黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提到前所未有的高度，既是國家意志也是黨的意志。為何新型城鎮(zhèn)化被提到如此高的戰(zhàn)略位置？筆者認(rèn)為十八大提出的新型城鎮(zhèn)化是一場系統(tǒng)的工程，包含兩個深層次的含義，新型城鎮(zhèn)化是一張中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“王牌”，也是一場自上而下和自下而上推動改革的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化是頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的有機結(jié)合。

　　在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，靠什么樣的力量沉著應(yīng)對各種不利因素，保證中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展？新一屆政府手里要有一張什么“牌”才能保證中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展？從國際戰(zhàn)略來講，城鎮(zhèn)化是一張“大牌”。我國經(jīng)濟發(fā)展還是很有潛力的，我們要把握好這個趨勢。西方社會有些人唱衰中國，擔(dān)心中國的崛起，對我們發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)有警惕，對我們的資源需求有疑慮。與西方國家講我國的新型城鎮(zhèn)化，要讓他們能夠聽得懂，也從中感悟到巨大的商機，這為我們在國際上爭取發(fā)展的空間有了更大的回旋余地。城鎮(zhèn)化建設(shè)的地位越來越重要，它一頭牽著工業(yè)化，一頭牽著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它帶動經(jīng)濟社會很多方面的發(fā)展。像帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又推動工業(yè)化的發(fā)展，這樣就能形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，從而真正地提高我們國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

　　從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，我國目前的工業(yè)化正處于中后期，2011年城鎮(zhèn)化率為51.27%，但扣除近1.6億還沒有成為真正市民的農(nóng)民工，真實的城鎮(zhèn)化率為34%~35%。

　　按西方國家的發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率超過30%時就進(jìn)入了加速階段，我國正好處于加速時期。按照75%的城鎮(zhèn)化率計算，意味著將有真實的城鎮(zhèn)化率40%的提升空間，將會有5億多農(nóng)民進(jìn)城；即便是按照60%的城鎮(zhèn)化率計算，也有近3億農(nóng)民進(jìn)城。這是中國最大的內(nèi)需，因為這些人進(jìn)城后，需要買房子、買衣服，要消費，人口多了，商業(yè)也發(fā)展起來了，還要拓寬道路、修建基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步拉動投資。因此，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，也是目前克服經(jīng)濟下滑、拉升國內(nèi)消費的最好“推手”。

　　事實上，新型城鎮(zhèn)化不僅是中國最大的內(nèi)需載體，它還是推動中國系列改革的“抓手”。十八大后，城鎮(zhèn)化被賦予了更多的意義，上升為黨的意志和國家意志。通過城鎮(zhèn)化這一“抓手”可自上而下和自下而上推動許多以前不容易推進(jìn)的系列改革，比如戶籍制度、土地制度、教育醫(yī)療制度、公共服務(wù)制度、財稅金融、行政體制的改革等。通過推動城鎮(zhèn)化甚至可以改變利益格局，城鎮(zhèn)化也是促進(jìn)改革的壓力，有了這個壓力，地方政府自然會探索一些制度創(chuàng)新，讓目前存在的不合理制度得以突破。如此，則城鎮(zhèn)化的紅利和改革的紅利就可能互相推動，形成疊加效應(yīng)，推動中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

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