按烏拉圭回合談判簽署的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

　　雖然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格已大幅上升，不過仍屬十年來的恢復(fù)性上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率導(dǎo)致農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，而農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工又與三十年來的農(nóng)業(yè)特別是土地政策相關(guān)。為防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上升對CPI的沖擊，在農(nóng)業(yè)土地集中經(jīng)營的歷史過程中，國家財政政策有必要給予大量補(bǔ)貼。在糧食期貨市場已經(jīng)形成并順利運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，鼓勵民間收購并在收購資金方面給予商業(yè)貸款，可以分流國家在糧食儲備上的過大壓力，這也是確保糧食安全必需的補(bǔ)充措施。糧食的公共儲備水平與質(zhì)量是一國安全的基礎(chǔ)。中國糧食儲備多出10%是安全的，如果少了10%，就有可能多支付50%的成本與代價。

　　經(jīng)濟(jì)水平提高，收入增長必然導(dǎo)致肉蛋禽等消費(fèi)增長。為了在消費(fèi)增長時確保在成本上升條件下的價格穩(wěn)定，政策就得對一定規(guī)模生產(chǎn)肉蛋禽的企業(yè)比照物價和成本上升情況實(shí)行一定的補(bǔ)貼，以防副食品供應(yīng)大起大落。此外，還有牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、對成規(guī)?；募Z食生產(chǎn)者給予面積補(bǔ)貼、種子、農(nóng)藥、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼等。除了上述財政補(bǔ)貼，還可以考慮某些有補(bǔ)貼的貸款計劃。

　　其次，筆者這里特別想強(qiáng)調(diào)的是，得盡快全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定允許的“綠箱政策”范圍的政策措施。所謂“綠箱政策”，是指政府在執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移。這些措施主要包括：農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)、檢疫等一般性政府服務(wù)，糧食安全的公共儲備，國內(nèi)地區(qū)間食品援助以及自然災(zāi)害救濟(jì)支付等方面。實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與鼓勵政策，還可以考慮與商業(yè)保險贈與政策結(jié)合，以促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代金融業(yè)特別是保險業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。通常，政策性商業(yè)保險補(bǔ)貼會是宏觀調(diào)控立竿見影的措施。

　　另外還可以通過投資引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立政府、機(jī)構(gòu)和農(nóng)民共同參與投資的實(shí)體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對生產(chǎn)休耕計劃和資源休閑計劃及環(huán)境規(guī)劃提供保護(hù)與援助，這些都可以在保護(hù)農(nóng)業(yè)的同時提高農(nóng)民的收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高速增長。

　　再者，強(qiáng)化《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款、保障條款以及國內(nèi)支持政策的保護(hù)作用。

　　全世界多數(shù)國家都對國內(nèi)農(nóng)業(yè)有一定保護(hù)，即采取工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策，從而在保護(hù)農(nóng)業(yè)和維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助，其實(shí)是國家財政對全體居民利益的補(bǔ)助。當(dāng)補(bǔ)助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量結(jié)合時，價格將受供求關(guān)系的影響而不會暴漲暴跌。為了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)商業(yè)化，還需要把國家政策與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，去加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)、農(nóng)業(yè)保障和扶貧，以使我國出現(xiàn)真正的農(nóng)工商業(yè)價值鏈條的延伸。

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