時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入11月份，中國(guó)北方好多地方已經(jīng)進(jìn)入了冬季，很多老百姓都能夠感受到冬天的寒冷。中國(guó)南方的廣州氣溫也在不斷降低，讓人逐漸感到和嗅到冬天的氣息。但是在廣州的番禺，有一個(gè)叫做祈福新邨的樓盤(pán)，正發(fā)生著一場(chǎng)轟轟烈烈的維權(quán)運(yùn)動(dòng)。

本來(lái)說(shuō)，業(yè)主維權(quán)早已不是一件什么新鮮事，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和業(yè)主之間的信息不對(duì)稱，業(yè)主和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的維權(quán)運(yùn)動(dòng)經(jīng)常有發(fā)生。還有像小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的選舉和公平公正問(wèn)題，業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾和沖突問(wèn)題，只要大家注意留意，隨時(shí)可見(jiàn)相關(guān)的信息。而且令人感到可悲的是，每一次的維權(quán)運(yùn)動(dòng)都是以業(yè)主的流血和失敗而告終?，F(xiàn)在很多人都已經(jīng)對(duì)業(yè)主的維權(quán)運(yùn)動(dòng)司空見(jiàn)慣，提不起什么興趣。

可是這次祈福新邨的維權(quán)運(yùn)動(dòng)之所以能夠引起很多人的關(guān)注，的卻有很多特殊之處，不能不引起我們的社會(huì)、政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和廣大老百姓的深思，但愿祈福新邨的維權(quán)運(yùn)動(dòng)能夠?yàn)槲覀兊姆康禺a(chǎn)行業(yè)的健康有序發(fā)展給點(diǎn)有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

首先，不是華南地區(qū)的老百姓可能不知道祈福新邨這個(gè)樓盤(pán)，可是在廣州，在珠江三角洲，祈福新邨這個(gè)樓盤(pán)可是赫赫有名，是很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商學(xué)習(xí)和觀摩的對(duì)象。占地7500畝，25000戶，將近10萬(wàn)人入住，被稱為“亞洲和中國(guó)第一村”。該樓盤(pán)初期的定位主要是香港人和澳門(mén)人來(lái)內(nèi)地的度假村，很多香港人和澳門(mén)人在該樓盤(pán)置業(yè)，每到周末，很多香港人和澳門(mén)人乘坐豪華旅游大巴來(lái)祈福新邨度周末。后來(lái)，又有很多在廣州市區(qū)居住的有錢(qián)人在這里買(mǎi)了房子周末過(guò)來(lái)度假。在該樓盤(pán)的前期，其定位就是一個(gè)度假區(qū)。隨著又有很多在廣州上班的白領(lǐng)在該樓盤(pán)置業(yè)長(zhǎng)期居住，其定位也變成了“精英衛(wèi)星城”。一到周末，祈福新邨的車(chē)站車(chē)水馬龍，甚是熱鬧。而且，目前該樓盤(pán)住有來(lái)自30多個(gè)國(guó)家的居民，可謂一個(gè)國(guó)際化的大型社區(qū)。

其次，在最近剛剛由溫家寶總理主持召開(kāi)的“世界可持續(xù)發(fā)展論壇”上，該樓盤(pán)的老板，被作為中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的唯一代表，廣東省的僅有兩名代表之一，在論壇上面向來(lái)自世界各國(guó)的代表講述祈福新邨可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？墒牵谠摌潜P(pán)的老板還未從北京回到廣州，該樓盤(pán)的廣大業(yè)主卻發(fā)起了轟轟烈烈的維權(quán)運(yùn)動(dòng)，到底什么才叫“可持續(xù)發(fā)展”呢？

第三，今年黨中央和國(guó)務(wù)院在制定“十一五”規(guī)劃中，把建立“和諧社會(huì)”作為這屆政府的重中之重。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理也曾在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“和諧社會(huì)”的重要性。可以這樣說(shuō)，今年很多地方政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候都比以往注意民眾的呼聲了，畢竟誰(shuí)也不敢擔(dān)負(fù)破壞和諧社會(huì)的罪名。可是，這次番禺區(qū)政府卻逆祈福新邨10萬(wàn)業(yè)主的利益于不顧，的卻讓人深思。

第四，以前業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)的對(duì)象都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，這次該樓盤(pán)的維權(quán)對(duì)象卻是政府。讓一些不明白事情過(guò)程的人的卻感到很茫然。

【祈福新邨的維權(quán)起因：以下內(nèi)容轉(zhuǎn)載自《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》。兩條穿過(guò)祈福新邨小區(qū)的市政路，引發(fā)了番禺區(qū)政府部門(mén)、祈福新邨開(kāi)發(fā)商、業(yè)主之間一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

號(hào)稱“中國(guó)第一盤(pán)”的祈福新邨位于廣州番禺區(qū)，目前約有近10萬(wàn)人口入住，隨著新盤(pán)的熱銷，這個(gè)數(shù)字還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　9月2日，祈福新邨通過(guò)電視廣播和告示等方式向小區(qū)業(yè)主發(fā)表聲明，表示規(guī)劃部門(mén)已向發(fā)展商提出要求，要將祈福新邨內(nèi)的祈福大道與福怡路規(guī)劃作為連接新廣州火車(chē)站與番禺市區(qū)的交通道路。這一經(jīng)官方和開(kāi)發(fā)商正式確認(rèn)的消息披露后，獲悉后的住戶奔走相告、群情激昂。

實(shí)際上，番禺區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室曾在8月23日發(fā)出過(guò)關(guān)于番禺景觀大道工程勘察設(shè)計(jì)延長(zhǎng)的公告，公告中所指的景觀大道就是祈福的市政路，這說(shuō)明在祈福內(nèi)開(kāi)市政路已被當(dāng)?shù)卣嵘狭巳粘獭?/p>

　 9月15日，一場(chǎng)規(guī)模較大的簽名反對(duì)市政路的活動(dòng)在祈福展開(kāi)。

不知道是一種巧合還是有針對(duì)性的安排。就在祈福維權(quán)小組發(fā)起簽名活動(dòng)的第二天，番禺當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊出了一篇名為《景觀大道，番禺西部一條重要的交通樞紐》的文章，該文指出，規(guī)劃中的景觀大道是聯(lián)系番禺中心城區(qū)和廣州鐵路新客站的一條極為重要的交通干道，同時(shí)也是番禺連接中心城區(qū)、廣州鐵路新客站、鐘村鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)以及欖鎮(zhèn)的一條重要的城市主干道，在番禺區(qū)的道路規(guī)劃中占據(jù)著重要的地位。該文還有針對(duì)性地指出，10年前的番禺十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上就已明確規(guī)劃了景觀大道，對(duì)景觀大道規(guī)劃的歷史淵源進(jìn)行了詳細(xì)介紹。文中提到，城市道路沒(méi)有“私家路”這個(gè)概念，沿途的房地產(chǎn)企業(yè)、居民等將是該項(xiàng)工程的最大受益者。

10月6日，祈福維權(quán)小組向番禺區(qū)規(guī)劃分局發(fā)出信函，請(qǐng)求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但到目前為止，一直沒(méi)有獲得回復(fù)。維權(quán)行動(dòng)陷入了僵局。記者10月20日從廣州市番禺區(qū)基本建設(shè)投資管理辦公室了解到，穿越祈福新邨的市政路景觀大道勘測(cè)設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作上周已經(jīng)結(jié)束，修路計(jì)劃還是按原來(lái)的規(guī)劃方案進(jìn)行，項(xiàng)目明年將會(huì)動(dòng)工。一位工作人員則很堅(jiān)定地告訴記者，這條路的規(guī)劃十年前就定了。

回過(guò)頭看，現(xiàn)時(shí)諸多的城市規(guī)劃問(wèn)題都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，祈福的市政路也不例外。1990年代中后期到2001年番禺撤市建區(qū)之前，正是番禺房地產(chǎn)的“大躍進(jìn)”時(shí)期，番禺華南板塊樓市異軍突起，成為全國(guó)城市競(jìng)相仿效的模板。當(dāng)時(shí)，定位為廣州郊區(qū)獨(dú)立小區(qū)的大盤(pán)春筍般涌出，祈福新邨就是華南板塊中最具有代表性也是至今為止占地面積最大的一個(gè)樓盤(pán)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，只要一提到番禺建區(qū)前的那段房地產(chǎn)史，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局番禺分局的工作人員立即繃緊神經(jīng)，避而不談。一位相熟的工作人員告訴記者，那段時(shí)期的事太敏感。

可以確定的事實(shí)是，華南板塊的祈福新邨、南國(guó)奧林匹克花園、錦繡香江、華南碧桂園、星河灣、廣地花園、華南新城與雅居樂(lè)這八大樓盤(pán)共占地約25620畝，圈地規(guī)模之大震驚全國(guó)。2003年，因違規(guī)批地等問(wèn)題，原番禺市委書(shū)記梁伯楠被查處?！澳鞘且欢魏軓?fù)雜的歷史，祈福這種超過(guò)10萬(wàn)人口的大盤(pán)，不可能沒(méi)有市政路通過(guò)，聽(tīng)說(shuō)是當(dāng)時(shí)番禺區(qū)政府的某些官員與祈福的開(kāi)發(fā)商達(dá)成了協(xié)議，對(duì)市政路先不聲張?！狈畢^(qū)政府的一位官員如此告訴記者。不過(guò)，在隨后的調(diào)查中，番禺區(qū)規(guī)劃分局和房管局都對(duì)記者否定了有此協(xié)議。番禺區(qū)國(guó)土分局表示，像祈福這樣超級(jí)大盤(pán)的用地，設(shè)區(qū)前決定權(quán)都在當(dāng)時(shí)的番禺市政府手上。

廣州同創(chuàng)卓越房地產(chǎn)顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理趙卓文卻這樣認(rèn)為，“也許會(huì)有協(xié)議，但是可能是口頭上的。十幾年前番禺還是沒(méi)有建區(qū)，很多地方不像廣州那么嚴(yán)謹(jǐn)，那時(shí)候搞房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)商如果與當(dāng)?shù)仃P(guān)系好，就可以劃條紅線，規(guī)劃路說(shuō)調(diào)整就調(diào)整了?！?/p>

　　 近日，番禺區(qū)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)透露，祈福在購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)時(shí)西邊的土地時(shí)，其《土地使用證》的規(guī)劃圖上明確標(biāo)有景觀大道市政路的圖，由于祈福大道和福怡路都是30米以上的道路，祈福集團(tuán)可以選擇兩條路中的一條路作為市政路，后選定福怡路為景觀大道。據(jù)了解，景觀大道并不是由番禺區(qū)規(guī)劃分局完成，該道路的最終成型方案來(lái)自于《番禺片區(qū)干道網(wǎng)絡(luò)深化方案》，而這個(gè)方案則是由廣州市城市規(guī)劃局指定該局交通規(guī)劃研究所完成的。

作為居民代表，張炎說(shuō)，在與開(kāi)發(fā)商溝通時(shí)，祈福方面向他們出示了《土地使用證》。但在圖上沒(méi)有看到福怡路和祈福大道有“控制路”的字樣。祈福方面也不承認(rèn)事前知道有這條規(guī)劃路，他們表示，《土地使用證》上的105岔道有標(biāo)明“公路預(yù)留用地”字樣，但福怡路和祈福大道都沒(méi)有，代表這兩條路不是市政路。

祈福集團(tuán)還講明了三點(diǎn)理由：在購(gòu)買(mǎi)這兩條道路所在的土地時(shí)，政府并沒(méi)有將這兩條道路的面積扣除，即這條道路是付了地價(jià)的；規(guī)劃部門(mén)同意祁福在計(jì)算社區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)如容積率時(shí)，將該道路計(jì)算進(jìn)去，而政府也都批復(fù)同意了，這表示政府方面同意將這兩條道路作為小區(qū)路來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)；在《祈福新邨控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，規(guī)劃局也審批同意將這兩條路作為居住區(qū)級(jí)道路修建控制。

對(duì)祈福的叫屈，番禺區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人回應(yīng)，《土地使用證》和《土地使用證》的規(guī)劃圖是兩回事，祁福方面對(duì)《土地使用證》的誤讀可能有兩個(gè)方面的原因：一是當(dāng)時(shí)的土地都是整塊出讓的，里面包含了所有公共規(guī)劃設(shè)施，其中包括市政道路；二是105岔道是國(guó)道，屬于公路用地，而景觀大道是城市道路，屬于城市道路用地，兩條道路是有區(qū)別的。

據(jù)了解，《土地使用證》由國(guó)土和房管部門(mén)頒發(fā)，而記者從廣州市國(guó)土資源和房屋管理局番禺分局用地科了解到，如果該小區(qū)有市政路規(guī)劃，《土地使用證》上會(huì)有所標(biāo)識(shí)。對(duì)于市政路算不算在開(kāi)發(fā)商用地范圍內(nèi)，要看規(guī)劃在前還是規(guī)劃在后，如果規(guī)劃在前是不收取市政路占地的地價(jià)的。

很明顯，番禺區(qū)規(guī)劃分局和國(guó)土房管分局之間存在不一致的地方，這就是矛盾的起源。“祈福早前是郊外的獨(dú)立大盤(pán)，近兩年被納入城市化進(jìn)程中，規(guī)劃的變更是自然的，這樣的變更在規(guī)劃編制上應(yīng)該有個(gè)框架，應(yīng)該知會(huì)老百姓，讓公眾充分參與，要成立規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃方案也應(yīng)該公示。”廣州市城市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師袁奇峰認(rèn)為，目前廣州城市規(guī)劃編制確實(shí)存在弊端，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，規(guī)劃編制還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

祁福規(guī)劃路紛爭(zhēng)事件，不過(guò)是我國(guó)城市規(guī)劃遺留的弊病，袁奇峰將此歸納為郊區(qū)超級(jí)大盤(pán)在城市化進(jìn)程中的“后遺癥”現(xiàn)象。“這還只是開(kāi)了個(gè)頭，某種程度上說(shuō)，華南板塊以后都會(huì)面臨這樣的問(wèn)題，需要政府和開(kāi)發(fā)商、業(yè)主之間協(xié)商解決。” 】

可是不管政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間如何相互扯皮和推脫責(zé)任，如果市政路真的修成的話，最終受害的還是廣大老百姓和小業(yè)主。這就成了政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的過(guò)錯(cuò)和問(wèn)題，由老百姓來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題。并且在這過(guò)程中，信息之間的對(duì)稱只存在于政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間，不知道信息真相的廣大業(yè)主卻成了被玩弄的對(duì)象。如果是前任政府的過(guò)錯(cuò)，現(xiàn)在的政府為什么不追究其前任的責(zé)任，盡力和廣大業(yè)主溝通，來(lái)彌補(bǔ)前任的過(guò)錯(cuò)，相反卻仍不明真相的小業(yè)主來(lái)為政府的錯(cuò)誤決策買(mǎi)單。

什么叫可持續(xù)發(fā)展？什么叫和諧社會(huì)？中國(guó)的房地產(chǎn)規(guī)劃仍將繼續(xù)，廣大業(yè)主的維權(quán)運(yùn)動(dòng)也會(huì)繼續(xù)，到底什么時(shí)候才是一個(gè)盡頭。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)整個(gè)流程中的信息不透明問(wèn)題，讓整個(gè)流程透明化，并且處于公眾的監(jiān)督之下，才能成為陽(yáng)光行業(yè)。這樣，我們就不會(huì)在美麗的國(guó)慶節(jié)，還聽(tīng)到有人在烈日的照射之下，為了自己的合法權(quán)益而辛苦的維權(quán)！

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