我講的是關(guān)于社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)若干問題，分三個(gè)問題講。第一個(gè)問題，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新的形勢(shì)，第二問題是講中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)，第三個(gè)問題講中國(guó)農(nóng)村改革面臨的新的形勢(shì)。根據(jù)我的時(shí)間的安排，第一個(gè)問題少講一點(diǎn)，重點(diǎn)講第三個(gè)問題，中國(guó)農(nóng)村改革面臨新的形勢(shì)，講的過程當(dāng)中有什么不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　因?yàn)榻陙恚邳h中央高度重視下，農(nóng)村這兩年形勢(shì)比較好，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮重要的作用。在十六屆五中全會(huì)上，黨中央又提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，但是我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展矛盾沒有解決和消除，解決三農(nóng)的問題任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題是全黨工作和全國(guó)工作的重中之重，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，什么事提到重中之重，第一非常重要，第二說明非常難解決，什么重要的東西提得比較高，但是解決起來確實(shí)比較難。我們知道有教師節(jié)，問題比較嚴(yán)重了，從來沒有聽說有老板節(jié)和大夫節(jié)，這個(gè)的話，過去的經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推行的改革措施往往不能從根本上解決問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展癥結(jié)不在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村自己自身，而在于和農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制，原來說三農(nóng)問題解決功夫在詩外，跳出三農(nóng)看三農(nóng)。但是我們過去講跳出三農(nóng)看三農(nóng)，如果現(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀，提出和諧社會(huì)，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這樣的話，我們整個(gè)發(fā)展觀發(fā)展模式和發(fā)展道路進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民領(lǐng)域推行各項(xiàng)措施要與之相適應(yīng)，跳出三農(nóng)還要回到三農(nóng)，我們過去強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題，我們要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，解決農(nóng)村問題要促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，解決農(nóng)村問題轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，往外考慮，非農(nóng)化就好，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都是往外的，但是這些方面一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，城市化加速了，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的這部分農(nóng)民怎么發(fā)展。我們最終農(nóng)村還要留好幾億人，我們即使城鎮(zhèn)化水平提高到60％，五億人，還有六億人口，這部分人留在農(nóng)村，我們?nèi)绻f這樣的人留在農(nóng)村是老弱病殘，農(nóng)村是凋敝的農(nóng)村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的農(nóng)村，我們談什么小康社會(huì)，談什么社會(huì)主義新農(nóng)村，談什么和諧社會(huì)，都談不上，在這樣的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)怎么有競(jìng)爭(zhēng)力，保證農(nóng)產(chǎn)品能夠供給，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，怎么樣加速農(nóng)村政治民主化進(jìn)程和法制建設(shè)，使農(nóng)民的權(quán)益能更好得到維護(hù)，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容癥結(jié)、管理民主，來描述社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)際上對(duì)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的描述。

　　第一個(gè)問題，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。第一，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越來越低，中國(guó)農(nóng)業(yè)的增加值占GDP的比重已經(jīng)從八十年代初的30％降到近兩年15％以下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的份額是越來越低的，農(nóng)業(yè)的重要性是相對(duì)下降的，為什么我們各個(gè)地方管農(nóng)業(yè)這些領(lǐng)導(dǎo)，往往在領(lǐng)導(dǎo)班子處于弱勢(shì)的，整個(gè)重要性，招商引資等其它。

　　第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之后從田頭到餐桌鏈條越來越長(zhǎng)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、保鮮、運(yùn)輸、分割、批發(fā)零售各種產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成越來越多的階段和環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)值當(dāng)中初級(jí)產(chǎn)品占得份額越來越低的，這一塊意味著現(xiàn)在中國(guó)差距還比較大，比如說發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)生比是3：1/4：1，有的各個(gè)省好的話1.6：1，差的0.5：1，這就意味著，差距，同時(shí)也意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的巨大的發(fā)展空間，在這個(gè)情況下，我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，并不意味著原來種糧食，現(xiàn)在不種糧食，種蔬菜，種水果，整個(gè)屬于戰(zhàn)備性的調(diào)整，不是你也調(diào)我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉，低水平的重復(fù)，這樣的話解決不了問題，我們從上世紀(jì)九十年代初從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略性調(diào)整，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，這是第二個(gè)問題。

　　整個(gè)鏈條長(zhǎng)了之后，要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，專業(yè)化商品化程度越來越高，承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)更大，收入不確切性也在增加，自己辦小農(nóng)，本身的風(fēng)險(xiǎn)是非常有限的，我養(yǎng)一口豬兩口豬，殺一口豬賣了，如果有口蹄疫，有豬瘟死就死了，到市場(chǎng)賣差一毛兩毛差異不大，我成為專業(yè)養(yǎng)豬大戶，有豬瘟死亡后，是毀滅性的差異，價(jià)格差一毛和幾分，對(duì)我來講是巨大的損失和巨大的盈利，專業(yè)化、商品化程度越大，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)越大，收入預(yù)期上的不確定性也增大。

　　在這種情況下，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者通過何種方式獲取或分享初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)后的增值利潤(rùn)？如何減少他們的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，這是從事農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題。無論提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵問題是滿足市場(chǎng)需求，增加農(nóng)民收入，要規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里，占領(lǐng)市場(chǎng)份額打出品牌，制定和實(shí)施與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工。

　　在農(nóng)民與市場(chǎng)的鏈接上，必須要發(fā)育相應(yīng)的組織載體或契約形式，使農(nóng)民的產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者通過這種組織載體或契約能方向初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤(rùn)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，這種變革只有通過制度的創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的載體。

　　雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)，農(nóng)戶的構(gòu)成發(fā)生了變化。1996年第一次農(nóng)業(yè)普查，當(dāng)時(shí)我們的農(nóng)戶里邊純農(nóng)戶和一兼戶占80％，八年之后現(xiàn)在的農(nóng)戶的構(gòu)成發(fā)生什么樣的變化呢？根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查我們才能得出結(jié)論，現(xiàn)在有一個(gè)判斷，現(xiàn)在應(yīng)該說，中國(guó)的農(nóng)戶大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和少數(shù)專業(yè)大農(nóng)戶并存的局面。今后一部分小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)農(nóng)戶或者專業(yè)農(nóng)戶，小部分的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶可能發(fā)展轉(zhuǎn)為第二兼業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)村的形勢(shì)大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶和少數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶并存，怎樣促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，很大程度我們?cè)诂F(xiàn)在的農(nóng)戶構(gòu)成上，能不能促進(jìn)以專業(yè)農(nóng)戶為主體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育。

　　當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在全國(guó)具有一定的先導(dǎo)性，他們?cè)谝欢ǔ潭壬向?yàn)證八十年代初聯(lián)產(chǎn)承包制后一些同志提出中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向，成為一種建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上新型的統(tǒng)分解和、雙層經(jīng)營(yíng)體制。他們出現(xiàn)的一些苗頭的東西可能代表中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)未來發(fā)展的一些趨勢(shì)。今天具有的發(fā)展水平、組織架構(gòu)和制度安排，已經(jīng)發(fā)揮作用和遇到的問題，比其他地區(qū)可能顯現(xiàn)更集中、更全面，脈絡(luò)更清晰，從而昭示其他地區(qū)的明天。我們?cè)瓉碇v的，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)化、商品化、專業(yè)程度提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，我們知道，九十年代提出來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是山東濰坊、山東的同志，全國(guó)的國(guó)家各方面的同志提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)民偉大的創(chuàng)造，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這個(gè)詞是我們自己創(chuàng)造出來的，但是農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵的東西實(shí)際上是很早就有的。五十年代的時(shí)候，美國(guó)提出農(nóng)業(yè)平均一體化水平一體化垂直一體化經(jīng)營(yíng)實(shí)際上講的就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　九十年代末、八十年代初我們當(dāng)時(shí)搞的農(nóng)經(jīng)商，華國(guó)風(fēng)同志到南斯拉夫考察，大家記得很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有農(nóng)工商總公司，那個(gè)時(shí)候你提產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)時(shí)是很難得到實(shí)踐中的驗(yàn)證。當(dāng)時(shí)農(nóng)工商沒有很大程度成為一種規(guī)模和趨勢(shì)，現(xiàn)在我們講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也好，我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，正是因?yàn)榘l(fā)展到這個(gè)階段，發(fā)展階段有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這個(gè)詞，現(xiàn)在有社會(huì)主義新農(nóng)村，各種新的提法一有了之后，給從事政策研究和學(xué)術(shù)研究的人提供了不少的就業(yè)機(jī)會(huì)，大家講這個(gè)問題怎么說，講座也好、采訪也好，文章也好，但有很多東西實(shí)際上是規(guī)律性的東西，在很早的時(shí)候，在八十年代都已經(jīng)提過了。

　　第二個(gè)問題，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新的形勢(shì)。我們的基本判斷是，由于市場(chǎng)配置資源基本規(guī)律，要素總是向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門和地區(qū)流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)上的差距、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)上的差距在短期內(nèi)是難以縮小的。

　　到2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入以12％的實(shí)際速度增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入以5.5％實(shí)際速度增長(zhǎng)，根據(jù)我們農(nóng)村發(fā)展研究所課題組建立的模型這么確定的。即使到2010年十一五期間，整個(gè)的城鄉(xiāng)收入差距還是擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　所以在經(jīng)濟(jì)上的任務(wù)是什么？經(jīng)濟(jì)上這方面由于要素，由于資源優(yōu)化配置，市場(chǎng)規(guī)律起作用，所以我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的任務(wù)是靠市場(chǎng)的力量發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性的作用，政府這方面的職能，創(chuàng)造有利于資源優(yōu)化配置的環(huán)境。所以，現(xiàn)階段調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步減弱城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的強(qiáng)度，積極為逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距創(chuàng)造條件，使差距擴(kuò)大到開始縮小的拐點(diǎn)早日到來。差距是不可逆轉(zhuǎn)的，但是我現(xiàn)在的話，使差距的擴(kuò)大的強(qiáng)度減弱，使差距由擴(kuò)大到縮小，拐點(diǎn)能早日到來。這方面的話，我們應(yīng)該在社會(huì)方面，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公平分配，也就是說，首先是能力培養(yǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)行的收入再分配制度剝奪農(nóng)民及其子女的能力，也就是說給你一個(gè)機(jī)會(huì)，你本身沒有這個(gè)能力運(yùn)用這個(gè)機(jī)會(huì)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在農(nóng)村如果說勞動(dòng)力素質(zhì)很低，即使有這個(gè)機(jī)會(huì)，但是沒法用，勞動(dòng)力供給的需求本身是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，有時(shí)候需要高素質(zhì)的人工作找不到這樣的人，很多大的低素質(zhì)的人擺在那里，這樣的話，即使給它幾乎沒法運(yùn)用，最大的剝奪是在于能力上的剝奪，沒有為農(nóng)民和子女提供其它社會(huì)人士公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本難以提升，就業(yè)機(jī)會(huì)難以獲得，農(nóng)民收入難以增加。

　　基本上來講，基本判斷是獲取和使用幾乎能力的剝奪體現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是相對(duì)滯后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展又滯后城市，03年的時(shí)候非典之后溫家寶總理深有體會(huì)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展落后于城市，實(shí)際上造成對(duì)農(nóng)民及其子女能力的剝奪，使他們不能有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，教育農(nóng)村人口初中及初中以上的文化程度占農(nóng)村人口的39.1％，城市是占65.4％，農(nóng)村中學(xué)生的數(shù)目是城市的4倍，農(nóng)民中學(xué)生教育得到國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)只占38％，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用僅為城市居民的四分之一，有些地方原來已經(jīng)解放后作為社會(huì)主義事業(yè)的偉大成就滅絕的疾病又卷土重來，比如血吸蟲病，80多萬人，威脅的人口達(dá)到6500萬人。

　　城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率差距是22：1，人均社會(huì)保障費(fèi)差距24：1，三分之一的農(nóng)村五保戶得不到供養(yǎng)，建設(shè)和諧社會(huì)全面小康社會(huì)，在這種情況下，如果說我們的占中國(guó)人口60％或者70％的農(nóng)村人口得不到最基本的社會(huì)保障，最基本的公共的服務(wù)，這樣一個(gè)社會(huì)，顯然還是二元社會(huì)，這樣的社會(huì)和我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)、小康社會(huì)在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興完全是背道而馳的，在這種情況下現(xiàn)在要加速農(nóng)村水事業(yè)的發(fā)展。

　　這方面的話，我們要靠地方財(cái)力是很難的，因?yàn)榈胤缴虾芏嘭?cái)力不足難以支撐社會(huì)事業(yè)的開支和發(fā)展，如果通過市場(chǎng)化的途徑，3按市場(chǎng)付費(fèi)，農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村窮人獲得基本的公共服務(wù)、公共福利，基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都得不到保障。城市里很多情況下，花天酒地，在農(nóng)村最基本的保障公共衛(wèi)生、意料基礎(chǔ)教育等各方面都得不到保障。改革社會(huì)保護(hù)的體制，調(diào)整收入再分配格局，創(chuàng)造保護(hù)和促進(jìn)弱勢(shì)群體的能力，使他們?cè)谏掀渌死脵C(jī)會(huì)，得到機(jī)會(huì)，在相互平等的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。

　　在這個(gè)問題上，經(jīng)濟(jì)上的差距短期很難縮小，市場(chǎng)規(guī)律起作用，社會(huì)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)供給方面的差距，在短期內(nèi)縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享有公共物品和社會(huì)福利方面的差距是完全可能的，國(guó)家在這方面是有責(zé)任，也是完全可以有所作為的，這方面應(yīng)該是國(guó)家負(fù)責(zé)的，這個(gè)問題解決這個(gè)差距，并不是不可以的，并不是不可能的，是完全可能的，如果說沒有做到，那是國(guó)家的失職。

　　2005年號(hào)稱是改革年，現(xiàn)在回過頭來盤點(diǎn)的話，改革的力度還是不夠大的，而這種情況下，怎么樣使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有物質(zhì)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障呢？所以我的答案是，必須深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)村改革。所以這方面的話，05年別的措施沒有，改革年改革什么呢？在農(nóng)村領(lǐng)域有一個(gè)大的改革，就是農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革，也就是免征農(nóng)業(yè)稅，大家知道到06年，全國(guó)都不再征收農(nóng)業(yè)稅了，所以征收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的變革，稅費(fèi)改革征收的內(nèi)涵不是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國(guó)民收入再分配的格局。稅費(fèi)改革現(xiàn)在已經(jīng)取得很大的成果，農(nóng)民說有史以來的皇糧國(guó)稅到現(xiàn)在居然不交了，一是共產(chǎn)黨好，上上下下都感恩頌德的，實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，解決的問題可能沒有引發(fā)和凸現(xiàn)出來的問題多提供一個(gè)契機(jī)，深化農(nóng)村改革勢(shì)在必行，同時(shí)為調(diào)整國(guó)民收入分配格局，轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。深化改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局勢(shì)在必行，這是我們的一個(gè)基本的觀點(diǎn)。

　　免征農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入比重比較大的地區(qū)，在總體的財(cái)力當(dāng)中，上級(jí)補(bǔ)助收入占的比重不斷上升，像這些地區(qū)已經(jīng)從吃飯財(cái)政淪為名副其實(shí)的要飯財(cái)政。農(nóng)業(yè)稅尤其是西部地區(qū)，包括中部的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)為主的縣，這樣的話，原來農(nóng)業(yè)稅在整個(gè)收入中占很大的比重，這樣的話，農(nóng)業(yè)稅比重沒有了，其它的稅源又沒有，只有靠上級(jí)補(bǔ)助收入，有的能占到90％以上，所以這樣的話，整個(gè)縣級(jí)財(cái)政所有收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠縣級(jí)財(cái)政所有人收入工資。

　　很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅本身是一個(gè)小頭，我們還有村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有很多地方的費(fèi)，攤派和負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅給我們這些也相應(yīng)的消除了，鄉(xiāng)級(jí)政府的地方稅收全部上繳縣財(cái)政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年沒有任何財(cái)政收入，除了支付干部工資，辦公經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)一年六百塊，完全靠縣財(cái)政，我說這個(gè)地方光是落后地區(qū)嗎？后來聽同志說，發(fā)達(dá)地區(qū)廣東一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府唯一可支配資金就是超生子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)二十萬，市政府每月劃撥辦公經(jīng)費(fèi)4000元，鄉(xiāng)級(jí)收入大縮水，各項(xiàng)支出依舊。一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政?，F(xiàn)在財(cái)政全歸縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的財(cái)政基礎(chǔ)已經(jīng)喪失殆盡。一個(gè)縣不是吃飯財(cái)政而是要飯財(cái)政，有財(cái)才有政的，財(cái)靠要的話，這個(gè)鎮(zhèn)怎么體現(xiàn)，鎮(zhèn)怎么運(yùn)行？這現(xiàn)在是一個(gè)普遍的問題。

　　第二個(gè)問題，為了完成財(cái)政收入的任務(wù)，彌補(bǔ)手指缺口，地方財(cái)政加大對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入的征收力度，造成非稅收入的比重上升，免稅興費(fèi)的傾向是有所抬頭的。這個(gè)問題確實(shí)給我一個(gè)教訓(xùn)，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是免征征稅產(chǎn)品，產(chǎn)生搭車收費(fèi)的根基和平臺(tái)，農(nóng)業(yè)稅不到四百億，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌再加農(nóng)業(yè)稅有了三個(gè)口徑，一千五百億、一千六百億、一千七百億這是大頭，農(nóng)業(yè)稅免除是小頭，搭車收費(fèi)的平臺(tái)沒有了，不能給老百姓收這些了，這樣的話，把平臺(tái)消除了，老百姓的負(fù)擔(dān)能夠有比較大的減輕，同時(shí)也使我們的深化改革勢(shì)在必行，免除農(nóng)業(yè)稅我不同意，有一些老領(lǐng)導(dǎo)，交皇糧國(guó)稅天經(jīng)地義，農(nóng)民有納稅的意識(shí)，交一分錢也是交，也是一個(gè)意識(shí)，現(xiàn)在納稅不要的話，沒有這個(gè)意識(shí)的話，這怎么行。后來我就說，農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅并不等于他不納稅，在買消費(fèi)品的時(shí)候，他是在交稅，買生產(chǎn)資料的時(shí)候也在交稅，以后從事工牧業(yè)交扭轉(zhuǎn)稅和所得稅和企業(yè)所得稅、增值稅，個(gè)人收入達(dá)到一千五百塊錢一個(gè)月交個(gè)人所得稅，免征農(nóng)業(yè)稅不在乎三四百億，關(guān)鍵免除搭車收費(fèi)的平臺(tái)，這樣的話使我們的改革能夠進(jìn)行，看來我這個(gè)認(rèn)識(shí)過于主觀，對(duì)形勢(shì)的判斷過于樂觀。

　　現(xiàn)在很多地方非稅收入增加了，超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一個(gè)縣大概增加幾十萬，兩口子生兩個(gè)孩子，有的超生之后，超生一個(gè)罰沒七千多，江南罰兩萬多，另外一些地區(qū)一事一議變成固定收費(fèi)，兩工強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房、土葬村民繳納土葬費(fèi)用的罰款，把這個(gè)口子堵上，該收的錢免了，很多事在這兒，人在這兒，要活要干，要完成任務(wù)怎么辦，必須要通過其他的來收，制度上的根源沒有解決，免征農(nóng)業(yè)稅，消除平臺(tái)免費(fèi)還要興費(fèi)，傾向還是有的。

　　專項(xiàng)資金被挪用，配套資金無法落實(shí)。要飯財(cái)政維持不下去怎么辦，只有擠專項(xiàng)款，第二年再用新的專項(xiàng)款補(bǔ)，來化解，專項(xiàng)款上級(jí)要求非常嚴(yán)格，有嚴(yán)格的制度，如果發(fā)工資發(fā)不開，吃不開，什么錢都可以用，這是生存的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得比較嚴(yán)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)沒辦法，實(shí)在活不下去，我們斗膽挪用專項(xiàng)款，這些情況不是個(gè)別的情況。地方政府配套，配套有些問題，尤其是窮的地方，吃飯財(cái)政都沒有，要飯財(cái)政拿什么配套，最后結(jié)果不是做假，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成新的掛帳。

　　圍繞農(nóng)村土地的利益問題成為焦點(diǎn)。地方裁員枯竭使得各個(gè)利益相關(guān)都把目光集中在農(nóng)村土地上。法律制度是問題的底線，但是底線被突破是司空見慣的。

　　農(nóng)戶通過各種方式占據(jù)宅基地，村和社以土地補(bǔ)償費(fèi)作為集體收入的來源，政府征地，企業(yè)通過政府和村來占地。

　　這方面的話，很多地方中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行征用，任何土地和個(gè)人不得侵占買賣和其它形式非法占土地。公共利益是很難界定，有些打公共利益的妻子，打著公共利益的名義，實(shí)際上背后是大的既得利益集團(tuán)，這種情況不是少數(shù)的，所以我們說公共利益，我來征地，實(shí)際上最后是交通局也好，最后是路也好，水電也好，最后都是大的集團(tuán)，大的公司，有些農(nóng)民告訴說，國(guó)家公共利益征完地，國(guó)家把地開發(fā)了，高速路、收費(fèi)等之類的，包給其它公司了，等于我是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，但是國(guó)家考慮到我的利益了嗎？公共利益，公共產(chǎn)品，這樣的話，土地稀缺要素變成最廉價(jià)的公共產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民的剝奪就隨之合法化了。

　　要實(shí)行四個(gè)必須，實(shí)行落實(shí)科技總量的動(dòng)態(tài)平衡，但是深有政策，下有對(duì)策，權(quán)力資本的結(jié)盟是連接點(diǎn)是利益?，F(xiàn)在山西煤窯官民結(jié)合，對(duì)所有最嚴(yán)格的土地管理制度，紙上的文件和地方政府開發(fā)商的實(shí)際利益相比都是蒼白無力的。

　　借地生財(cái)，許多地方頻繁發(fā)生圍繞土地出讓金產(chǎn)生的沖突，矛盾的主要焦點(diǎn)就是土地征地款的分配問題。

　　免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)未來的走向形成挑戰(zhàn)，基層干部和群眾之間的關(guān)系發(fā)生變化，但春秋的管理模式依舊占據(jù)統(tǒng)治地位。農(nóng)業(yè)稅和收費(fèi)是國(guó)家和農(nóng)民重要的紐帶，是政府和農(nóng)民之間談判的籌碼。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不怕干部，鄉(xiāng)村干部失去一個(gè)社會(huì)控制的最有力的手段。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不需要為收稅費(fèi)用來源求村干部和農(nóng)民，似乎可以不干事了。所以在這種情況下，如果干部職能不能履行，該對(duì)老百姓做的事不做了，導(dǎo)致農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展，這改革的初衷是相違背。

　　以往的干群關(guān)系發(fā)生變化，原來是傳統(tǒng)型管理型的模式變成服務(wù)型的，從原來我們說的高度集權(quán)自上而下改成相應(yīng)自治模式比較高的，從上到下，對(duì)各地政府的管理模式還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政命令手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)，從上到下，層層分解，完成任務(wù)、政績(jī)、考核經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。所有干部考核有多少分，每個(gè)項(xiàng)目多少分，GDP增長(zhǎng)率，財(cái)稅收入、招商引資，各個(gè)部門都有這種任務(wù)，完成任務(wù)一百萬元有多少個(gè)，五十萬美元有多少個(gè)，社會(huì)指標(biāo)也有的，都是帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性?，F(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)，地方又把阻止上訪，防止媒體曝光作為第一要?jiǎng)?wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把修路蓋作為第一要?jiǎng)?wù)，所有這些指標(biāo)任何一個(gè)口號(hào)來了納入到原有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局框架當(dāng)中來用，又是層層指標(biāo)分解一竿子插到底，管理型的模式還是占統(tǒng)治地位。

　　出現(xiàn)上述問題的重要原因：第一，國(guó)民收入分配格局扭曲，條條與塊塊的關(guān)系，中央預(yù)地方和地方上級(jí)層次與基層之間的利益格局嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)稅收分享結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向城市、向政府的上級(jí)層次傾斜。

　　94年當(dāng)時(shí)分稅制劃分造成中央和地方權(quán)力重新劃分，基層財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，在這種情況下很多事讓人民辦，底下向老百姓伸手，最后把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民頭上，觸犯農(nóng)民的利益，形成農(nóng)民與集體、甚至地方政府的糾紛和抗?fàn)帯?4年各個(gè)主體稅種實(shí)行省、市、縣共享，提高縣一級(jí)的上劃比例，縣級(jí)政府從國(guó)稅中得到的分成比例，增值稅25％降到20％，縣級(jí)政府從地稅中得到分成比例，營(yíng)業(yè)稅從1000降到50％，個(gè)人所得稅從50％降到15％，企業(yè)所得稅從50降到15％，城市建設(shè)維護(hù)稅從70％降到50％。

　　目前財(cái)政體制不能成為真正意義上的分稅制，有增長(zhǎng)潛力的所得稅劃為共享稅，共享比例往上調(diào)整，縣和縣以下的財(cái)力進(jìn)一步減少，要保障的方面是越來越多，一個(gè)縣幾十萬人，上百萬人，歐洲盧森堡2500多平方公里，44萬人，我們的每個(gè)縣差不多相當(dāng)于一個(gè)盧森堡那樣的規(guī)模，但是我們和他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒法比，中國(guó)兩千多個(gè)縣達(dá)到盧森堡的，中國(guó)不得了，我們縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和連接點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的平臺(tái)和主戰(zhàn)場(chǎng)，它應(yīng)該是最有活力的經(jīng)濟(jì)，完全靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，吃飯財(cái)政變要飯財(cái)政，靠擠占項(xiàng)目資金勉強(qiáng)度日的縣域財(cái)政，這樣的縣域經(jīng)濟(jì)沒有活力，沒有一點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Φ目h域經(jīng)濟(jì)，顯然和科學(xué)發(fā)展觀以為人為本可持續(xù)發(fā)展的思路相違背。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　中央把錢拿去了，很好，通過轉(zhuǎn)移支付往下?lián)?，中央把錢拿去干什么？部門既得利益固化局面沒有得到改觀，而且加劇。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總共一萬億萬多數(shù)一點(diǎn)，稅收返還40％，實(shí)際轉(zhuǎn)移支付6000億，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占57％，財(cái)力性專利支付只占43％，也就是說有三千多億是從專項(xiàng)資金，而財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，一般性轉(zhuǎn)移支付不到750億，制度性、規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付只占整個(gè)實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12％，也就是說，三千多億都是作為專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金到哪兒去了呢？都是到了各個(gè)中央和部門，部委辦掌握大量的專項(xiàng)資金，擁有資源的配置權(quán)，北京支配資源的權(quán)力越來越大。林業(yè)部門是林業(yè)投資，農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)投資，水利部門水利投資，部門利益的影響條塊分割嚴(yán)重，條條專政導(dǎo)致地方事權(quán)的分割，市場(chǎng)配置資源的作用沒有辦法得到充分體現(xiàn)。農(nóng)林水氣在前幾年全年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村一千多一個(gè)億，發(fā)改委一個(gè)司可支配資金五百多億。各個(gè)部委掌握大量專項(xiàng)資金的基本假設(shè)是各部門的領(lǐng)導(dǎo)是最高明，知道資源應(yīng)如何配置最有效。政府作為優(yōu)化的制度環(huán)境，不應(yīng)該自己配置職員，自己不可能做出準(zhǔn)確的判斷，這種判斷只能由市場(chǎng)來做。政府是由部門組成的，部門是由集團(tuán)組成的，集團(tuán)由人組成的，人有利益導(dǎo)向的，追求自己的利益最大化。如果說各種政府控制資源的投向是專項(xiàng)性的，給哪些地區(qū)和哪些部門哪些市場(chǎng)主體的權(quán)利掌握一些市場(chǎng)政府部門手里，嚴(yán)重尋租行為是不可避免的。所以在這種情況下，逼著地區(qū)上要千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目，貧困地區(qū)有項(xiàng)目才能生存，有的縣委書記跟我講，跑項(xiàng)目的學(xué)問太大，但不跑又不行，我們只有盯著項(xiàng)目，犯錯(cuò)誤才有條件，沒有項(xiàng)目，我們連犯錯(cuò)誤的資格都沒有。我跑項(xiàng)目的話，一個(gè)項(xiàng)目十萬塊錢，我成本花九萬塊錢我也核算，我還落下一萬，九萬花到哪兒去了，跑到各種部門、公關(guān)運(yùn)作，我們花很大的力氣，活動(dòng)的力度不夠大，力度大怎么體現(xiàn)，大家心里很明白。有的地方講，處長(zhǎng)的權(quán)力，防止處長(zhǎng)權(quán)力腐敗，制度上缺陷造成的，一個(gè)處長(zhǎng)能掌握幾百億幾十億的批條子權(quán)。所以專項(xiàng)資金在某種程度上，已經(jīng)成為部門腐敗的根源，為毀掉一批干部創(chuàng)造了條件。這是我個(gè)人的感覺。

　　在這種情況下，中央財(cái)政04年用于三農(nóng)投入達(dá)到2626億元，是97年的3倍多。05年中央財(cái)政用于三農(nóng)支出近3000億元。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，新村運(yùn)動(dòng)韓國(guó)政府用1％的財(cái)政用于新村建設(shè)，我想中國(guó)現(xiàn)在財(cái)政收入04年26000帶，05年30000億，我們用于新村建設(shè)10％，錢哪去了，分到各個(gè)部門，跑冒滴漏出現(xiàn)這個(gè)問題，前面吃緊后面緊吃，需要錢的，教育，公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療等這方面錢很短缺的，很多錢都是在資源浪費(fèi)方面。

　　免征農(nóng)業(yè)稅后基層政府和村組出現(xiàn)了反自治化的傾向。

　　第四，解決農(nóng)村深層次矛盾的思路。第一，明確一個(gè)基本前提。把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的改革和縣級(jí)綜合配套改革，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)條條與塊塊的關(guān)系，中央預(yù)地方以及地方的上級(jí)層次與基層之間的利益關(guān)系，建立一個(gè)更為公平的國(guó)民收入再分配體系。改革涉及到心里的既得利益格局能不能變，中國(guó)沒有采取休克療法，而是漸進(jìn)式的改革，在二十多年的改革中，我們的既得利益不斷漸進(jìn)組成起來，這些既得利益格局是固化的格局，很難改變的，誰從我兜里拿了錢不高興，如果說集中精力、集中財(cái)力辦大事，這樣的話，動(dòng)誰都不高興，如果說把財(cái)政增量的主要部分用于農(nóng)村的教科文衛(wèi)，到具體部門吵得不可開交，我的不能減我的不能減，改革到現(xiàn)在能不能自己革自己的命，能不能促動(dòng)現(xiàn)在的利益格局調(diào)整國(guó)民收入分配格局，能不能大幅度減少專項(xiàng)資金，從源頭上消減中央各個(gè)部門配比出現(xiàn)的權(quán)力，建立規(guī)范和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，這要加速行政管理體制改革，打好改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　所以這方面我們能不能把很多的改革力度加大，這點(diǎn)錢用在這兒，這點(diǎn)錢用在這兒，整個(gè)的合作醫(yī)療，農(nóng)村的意料大病統(tǒng)籌，主要由中央政府包下來，農(nóng)民剩余配套一點(diǎn)，我們能不能加快基礎(chǔ)教育改革的步伐，盡快把農(nóng)民的子女書本費(fèi)都免掉，能不能完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系，我們的錢不是沒有，我們?cè)谶@方面出現(xiàn)很大的問題。

　　在這個(gè)大的前提下，農(nóng)村發(fā)展第一要建立農(nóng)村的公共財(cái)政體系，二是改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。一是我們要保證底下有財(cái)力，另外錢來了之后，能不能用，能不能用得好，能不能保證我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)不再變成干部經(jīng)濟(jì)，不再少數(shù)人貪污挪用，要建立一個(gè)真正的制衡機(jī)制。

　　在財(cái)?shù)姆矫?，調(diào)整分稅制的結(jié)構(gòu)，二是增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付。第三，深化農(nóng)村土地制度改革，每年從農(nóng)民拿土地收入太多了，能不能允許集體經(jīng)濟(jì)組織入市，土地增值收益有相當(dāng)一部分返還到農(nóng)村，改進(jìn)分稅制的體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，深化農(nóng)村土地制度改革，這樣的話，財(cái)力完全可以保證農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村各方面的公共事業(yè)。

　　另外，建立有效制衡機(jī)制，解決老板缺位的問題，有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制。調(diào)整干部的收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，很重要一條調(diào)整干部的收入分配結(jié)構(gòu)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部的待遇過于低，一個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)拿幾百塊錢是排骨工資、裸體工資、檔案工資，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)管幾萬人，他的級(jí)別和中央部委科員一樣的，他的待遇和中央部委的科員沒法比的，好人不想干，能人不來干，壞人搶著干，使資源辦好事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就那么點(diǎn)錢，但是可以控制資源辦壞事綽綽有余，幾萬人，幾萬畝地，想辦壞事完全有條件，如果這樣成為趨勢(shì)的話，政權(quán)的瓦解就是非常擔(dān)憂的事情。很多地方中國(guó)農(nóng)民調(diào)查，基層干部土豪壞透了，壞的干部肯定有的，但是看到很多干部很多事情并不是他們要做的，很多事情根源在上面，小平同志當(dāng)年講得好，制度好，壞人不敢做壞事，制度不好，好人也要變壞，很多問題根子在上面，表現(xiàn)在下面，最后還是制度問題。

　　國(guó)家要改革現(xiàn)行公務(wù)員職級(jí)工資制，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別的相結(jié)合的公務(wù)員工資制度?，F(xiàn)在很難做，北京市現(xiàn)在大家知道，搞了3581，科級(jí)三千，處級(jí)五千，司局級(jí)八千，部級(jí)一萬，按照統(tǒng)一的職務(wù)和級(jí)別相一致向北京靠齊，行嗎，大學(xué)生文革以前畢業(yè)，一個(gè)月工資46，在中央46，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是46，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿46，很大一筆錢，比中央的46值錢多，在這種情況下誰不愿意到基層，到基層甘心里就平衡了，到現(xiàn)在在基層干，包括在省里，能夠平衡。落實(shí)兩個(gè)基點(diǎn)，深化宏觀體制改革，尤其是行政管理體制的改革，轉(zhuǎn)換政府的職能，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)的時(shí)候。

　　農(nóng)民的問題，農(nóng)民收入的問題，小康社會(huì)的問題，和諧社會(huì)的問題，農(nóng)民增效的長(zhǎng)效機(jī)制，最終跟宏觀體制和整個(gè)大的體制密切相關(guān)的，而且這些問題不解決的話，上改下不改，改了也白改，上動(dòng)下不動(dòng)，動(dòng)了也白動(dòng)。最后我占半分鐘的時(shí)間，我念一段偉人的話：

　　只搞經(jīng)濟(jì)體制改革不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。因?yàn)槭紫仁侨说恼系K，事情要由人來做，提倡放權(quán)，他讓你收權(quán)，你有什么辦法，從這個(gè)角度來講，所有的改革最終能不能成功，還是取決于鎮(zhèn)的體制改革，這是鄧小平同志1986年6月28號(hào)當(dāng)時(shí)在中央政治局常委會(huì)議上的講話，到現(xiàn)在已經(jīng)20年，我認(rèn)為這個(gè)講話到現(xiàn)在還有很重要的意義。

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