最近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為準(zhǔn)確理解和把握《意見(jiàn)》的精神和要求，確保政策順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景情況？

答：近期，有媒體報(bào)道，一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉的所謂“地溝油”，經(jīng)過(guò)非法渠道，并通過(guò)餐飲、食品加工等環(huán)節(jié)進(jìn)入食物鏈。群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
據(jù)了解，美國(guó)、日本等一些國(guó)家在歷史上也一度出現(xiàn)餐廚廢棄物和“地溝油”回流餐桌引起的環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，通過(guò)法律約束、源頭控制、政府補(bǔ)貼、資源化利用等措施，較為有效地解決了其“地溝油”問(wèn)題。目前，我國(guó)一些城市通過(guò)制定地方性法規(guī)，政府積極推動(dòng)，扶持引導(dǎo)企業(yè)建立餐廚廢棄物和“地溝油”資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，取得了一定成效。
為進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，有效解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等部門共同研究起草了《意見(jiàn)》，旨在全面深入治理“地溝油”，規(guī)范餐廚廢棄物管理，同時(shí)探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。

問(wèn)：解決“地溝油”問(wèn)題的工作思路是什么？
答：在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)部分城市探索出的有效做法的基礎(chǔ)上，采取從源頭出發(fā)，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的綜合治理措施。也就是說(shuō)，既要管住非法制售行為，也要使餐廚廢棄物得以合理利用，斬?cái)?ldquo;地溝油”頑疾的利益鏈條，有效解決“地溝油”問(wèn)題。
在“堵”的方面，就是要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅(jiān)決防止“地溝油”進(jìn)入食物鏈。在“疏”的方面，就是要大力扶持餐廚廢棄物和“地溝油”資源化和無(wú)害化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府引導(dǎo)、統(tǒng)一收運(yùn)、定點(diǎn)處置等辦法，建立產(chǎn)業(yè)化處置、市場(chǎng)化運(yùn)作和資源化利用的疏導(dǎo)機(jī)制，以形成一條規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，變廢為寶。
同時(shí)，通過(guò)法規(guī)明確規(guī)定餐廚廢棄物和“地溝油”的收集、運(yùn)輸、處置等行為規(guī)范和監(jiān)管部門的職責(zé)，特別是明確城市政府的管理職責(zé)，實(shí)行城市政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)和各部門聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)管，不留死角，不留隱患。

問(wèn)：在“地溝油”專項(xiàng)整治工作中，重點(diǎn)要開(kāi)展哪些工作？
答：在開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治工作中，重點(diǎn)是要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為、嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
一是打擊非法生產(chǎn)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，對(duì)黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。二是嚴(yán)堵非法銷售。以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。三是禁止非法使用。以城市（鎮(zhèn)）、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)食用油購(gòu)貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對(duì)使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的管理？
答：主要提出了規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理、建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度和嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為等措施來(lái)加強(qiáng)餐廚廢棄物的管理。
《意見(jiàn)》要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度。將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
《意見(jiàn)》要求餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識(shí)，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報(bào)告。要求各地創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。
《意見(jiàn)》還要求加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；對(duì)違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

問(wèn)：當(dāng)前如何推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作？
答：主要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平，逐步在全國(guó)示范推廣。
首先是組織確定餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，制定試點(diǎn)管理辦法，對(duì)試點(diǎn)工作作出安排。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)示范推廣。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評(píng)估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各試點(diǎn)城市要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。其他地區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。

問(wèn)：如何確?！兑庖?jiàn)》提出的政策得到貫徹落實(shí)？
答：為保障“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理各項(xiàng)工作全面有效開(kāi)展，《意見(jiàn)》提出了六個(gè)方面的措施。
（一）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。
（二）建立市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！兑庖?jiàn)》指出加強(qiáng)餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。各地區(qū)特別是各城市要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)。
（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
（四）要認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查?！兑庖?jiàn)》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容，作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等評(píng)選活動(dòng)的重要指標(biāo)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)將結(jié)合督導(dǎo)檢查食品安全整頓工作，對(duì)各地開(kāi)展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（五）充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。《意見(jiàn)》要求各地建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會(huì)公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。要支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對(duì)違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。
（六）大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)?！兑庖?jiàn)》要求采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，形成保障食品安全的良好社會(huì)環(huán)境。

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