江西宜黃的強(qiáng)行拆遷，古往今來(lái)在神州大地屢番上演，被欺負(fù)的只是升斗小民，本來(lái)沒(méi)有什么值得大驚小怪的。倒是一句“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”的地方官的“肺腑之言”，讓全中國(guó)人再也無(wú)法回避了。急于作為的父母官，變成了人民利益的破壞者，勤政與苛政的界限原來(lái)是那么的模糊。三聚氰胺事件的虎頭蛇尾，其邏輯基礎(chǔ)是保護(hù)民族乳業(yè)，可結(jié)果呢，蒙牛與伊利的惡斗從此愈發(fā)猖獗。而近期衛(wèi)生部門“鐵醬油”的新發(fā)明，喊著為人民健康著想的口號(hào)，而無(wú)敵艦上卻分明懸掛著海盜旗?！　【W(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，政府機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題層出不窮，和諧社會(huì)每天都發(fā)生如此多的不和諧。問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，現(xiàn)象千變?nèi)f化，粗淺說(shuō)來(lái)有“四化”：其一，目標(biāo)自我化，無(wú)成本的資源獲取，引發(fā)非理性施政目標(biāo)，個(gè)人的野心往往摻雜其中；其二，手段破壞化，快字當(dāng)頭導(dǎo)致不擇手段，先破后立卻往往破而不立；其三，約束形式化，監(jiān)督考評(píng)的內(nèi)部人把控，不捅破天之前，問(wèn)題當(dāng)成頌歌唱。其四，考核唯數(shù)字化，GDP增長(zhǎng)率與升官速度的密切正相關(guān)，是很多干部鋌而走險(xiǎn)的興奮劑。

　　政企不分，曾經(jīng)是國(guó)營(yíng)企業(yè)僵化經(jīng)營(yíng)體制的代名詞。以政治方式治理企業(yè)，造成有限資源的無(wú)限浪費(fèi)，犯了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大忌。而若是反過(guò)來(lái)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念和手法來(lái)管理政府機(jī)構(gòu)的話，效果卻截然相反。政府好似一個(gè)超級(jí)大公司，只是管理起來(lái)更為復(fù)雜，因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)目標(biāo)除了經(jīng)濟(jì)效率還有社會(huì)效益，但也不妨借鑒一下公司化管理經(jīng)驗(yàn)的成敗得失，以效率促效益，和諧社會(huì)就有可能從理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和人民福祉?！　?/p>

　　人民群眾是社會(huì)的所有者，政府機(jī)構(gòu)則是被授權(quán)的代理人，兩者之間的關(guān)系如同投資人與經(jīng)理人。因?yàn)榇黻P(guān)系的存在以及合約的不完整性，所以就必須依賴制度化的公司治理方式，就目標(biāo)、原則、決策機(jī)制、利益分享和沖突解決達(dá)成一種合同關(guān)系，以便清晰的配置雙方的權(quán)、責(zé)、利。公司治理結(jié)構(gòu)，就是所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人等三者之間形成一種制衡關(guān)系，從而降低交易成本，促進(jìn)利益獲取和分享。若將公司治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)對(duì)比，人民群眾則是所有者，黨政機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，官員是高級(jí)執(zhí)行人。

　　對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，公司化治理的決策管理意義要遠(yuǎn)大于法制價(jià)值。本人常年從事企業(yè)營(yíng)銷咨詢，試圖從公司決策管理的角度先剖析一下政府機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題，然后暢想一下如何借鑒公司化治理方法，提高政府機(jī)構(gòu)的管理效能。依我看來(lái)，當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的管理成效雖有明顯改善，然尚有四大病癥隱隱作痛、余音繚繞：　 　　

　　1、戰(zhàn)略執(zhí)行的“軟腳癥”　　　

　　坦率地說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定是花了很多功夫的，數(shù)字嚴(yán)謹(jǐn)、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰，容納了政府官員、研究人員和社會(huì)名流的多方意見(jiàn)，確實(shí)對(duì)中國(guó)持續(xù)發(fā)展起到了決定性作用。這種系統(tǒng)、科學(xué)、細(xì)致的戰(zhàn)略制定體系，也值得國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)只是開始，戰(zhàn)略執(zhí)行最為關(guān)鍵。政府機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)分配，普遍存在機(jī)械平均化，資源像分果果一樣地劃撥給各個(gè)層級(jí)，看似公平，實(shí)則不效率。而且，這種層級(jí)化、指令式的任務(wù)分配方式，還會(huì)導(dǎo)致一些地方不擇手段地完成目標(biāo)，造成了大量的資源浪費(fèi)，驢屎蛋子外面光，隱患無(wú)窮。前一腳似乎邁進(jìn)了達(dá)標(biāo)區(qū)，而后一腳則身陷項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、城市瘋狂擴(kuò)張、地方盲目招商的泥潭，戰(zhàn)略執(zhí)行的軟腳癥實(shí)則是社會(huì)資源的虛耗病?！　?/p>

　　2、管理方式的“官僚癥”

　　很多地方政府機(jī)構(gòu)，庸人多、能人少，患上了幾十年前的日本企業(yè)的官僚病。論資排輩的年功輪序制，制約了年輕人上升的空間，又讓無(wú)所作為的中老年人過(guò)于安逸。對(duì)于求安穩(wěn)、混飯吃的公務(wù)員階層還是有吸引力的，而對(duì)于那些胸懷大志、經(jīng)世濟(jì)民的人來(lái)說(shuō)，要等到自己可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性的機(jī)會(huì)，渺茫的很。從激情到淡然，失去了服務(wù)社會(huì)動(dòng)力的死水一潭，又怎能服務(wù)于千變?nèi)f化的社會(huì)呢？

　　而無(wú)退出機(jī)制的終身制，公務(wù)員隊(duì)伍愈加龐大，官民比也達(dá)到了歷史最高值。漢唐盛世，做功不可沒(méi)的就是精干高效的政府管理機(jī)構(gòu)、藏富于民的治理理念。那些行政能力弱的人，如果換成其他工作，對(duì)自己、對(duì)社會(huì)也許都是一個(gè)價(jià)值再創(chuàng)造，而若是一味地“賴”在公務(wù)員里，就耽誤了自己、禍害了社會(huì)。

　　3、目標(biāo)考核的“唯數(shù)據(jù)癥”

　　唯GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，業(yè)已補(bǔ)充了民生指標(biāo)的考量，但地方發(fā)展唱主角的還是數(shù)字指標(biāo)，GDP、招商引資占去了政府機(jī)構(gòu)絕大部分的精力。沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有幸福，其實(shí)就是先發(fā)展、后幸福，然而逝去的幸福以后真的可以補(bǔ)償嗎？

　　中國(guó)這個(gè)超級(jí)大公司里，有著無(wú)數(shù)二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)子公司，每個(gè)公司的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)差異很大，因此要因地制宜地制定各級(jí)子目標(biāo)，而不是從上往下的做簡(jiǎn)單除法?？梢詫W(xué)習(xí)企業(yè)的量化、質(zhì)化的雙重指標(biāo)法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定可執(zhí)行的質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)，并確定不少于40%的權(quán)重，從而防止竭澤而漁式的表象化發(fā)展?！　?/p>

　　4、過(guò)程監(jiān)督的“單極癥”

　　科特勒很早就在《營(yíng)銷管理》就闡述了過(guò)程監(jiān)督管理的重要性，過(guò)程質(zhì)量決定結(jié)果的好壞。一個(gè)企業(yè)，每個(gè)月乃至每周一次對(duì)銷售額、現(xiàn)金流、負(fù)債率、股價(jià)等過(guò)程經(jīng)營(yíng)要素進(jìn)行多極化監(jiān)督和考評(píng)，保證企業(yè)發(fā)展始終處于可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

　　政府機(jī)構(gòu)的過(guò)程監(jiān)督，主要是上級(jí)考察為主、民間上訪為輔，容易產(chǎn)生報(bào)喜不報(bào)憂的大團(tuán)圓局面。像秋菊山莊變成了上訪農(nóng)民的羈押所，就是抹殺民間監(jiān)督的一種特別手段。江西宜黃縣的強(qiáng)拆事件，如果沒(méi)有發(fā)生極端的自焚事件，恐怕縣領(lǐng)導(dǎo)們還一直被上級(jí)表?yè)P(yáng)著。城市網(wǎng)民的發(fā)言自由度有了一些，而農(nóng)民卻很少有民意上傳的通道。出了問(wèn)題再嚴(yán)查，其實(shí)就是變相放棄日常監(jiān)督的臨時(shí)救火而已。政府機(jī)構(gòu)執(zhí)政的過(guò)程監(jiān)督，應(yīng)該更多地讓位于人大、民意代表、社會(huì)公眾和大眾媒體，不能變成了內(nèi)部人查內(nèi)部人的自我監(jiān)督。既然管理的前提是“人性惡”，那就不能天真地依賴官員的自覺(jué)性和高尚道德，監(jiān)督應(yīng)該有些干貨了。

　　地方政府機(jī)構(gòu)的公司化治理，就是適度借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，把行政式治理建立在效率效能雙優(yōu)化的基礎(chǔ)上。唯效率馬首是瞻，也許是宜黃官員為自己喊冤的借口，用江西另一位官員的說(shuō)法就是“沒(méi)有我們這些強(qiáng)拆的地方官，你們這些評(píng)頭論足的知識(shí)分子哪里能過(guò)上好日子？”。貪功冒進(jìn)的偽效率，以犧牲多數(shù)人的利益滿足小部分人，以毀掉生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平和子孫福利，來(lái)滿足今天的一時(shí)之享。政府機(jī)構(gòu)如此，企業(yè)也不乏氣味相投者。

　　施奈德電氣中國(guó)區(qū)總裁朱海，在講到自己的主要工作職責(zé)時(shí)，只用了“人、品牌、社會(huì)責(zé)任”的短短七個(gè)字。一個(gè)看似唯利是圖的外資企業(yè)，都能兼顧到員工和社會(huì)，而不是單純的品牌價(jià)值，這就說(shuō)明一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展是建立在社會(huì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上。企業(yè)都能做到的事，政府機(jī)構(gòu)就應(yīng)做的更好。竊以為，政府機(jī)構(gòu)的公司化治理可以從一下簡(jiǎn)單的四個(gè)方面加以落實(shí)，兼顧效率和效能，社會(huì)的和諧發(fā)展也許就有了一個(gè)好的開始?！?/p>

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