蒙牛再出食品安全事故，雖然尚不能斷定其含黃曲霉素M1超標(biāo)奶品是否流入市場(chǎng)，但可以肯定的是，黃曲霉素M1超標(biāo)的奶品將可能導(dǎo)致食用者致癌。

12月26日，蒙牛集團(tuán)相關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“造成產(chǎn)品不合格的原因是當(dāng)?shù)貍€(gè)別牧場(chǎng)的一批飼料，因天氣潮濕發(fā)生了霉變，使得奶牛在食用這些飼料后原奶中的黃曲霉毒素超標(biāo)。”

不管發(fā)生霉變的飼料來自蒙牛自辦牧場(chǎng)、還是來自牧民散戶，使用霉變飼料、甚至過量使用添加劑，早已成為我國(guó)畜牧業(yè)的潛規(guī)則，亦已成為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的痼疾。

前有三聚氰氨、現(xiàn)有霉變飼料，奶品企業(yè)當(dāng)然知道會(huì)對(duì)人體造成極大的傷害。在明知不可為而為之、或默許之的背后，除了相關(guān)奶品企業(yè)的謀利沖動(dòng)、監(jiān)管體系的不完善、執(zhí)法環(huán)節(jié)的過于寬松等因素，一個(gè)更為結(jié)構(gòu)性的困境是，我國(guó)滿足健康養(yǎng)殖的耕地需求嚴(yán)重受限。

耕地供給之于畜牧業(yè)需求的矛盾，已日益成為我國(guó)奶業(yè)難以突破的困境。2008年三聚氰氨事件爆發(fā)后，在國(guó)家高額補(bǔ)貼的刺激下、在奶業(yè)安全自身的倒逼下，大規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)紛紛建成，但是在規(guī)模養(yǎng)殖大增的同時(shí)，奶業(yè)健康發(fā)展所需的耕地卻難以突破，之于未來這種結(jié)構(gòu)性困境將更為嚴(yán)重。以我國(guó)當(dāng)下人均牛奶需求測(cè)算，如果采用健康養(yǎng)殖方法，其所需增加的牧草種植、以及養(yǎng)殖面積，將要增加500萬畝。以此為標(biāo)準(zhǔn)，在2020年我國(guó)人均牛奶需求量進(jìn)一步增加時(shí)，將需要1600萬頭以上的奶牛存欄量時(shí)，屆時(shí)所需增加牧草種植和養(yǎng)殖面積將要達(dá)到2000萬畝左右。

這僅僅是健康發(fā)展奶業(yè)所需增加的耕地面積，如果再加上其他畜禽蛋奶健康養(yǎng)殖的需求，到2020年我國(guó)所需增加的耕地將在4000萬畝左右。

如此巨大的耕地需求，對(duì)于已日懸于18萬畝耕地紅線的我國(guó)而言，必然是難以承受的。更何況，據(jù)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃顯示，到2020年新增建筑用地將占據(jù)585萬公頃，雖然其中125萬公頃將利用未開發(fā)土地完成，但對(duì)耕地的侵占仍將達(dá)到460萬公頃（6000萬畝左右）。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果再算上我國(guó)1600萬畝的退耕還林欠債，那么之于耕地本已緊迫的我國(guó)而言，健康養(yǎng)殖所需的4000萬畝耕地必然會(huì)難以“安置”。

當(dāng)然，在相對(duì)有限的耕地資源下，亦存在一個(gè)如何取舍、孰輕孰重的問題。同為耕地緊張的日本，其奶農(nóng)種植飼料的人均耕地面積，即達(dá)到糧食種植人均面積的4倍，即占日本農(nóng)戶1％的奶農(nóng)，占用了日本約10％的農(nóng)業(yè)用地。

以日本為例，并非意指我國(guó)亦應(yīng)大幅降低糧食種植面積、以彌補(bǔ)健康養(yǎng)殖之需。因?yàn)?，?duì)于大豆已淪陷、小麥玉米亦已陸續(xù)進(jìn)口的我國(guó)而言，糧食種植所需耕地面積本已難以為繼。健康養(yǎng)殖為需增加耕地面積，只能從約束建筑用地中“擠出來”。當(dāng)然，理論上還可以通過開墾未被開發(fā)土地進(jìn)行調(diào)劑，但是面對(duì)我國(guó)亦同樣嚴(yán)峻的生態(tài)惡化、以及已有的1600萬畝退耕還林欠債，這條路亦很難走通。

屢禁不止的奶品安全事故，為我國(guó)食品安全監(jiān)管體制再次敲響了警鐘，我們應(yīng)對(duì)違法者、違法企業(yè)有法必依、嚴(yán)懲不貸，應(yīng)理順監(jiān)管部門九龍治水的糾結(jié)，更應(yīng)將監(jiān)管流程從超市、餐桌追溯至農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)。

但在這些問題之后，我們更應(yīng)反省耕地之于奶業(yè)、乃至畜牧業(yè)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境。正是歷年大規(guī)模的土地開發(fā)對(duì)耕地的侵占，才使得當(dāng)下健康養(yǎng)殖所需增加的耕地捉襟見肘。而之于未來，在現(xiàn)已展開的“海外屯田”以補(bǔ)自身耕地之缺之外，更應(yīng)大力約束新增建筑用地對(duì)耕地將形成的侵占，以給未來需求更大的健康養(yǎng)殖所需耕地預(yù)留空間。

本文發(fā)于《國(guó)際金融報(bào)》，有刪改

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