內(nèi)蒙古烏蘭察布市系國(guó)內(nèi)土豆生產(chǎn)大市，全國(guó)人大代表、該市市長(zhǎng)李萬(wàn)忠借助兩會(huì)議事平臺(tái)，替該市的土豆產(chǎn)業(yè)喊了一嗓子。

　　國(guó)內(nèi)肯德基和麥當(dāng)勞等“洋快餐”均大量出售薯?xiàng)l，其原料所使用的馬鈴薯全粉要么進(jìn)口，要么由外商提供土豆原種在內(nèi)蒙古等地種植后加工。采用原料直接進(jìn)口方式，土豆從種植、加工到成品薯?xiàng)l銷(xiāo)售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)“豆農(nóng)”無(wú)關(guān)；采用后一種方式，中國(guó)“豆農(nóng)”只獲取種植環(huán)節(jié)的微薄“加工費(fèi)”。李萬(wàn)忠代表舉例，“洋快餐”一小袋薯?xiàng)l賣(mài)四五元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)“豆農(nóng)”20斤土豆的賣(mài)價(jià)，著實(shí)讓人唏噓感慨。

　　要想提高土豆競(jìng)爭(zhēng)力，把整條產(chǎn)業(yè)鏈所創(chuàng)造的豐厚利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，無(wú)非是國(guó)家和地方財(cái)政予以投入扶持，并在育種、種植、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈的各道環(huán)節(jié)施行配套連貫的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和科技攻關(guān)，經(jīng)若干年努力，局面定當(dāng)改觀(guān)。

　　問(wèn)題是錢(qián)從哪兒來(lái)——“建設(shè)型財(cái)政”要辦的事情太多，持續(xù)投入才能逐步收效，投入產(chǎn)出性?xún)r(jià)比一時(shí)半會(huì)難以見(jiàn)效的事，土豆產(chǎn)地政府無(wú)能為力，也難以為繼，自治區(qū)和中央財(cái)政顧不過(guò)來(lái)。所以，土豆包括眾多國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品賣(mài)不出價(jià)錢(qián)，而農(nóng)民不能致富的困惑也總是成為每年兩會(huì)的“小眾議題”之一，代表委員圍繞這類(lèi)議題盡可反映民意，可總是議而難決。

　　以廣東人的視角讀上述“土豆新聞”，不能不議及珠三角以加工貿(mào)易為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的相似困惑。以珠三角制鞋業(yè)為例，近些年加工利潤(rùn)持續(xù)萎縮，自去年尤其是今年以來(lái)，迫使大批鞋廠(chǎng)或關(guān)閉或內(nèi)遷，社會(huì)就業(yè)壓力在增大，地方政府難免遭受輿論問(wèn)責(zé)，一定程度上被弄得“灰頭土臉”。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局出發(fā)，現(xiàn)今珠三角低端制造業(yè)所面臨的尷尬是個(gè)歷史積累性問(wèn)題，由于地方政府是產(chǎn)業(yè)政策的頒行者，對(duì)眼下愈益呈現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)失血”，地方政府是有責(zé)任的，但這個(gè)責(zé)任并非“無(wú)限責(zé)任”而只是“有限責(zé)任”。

　　之所以說(shuō)是“有限責(zé)任”，并非為地方當(dāng)局開(kāi)脫，而是充分考慮到了珠三角低端產(chǎn)業(yè)資本的所有者屬性，以及資本所有者唯利是圖的逐利本性。該本性乃資本的“通性”，與道德無(wú)關(guān)，卻與資本所有者的眼界有關(guān)。

　　珠三角產(chǎn)業(yè)資本以港澳為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易為導(dǎo)向，遭致“單體資本”實(shí)力偏小，以短期利潤(rùn)最大化作為投資取向，熱衷于打幾槍就挪窩，長(zhǎng)此以往，當(dāng)珠三角腹地包括中南諸省和北部灣地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀(guān)后，珠三角低端產(chǎn)業(yè)資本出現(xiàn)批量轉(zhuǎn)移，前往生產(chǎn)成本更低的地區(qū)落戶(hù)——說(shuō)實(shí)在的，地方當(dāng)局想阻止也難。

　　但是，珠三角地方當(dāng)局又的確需要換個(gè)思路，從另一嶄新的視角去主張和承擔(dān)自己的“有限責(zé)任”。這就是，痛下決心有意識(shí)扶持一批有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，借助政策杠桿支持業(yè)主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。若能這樣做，并能堅(jiān)持若干年，成效是定能顯現(xiàn)的。

　　以浙江樂(lè)清（縣級(jí)市）政府的做法為例：當(dāng)?shù)匾缘蛪弘娖髦汲擅?，?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是出口外向型，東西運(yùn)到國(guó)外長(zhǎng)期“擺地?cái)?rdquo;銷(xiāo)售，隨勞動(dòng)等生產(chǎn)成本提升，早幾年就出現(xiàn)成批企業(yè)外遷，地方政府痛定思痛，一下子拿出2億元財(cái)政搭建“低壓電器技術(shù)升級(jí)研發(fā)公共平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)是開(kāi)放的，無(wú)償為本地企業(yè)提供研發(fā)硬件和軟件服務(wù)，連續(xù)3年地方當(dāng)局投了6個(gè)億，如今，不光“產(chǎn)業(yè)失血”已止住，整個(gè)樂(lè)清低壓電器技術(shù)層次初步實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，通過(guò)自主研發(fā)，一批骨干企業(yè)開(kāi)始向國(guó)際中高壓電器產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍——去年下半年在法國(guó)舉行的全球電器成控設(shè)備博覽會(huì)上，西門(mén)子等一批國(guó)際頂級(jí)電器成控設(shè)備制造商開(kāi)始驚呼“中國(guó)狼來(lái)了”。

　　樂(lè)清地方當(dāng)局的有為之舉，就是承擔(dān)“有限責(zé)任”的一個(gè)經(jīng)典案例，當(dāng)對(duì)珠三角有所啟迪，也值得借鑒。

　　一個(gè)地方甭管先發(fā)還是后發(fā)，倘若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)定位于給別人“打工”狀態(tài)，最終一定是難以為繼的。廣東借天時(shí)、地利、人和等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)積累了豐厚的地方財(cái)力，從現(xiàn)在起若能解放思想——下決心調(diào)整好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展關(guān)系，暫時(shí)犧牲部分眼前利益，以壯士斷腕之志扶持和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的中高端制造業(yè)，繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之潮頭——從政府的支付能力而言，當(dāng)不存在大的困難。

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