日前，認證領域披露出兩則震驚社會的丑聞：一則是由中國消費者協(xié)會認證帶有“3.15標志”的歐典地板事件；一則是由衛(wèi)生部設立、“全國牙防組”標志認證的訴訟事件。兩則事件一經(jīng)曝光，消費者十分驚訝乃至困惑。與此同時，8月3日，衛(wèi)生部連夜叫停安徽華源生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的藥品欣弗。該藥導致全國10個省區(qū)81例患者身體出現(xiàn)不良反應、3名患者死亡（截止時間新浪網(wǎng)8月7日12時）。經(jīng)記者核實，安徽華源是1996年與1999年分別獲得ISO9002和GMP雙項認證資格證書的上市公司。
認證標志的管理出問題了，而且這個一向并不被媒體十分關注的新興發(fā)展領域問題還很嚴重。不論是中國的認證單位，還是國外赫赫有名的認證機構，一時間都被輿論卷于事件其中。究竟是個別企業(yè)違規(guī)違法行為攪動了整個產(chǎn)業(yè)鏈？還是該領域本身就很混亂？至今還是一個謎團。為此，本報近期從局部作了一些調(diào)查。
監(jiān)管混亂導致事件花樣翻新
2001年，國家認證認可監(jiān)督管理委員會正式成立，這標志著中國認證領域尤其是認證認可行業(yè)進入了一個規(guī)范化的管理時代。國務院為什么要成立認監(jiān)委？一是順應國際大氣候，按標志性游戲規(guī)則流通國內(nèi)外合格產(chǎn)品。二是規(guī)范并凈化國內(nèi)產(chǎn)品市場。所以，監(jiān)管質(zhì)量的好壞，直接決定著中國千萬企業(yè)的運營規(guī)矩，更直接影響著中國13億消費者吃、穿、住、行的安全保障。為此，身負重任，意義遠大。
但是，這個新興領域乃至認證行業(yè)近些年的表現(xiàn)令消費者十分不滿意。評審松弛、黑幕交易、互相壓價、管理混亂四大特征已經(jīng)不折不扣地從各期事件中反映出來。遠期的不說，就在“全國牙防組事件”隨后，7月22日，《北京晚報》披露，中國抗菌材料及制品行業(yè)的專用標識CIAA其發(fā)證者——中國抗菌協(xié)會和中國抗菌材料及制品行業(yè)協(xié)會，竟是一個沒有被國家認監(jiān)委認可的組織。而風靡全國的CIAA標志，伴隨著“抗菌羽絨服”、“抗菌地板”、“抗菌空調(diào)”、“抗菌內(nèi)衣”等一批批創(chuàng)新品種，掩蓋了若干年其背后造假的手段。
8月5日，《山西青年報》披露，太原礦山設計研究院是太原市安監(jiān)局的一個下屬單位，主要業(yè)務是對煤礦安全設計作評測。太原礦山設計研究院院長用其特殊身份，在2004年至2005年新一輪安全許可證全面換發(fā)期間，以百萬元資金大肆賄賂太原市安監(jiān)局8名安全許可證發(fā)放官員。
立案調(diào)查的結果讓人大吃一驚，有6名縣級安監(jiān)及煤炭局局長涉及此案，太原市5名安監(jiān)局局長和靈石縣原煤管局局長楊豐收落馬，同時落案的還有太原市煤炭局行業(yè)處原處長丁慶瀅與山西煤礦安全監(jiān)察局技術裝備處原處長刁岷。這些關系背后，是赤裸裸的認證審批與權錢交易。
8月8日，記者從山西省治理商業(yè)賄賂辦公室獲悉，同樣是為安全許可證順利獲批而進行權錢交易的另一則事件，2003年，山西靈丘縣錳業(yè)有限責任公司董事長、靈丘縣人大副主任王繼勝指示公司副經(jīng)理張有財辦理采礦許可證。張有財伙同他人先后7次從錳業(yè)有限責任公司提款454800元，并將其中25萬元送給大同市法制辦主任李貴用于辦理采礦許可證延期手續(xù)。6月13日，大同市檢察院反貪局已立案開始偵查。
8月6日，記者專訪了長城國際質(zhì)量認證中心某地區(qū)市場部主任姜海（化名），他告訴記者，在認證行業(yè)內(nèi)，認證企業(yè)之間跨行業(yè)經(jīng)營、競相壓價的現(xiàn)象時有發(fā)生。像SGS瑞士通用標準技術有限公司本來是做認證業(yè)務的，但是他們從前年開始卻又做起咨詢業(yè)務，這是認監(jiān)委三令五申禁止的行為。再比如小企業(yè)以低價擠垮大型認證企業(yè)的事例也有，像東莞市新林電腦開發(fā)有限公司僅用了5萬元的低價給某企業(yè)做了認證證書，把一家大型認證機構擠掉了。按照這家被認證企業(yè)的規(guī)模，其認證費用少說也得10萬元。
一些在其他行業(yè)獲取了各類資質(zhì)認證，但不合格的企業(yè)比比皆是。7月3日《中華建筑報》披露，北京市工商局根據(jù)近期對集美家具城、西三環(huán)麗澤建材城、萬家燈火裝飾市場、樂華梅蘭裝飾建材有限公司等14個建材市場銷售的9大類室內(nèi)裝飾裝修商品的抽查結果，有67種質(zhì)量不合格商品。
8月4日《中國質(zhì)量報》披露，北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局對北京市企業(yè)生產(chǎn)的按摩器進行了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。此次共抽查了6家企業(yè)生產(chǎn)的11種產(chǎn)品，合格6種，抽樣合格率僅為55%。
國家質(zhì)檢總局8月6日提供的一份質(zhì)量抽查結果無異于一份“消費警示”：在對啤酒瓶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的新啤酒瓶產(chǎn)品質(zhì)量進行的國家監(jiān)督抽查中，產(chǎn)品抽樣合格率僅為72.6%。
日前，《北京晨報》披露，北京市工商局對本市經(jīng)銷的134種地板進行了質(zhì)量監(jiān)測，公布的結果不容樂觀：不合格53種，不合格率高達39.6%。雖然甲醛釋放量均達標，但部分地板明顯存在名稱虛假標注、尺寸短斤缺兩、表面耐磨性差等問題。
再像根本沒有認證資格的開門就能營業(yè)。《濰坊晚報》7月29日披露，昌邑市一家未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的大藥房，沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的接診醫(yī)生和未取得《護士執(zhí)業(yè)證書》的輸液人員在7月26日接診一名女患者并為其輸液，輸液過程中女患者出現(xiàn)不良反應，送往醫(yī)院搶救無效死亡。事情發(fā)生后，昌邑市衛(wèi)生局調(diào)查后向雙方下達了告知書，上面寫道：“昌邑金通大藥房沒有取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，醫(yī)生接診雖有《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書》卻沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，其輸液人員石某也未獲取相關的《護士執(zhí)業(yè)證書》。”等等。
種種跡象表明，當前認證認可領域的不規(guī)范事件每年都有，形式花樣翻新，其惡劣性質(zhì)直接觸動了監(jiān)管的底線。底線是什么呢？2006年6月下旬，國家認監(jiān)委在《2006年全國認證工作會議》報告里直接陳述，認證機構的內(nèi)部管理混亂影響到了認證工作的正常運行。
認證企業(yè)總量成為認證領域之謎
中國經(jīng)濟的快速增長，也締造了一批又一批認證企業(yè)的發(fā)展壯大，為企業(yè)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場起到很大的促進作用，近些年更為消費市場論質(zhì)把關，功不可沒。從中國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計體制轉(zhuǎn)向國際標準后，中國各類企業(yè)的數(shù)量在工商局都有準確的備案。但是，惟獨認證認可是個例外，全國目前究竟有多少個單位乃至企業(yè)（包括沒有認證資格的企業(yè)）在發(fā)放認證證書，沒人說得清楚。
8月4日，記者致電本行業(yè)最高機構——國家認證認可監(jiān)督管理委員會，有關官員說，所有事項都公布在認監(jiān)委的網(wǎng)頁上。
認監(jiān)委網(wǎng)頁記載：認監(jiān)委是全國惟一一家監(jiān)管機構。具有認可資格的機構分別是：中國認證人員與培訓機構國家認可委員會、中國實驗室國家認可委員會和中國國家認證機構認可委員會，共3家；而認證機構是中國質(zhì)量認證中心等共7家機構；已具有認證資格的企業(yè)是179家；認證咨詢機構記者一路計算下來，共近700家，其中，北京最多136家，內(nèi)蒙古最少只有2家，而青海、寧夏和西藏3個地區(qū)為空白；認證培訓機構有北京國培認證培訓中心共7家；我國臺、港、澳及外國認證機構、認證培訓機構常駐代表機構共7家。
據(jù)記者考證，認監(jiān)委所統(tǒng)計的數(shù)字，只是認可的機構數(shù)字，并不代表全國所有認證企業(yè)的總數(shù)量。2005年12月《人民日報》披露，中國認證機構發(fā)放質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、食品安全等各類管理體系認證證書157694份，強制性產(chǎn)品認證證書162296張，自愿性產(chǎn)品認證證書11629張。
8月4日，本報記者專訪了中國質(zhì)量認證中心山西評審中心主任閆玉芳，他說，這個數(shù)字與實際存在的相差很遠。全國是有179家不錯，而每一個名稱機構在全國又設有很多家企業(yè)，有的多，有的少。像僅中國質(zhì)量認證中心系統(tǒng)全國就接近15000家，占全國總量的30%左右。
中國的加上外國在中國的代表機構，合法的加上沒有被認可的，甚至不合法的認證認可機構，全國各地方政府部門、各事業(yè)性并具有頒發(fā)證書的機構到底有多少？記者在7月底8月初期間咨詢了全國16個地區(qū)認證機構的負責人，回答是驚人的一致——不知道，并且說，認監(jiān)委沒有統(tǒng)計過，所以不知道，甚至連認監(jiān)委自己也說不清楚。由此可見，中國認證機構頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)居世界第一，但是，全國的認證企業(yè)總數(shù)量卻成為認證認可領域之謎。
認證從暴利時代滑向微利時期
記者在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)有兩個敏感話題，一個是收費，一個是發(fā)證數(shù)量。被咨詢者每每談到這兩個問題時，98%的人都婉言拒絕。但也有相關的人士向記者談了一些僅供參考的價格指數(shù)（記者的判斷）。
首先我們來看看認證行業(yè)的基本規(guī)則。據(jù)閆玉芳介紹，規(guī)則是，按山西的企業(yè)狀況算，每個企業(yè)根據(jù)認證認可機構排出去的審查人數(shù)加天數(shù)核算，每人每天3000元。一般審查完一個企業(yè)平均時間就需要10天。那么，10天就是3萬元，要是2個人核算就是6萬元。為什么要按每人每天計算？就是根據(jù)一個企業(yè)在注冊審核時候的組織大小、資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品技術含量計算出審核（包括審查企業(yè)的建立體系和實施的情況）的天數(shù)，一般300人左右的企業(yè)就需要10天的時間。要是去3個人審核，3天就成。2005年僅廣東的認證企業(yè)的總收入就接近1000多萬元。
長城國際質(zhì)量認證中心的姜海（化名）對記者說，長城國際質(zhì)量認證中心的業(yè)務范圍是全國性的，像飛機一類的壟斷性企業(yè)做不了，其他的企業(yè)都能發(fā)證。收費最低的1萬元左右，最高的像大慶油田在100萬元以上，大慶油田下屬的100多家企業(yè)包括大港油田都有他們做的。
意大利歐洲認證組織股份有限公司上海代表處工程師魏乾（化名）介紹，意大利歐洲組織在上海的子公司歸歐洲認證組織管理，財務利潤都歸總部，收費標準由總部來定。每家企業(yè)的收費標準都不一樣，小的企業(yè)評審費用在幾萬元，大企業(yè)的評審收費上百萬乃至幾百萬元。
由《北京晚報》披露的CIAA抗菌標志的收費十分昂貴。一家不愿透露姓名的知名羽絨生產(chǎn)廠家說，他們?yōu)榱双@得這一標識，還必須添置一套設備以通過檢測，為此他們又掏了300萬元。
那么，國家對認證行業(yè)的收費標準是如何定的呢？記者試圖從國家認監(jiān)委了解到最新的價格規(guī)定，但是，沒人答復。而認監(jiān)委惟一一個《強制性認證檢測收費標準征求意見》欄目，在網(wǎng)頁上飄來蕩去，卻永遠也打不開。價格制定的權威機構國家發(fā)改委最近的數(shù)據(jù)，也已經(jīng)是2002年6月11日由原國家計委向國家認監(jiān)委批復的《關于強制性產(chǎn)品認證收費標準的通知》計價格［2002］889號（以下簡稱《通知》）。
《通知》規(guī)定，認證機構受理申請人申請強制性產(chǎn)品認證的收費標準為600元。其中，受理境外申請，由于支付通訊費用相對較多，另收通訊費500元；非中文資料另收翻譯費1000元；工廠審查費，認證機構按照認證產(chǎn)品的工廠審查要求所進行的文件審查、現(xiàn)場審核和出具工廠審查報告的費用。收費標準為每個監(jiān)督審核員每個工作日3500元；批準與注冊費（含證書費）收費標準為每次800元；年金標準為獲證產(chǎn)品每年400元；對按規(guī)定直接使用認證標志（CCC）的，收取標志費。標志費的具體收費標準為：8毫米標志每枚0.07元；15毫米標志每枚0.14元；30毫米標志每枚0.28元；45毫米標志每枚0.52元；60毫米標志每枚0.56元。標志批準使用費收費標準為每一種標志使用形式每年1000元?！锻ㄖ纷?002年5月1日起試行，試行期為2年。
按照上述時間核算，應該是2004年5月1日推出新的收費標準，但是記者始終沒有找到。除此之外，像一般性產(chǎn)品認證收費標準根本沒有記載，或是對社會披露的跡象。從8月3日開始，記者分別致電認監(jiān)委認可監(jiān)管部主任生飛與新聞處黃處長，咨詢有沒有最新的收費標準，兩人都拒絕回答。到8月10日整整6天的時間，這兩位領導人的電話每天都沒有人接聽。據(jù)辦公室的人說，黃處長已經(jīng)休假。
業(yè)內(nèi)人士給了一個說法，以認監(jiān)委2001年成立為標準，以前是收費暴利時代。認證行業(yè)之所以全國遍地開花，假冒的、違規(guī)的、偷梁換柱的企業(yè)此起彼伏，完全是暴利的驅(qū)使，大家都看到了很賺錢，只要想辦法成立一個民間組織，或者是發(fā)證企業(yè)，利潤就比其他行業(yè)來得快，也容易。收費標準國家在10多年前就有規(guī)定，但有些企業(yè)就是不按規(guī)矩辦事，主要是沒人去監(jiān)管。
據(jù)他們介紹，國外設在中國的機構，收費比國內(nèi)高了很多。每人每天收取金額在1000美元，按10天計算，每人就可獲取1萬美元，折合成人民幣是8萬元，3個人就是24萬元。2000年以前，
國內(nèi)認證企業(yè)審核一個大型企業(yè)的一般收費在20萬元左右。而2001年以后，因為有了認監(jiān)委的監(jiān)督，主要是認證企業(yè)之間的相互競爭力加大，實施價格大拼比戰(zhàn)略，逐步走向微利時期。但也仍有企業(yè)做出高價的認證生意。
發(fā)證數(shù)量企業(yè)之間差距很大
第二個敏感區(qū)域就是認證企業(yè)的發(fā)證數(shù)量。據(jù)介紹，像山西較偏遠的地區(qū)小企業(yè)多，不成規(guī)模。2006年上半年中國質(zhì)量認證中心山西地區(qū)才認證了20多家企業(yè)，2005年是30多家，相比發(fā)達城市差距很大。江蘇、浙江、廣東和寧波都搞得不錯，其中江蘇2005年發(fā)證1000多家。
中國質(zhì)量認證中心廣東評審中心評審部蔣主任說，廣東地區(qū)2005年大概能發(fā)400個證書。姜海（化名）說，長城國際質(zhì)量認證中心深圳地區(qū)2006年上半年發(fā)證50家左右。他說，前段時間有個統(tǒng)計，僅深圳ISO8000認證企業(yè)就有50家，ISO14000的認證企業(yè)有1萬家。一個企業(yè)一般都有3—5個證書。而魏乾（化名）說，對出口意大利和歐洲地區(qū)的中國企業(yè)產(chǎn)品進行認證，如果不經(jīng)過他們是不能出口的，屬于強制認證。2006年上半年發(fā)證60家左右。
認證證書還有一個周期性的更換規(guī)矩，3年一個周期，之后必須另換新的證書。認證行業(yè)的理由是，一個企業(yè)經(jīng)過3年的運轉(zhuǎn)，管理水平會提高，產(chǎn)品技術和質(zhì)量會上一個臺階，受組織變化和工藝更新等多種因素的影響，就像工商營業(yè)執(zhí)照一樣，要定期換照。但是，從被認證企業(yè)層面也聽到另一種說法，更換期太短，對有些產(chǎn)品或是企業(yè)綜合質(zhì)量更新?lián)Q代并沒有那么快，這樣換證就很不合算，企業(yè)花了冤枉錢。
其次，一年還要再一小審。3年一個周期審核的費用是18000元，一年一小審的費用是9000元。由于法律的約束不太嚴格，企業(yè)所繳的費用金額，發(fā)證機構就適當?shù)刈鲆恍┳尣健?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在市場化程度越來越高，企業(yè)不像若干年前那樣要多少就給多少，企業(yè)學會了討價還價，加上全國發(fā)證機構太多，同行業(yè)之間形成了很大的競爭力。
一個企業(yè)要具備多個證書，否則市場門檻太多無法過關，更不用說擠進國際市場了，這對企業(yè)來講是個硬件。比如說，一個企業(yè)還必須根據(jù)消費者的認可偏好，或者是認可群體的多少來選擇認證證書的發(fā)放機構，也就是選擇有明確定向的證書。即使企業(yè)產(chǎn)品很便宜，如果不貼上證書的標志，消費者也不認可。
外國駐中國機構認監(jiān)委很難管到
對于國外的認證機構在中國的代表處如何管理和監(jiān)督，一般消費者不明其理。認監(jiān)委今年年初有了新規(guī)定，從2006年1月1日起，凡是來華的國外認證機構必須經(jīng)過認監(jiān)委的審批，對每一個被審核的企業(yè)情況，認證企業(yè)都要上報給總部，由總部上報給國家認監(jiān)委備案，國家才承認其認證資格和經(jīng)營合法性，才能展開業(yè)務。
但是，2006年以前，對國外的認證機構沒有統(tǒng)一的嚴格審查程序，雖然他們有的是國際級別認證機構，但在我們國家還是不被承認。香港科碼質(zhì)量認證有限公司廣州代表處市場部主任袁秀倩向記者透露，以前在中國的外國代表機構也都是受國家認證委監(jiān)管，但不是直接監(jiān)管，而是認監(jiān)委分配給全國各地的檢驗檢疫局進行管理，每年都要輪流抽查。而外資認證機構收取的證書費用，認監(jiān)委卻很難管到。所以，外國在中國具有合法經(jīng)營資格的企業(yè)僅有7家，每一家又在中國大部分城市設有分支機構。除此之外都是非法經(jīng)營，可能有十幾家。
在認證方面，香港的法律規(guī)范制度比內(nèi)地寬松了很多。要掌握不按規(guī)矩辦事的認證企業(yè)的蹤跡很難，因為認證機構與企業(yè)之間有些運作程序都是沒有記錄備案的。即使查到他們的記錄表格也只顯示非常簡單的內(nèi)容，像合格或是不合格等等。國家認證委每年都要巡回抽檢，抽檢比例像500家里抽檢20家。在抽查的過程中，也有蒙混過關的企業(yè)，像抽查員在驗收的過場中，由于粗心或者是有一定的權錢交易行為，就可放過一碼。很多沒有在國家認證委備案，經(jīng)營執(zhí)照上也沒有認證資格項目的單位，在過去的若干年里到處亂給企業(yè)搞認證，亂發(fā)證書，冒充具有合法地位認證機構的名義，私自擬造名稱，隨便拿國際上一些知名認證機構做幌子，這樣的事情還是比較普遍。作為企業(yè)，尤其是信息不暢通的地區(qū)，一時認不清誰是合法的，誰又不是合法的，各類認證機構企業(yè)到處是，辨不出真?zhèn)?，所以就上當受騙。
從現(xiàn)在實際情況看，國家認監(jiān)委對認證機構的監(jiān)管好于2001年以前，但是對咨詢機構的監(jiān)控力量非常微弱，有些企業(yè)根本監(jiān)督不到。這種案例比較多，經(jīng)常與咨詢公司打交道的認證人員，眼看著一筆筆非法交易在進行，收錢的金額根本沒有標準。所以姜海（化名）說，到了失控的程度。
國內(nèi)外認證機構的不可比
就國與國之間的認證機構有無可比這個問題，中國質(zhì)量認證中心廣東評審中心評審部蔣主任說，體系方面的認證全世界都是一樣的。比如說，質(zhì)量管理體系是世界通用的標準，理論上不存在國家和地區(qū)之間的差距問題。而強制性認證，每個國家都有本國自己的標準，不可比。
但是，浙江省社科院社會經(jīng)濟研究中心副主任楊建華卻有不同的看法，他說，發(fā)達國家與國際性的認證認可機構，由于經(jīng)過幾十年的運轉(zhuǎn)，其管理水平、專家隊伍、鑒定技術和行業(yè)劃分都具有很高的水準，實際是與各國的經(jīng)濟實力同步發(fā)展的。而我國的認證認可機構的興起僅僅才有十幾年的歷史，行業(yè)規(guī)矩殘缺、制度執(zhí)行無力、管理混亂不堪、技術相對落后，尤其是以贏利為中心目的，缺少整個行業(yè)經(jīng)濟市場化的坐標。這也就是為什么發(fā)達國家對中國有些認證不認可的原因。
楊建華同時還說，當然，所謂的認可，也有不可比的成分。比如，發(fā)達國家在設置貿(mào)易壁壘時，認證也是一道關隘。他們按照本國的標準來限制來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品，實際上，除了質(zhì)量管理體系以外的標準，究竟怎么樣很值得商榷。另外，他們還以一國經(jīng)濟的市場化程度加以判定，第三世界國家的證書就很難不被西方發(fā)達國家槍斃，他們總是持懷疑的態(tài)度審視企業(yè)，也有故意刁難中國認證認可企業(yè)的成分。
認證機構只是一個執(zhí)行標準認證的單位，頒發(fā)的證書應該通過認可機構的審核才能發(fā)出，所發(fā)出的證書上也會帶有認證機構和認可機構的標志。一個國家只有一個，例如美國是RAB，英國UKAS。中國目前統(tǒng)一由認證認可監(jiān)督管理委員會來認可。
借鑒與學習是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的很好途徑。據(jù)國家認監(jiān)委的官員介紹，像中國監(jiān)管機構為了規(guī)范ISO14000標準的認證秩序，避免重蹈ISO9000標準實施的混亂局面，制定了一系列有利于ISO14000標準健康發(fā)展的規(guī)范政策。ISO14000標準的推行不再有兩套體系的存在，
中國國內(nèi)實行“一個體系，一套標準，一種證書”的管理原則。
管理不力給市場與社會帶來極大危害
按照閆玉芳的說法，雖然每年全國各地都要取消一些不規(guī)范的企業(yè)，但是，過兩年這些機構在別的地方又注冊成功，另起爐灶。不規(guī)范的競爭，由此改變了以前由企業(yè)主動認證轉(zhuǎn)為認證機構主動與企業(yè)聯(lián)系的經(jīng)營辦法。應當承認，過去假冒的認證行為很多，像去年山西有家不具備認證資格的企業(yè)就給企業(yè)亂發(fā)通知單，讓企業(yè)繳錢，短短幾個月收費幾百萬元，最后是人去樓空，企業(yè)們上當受騙蒙受損失。
據(jù)本報記者調(diào)查，幾年來，有些比較正規(guī)的認證企業(yè)一直想對媒體呼吁，但按行業(yè)規(guī)矩，有什么問題只能向總部反映?？偛恳蟛荒軄y說，要統(tǒng)一口徑，由總部統(tǒng)一對外宣傳。然而，這么多年來，幾乎很難見到認證認可管理高層向社會披露行業(yè)內(nèi)的呼聲。這樣的管理制度其實本身就不科學，為什么要捂著？相反給人們提供了猜測的依據(jù)。管理混亂就像錐子，捂在口袋了終究不是辦法，遲早有一天要冒出來。
監(jiān)管的執(zhí)行力度不到位，給市場經(jīng)濟和社會帶來的是極大的危害。認證機構就可以明著一套暗著一套，就像真假賬本。被認證企業(yè)就可以把質(zhì)量劣品推向市場，欺騙消費者。長期以往，帶來連環(huán)性的治理成本，信譽下降，企業(yè)的社會責任將無從談起，甚至將影響到政府決策的公信力。
翻開這樣的畫面，認人觸目驚心。像被列入的“垃圾廣告”，其背后都涉及到各種資質(zhì)的認證認可。像美容、減肥行業(yè)，沒有正規(guī)認可資質(zhì)就敢操刀剝皮、抽脂換骨，導致患者毀容，官司不斷。像豐胸美臀，治根膨大、在各大媒體尤其是電視與網(wǎng)絡上狂轟濫炸。各種假學歷證書、假資質(zhì)證書、假辦理出國等等坑蒙拐騙事件大行其道。日前，被國家嚴格勒令停止播放的“垃圾廣告”，據(jù)媒體披露，各地區(qū)12家電視臺照播不誤。這種現(xiàn)象說明，是到了法不責眾的程度，還是為了利潤而根本不顧及整個社會的良性發(fā)展呢？
據(jù)記者觀察，十幾年來，三兩個人都能組織各種會議的現(xiàn)象越來越紅火，像國際交流會、企業(yè)論壇會、商品博覽會，拉著有一定級別的單位做虎皮，利潤卻私下分配。還有不管是有無真正才學，到處給企業(yè)講課，一次講課費用就是1萬元。所以，說“九十年代滿天飛”指的就是學者們。記者獲知，北京某學者在社會上兼職共29個單位，若干年前就是百萬富翁。凡此種種，每年都逃避了很大比例的稅收。按照經(jīng)濟管理學解釋，凡是發(fā)生交易的行為都屬于管理范疇。這個管理要分清楚，服務于本單位是一回事，而在社會上謀取利潤卻是另一回事。所以，一是要頒發(fā)操刀、辦會和講課的資質(zhì)認可證書；二是要按企業(yè)與個人兩個層面征收所得稅。
更有一個嚴肅的問題，就是中央各大部委、地方政府出臺的有些政策性辦法，其制定者就那么兩三個人，關在屋里一拍腦門就變成紅頭文件。如果社會反映強烈就立馬改掉，形成朝令夕改的毛病。改革開放28年來，這類事情時有發(fā)生。8月6日，楊建華告訴記者，“全國牙防組”就是個典型的案例，三兩個人推出的這個牙膏認證，蒙蔽了全國幾億消費者。而消費者就會問，你代表政府制定辦法，你的資質(zhì)究竟多大？要不要讓消費者給你發(fā)認證認可證書？
記者在調(diào)查過程中試圖用數(shù)字說話，前后咨詢了國家發(fā)改委、國家工商總局和國家統(tǒng)計局的相關部門以及中國社會調(diào)查研究所一類的調(diào)查研究機構，得到的是同樣的答復，就是其危害程度沒有用數(shù)據(jù)形式統(tǒng)計出來的標準。
實際上，近些年，由全國工商系統(tǒng)和國家質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)以及新聞媒體每年披露出多于牛毛的假冒偽劣，其破壞力已經(jīng)堪憂，消費者對市場的信任度在大幅下降。這對發(fā)展中的大國是嚴峻的考驗，正如學者吳敬鏈指出的那樣，市場經(jīng)濟有好的也有壞的。而壞的市場經(jīng)濟就是一種尋租與掠奪經(jīng)濟。

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