當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、綜合國力的重要因素。作為國家機關的稅務系統(tǒng)，加強稅務文化建設是貫徹落實中央精神，堅持科學發(fā)展觀，順應時代發(fā)展潮流，提升稅務管理水平的具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重要舉措。在稅收收入持續(xù)快速發(fā)展，稅收征管改革取得重大突破，稅收信息化建設迅猛發(fā)展，稅務干部素質(zhì)不斷提高等方面，稅務文化都起到了舉足輕重的作用。

　　當前中國稅務文化建設呈現(xiàn)出百家爭鳴、百花齊放的局面，與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)稅務文化作為國家機關文化，與現(xiàn)代企業(yè)文化建設相比，還存在很多借鑒和提升的地方。全國稅務系統(tǒng)服務大廳VI才剛剛統(tǒng)一，精神文化建設方面除了“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，其它核心理念國家稅務總局都沒有明確統(tǒng)一規(guī)范。制度文化方面由于體制等原因，績效考核、能級管理等現(xiàn)代管理手段還處在摸索完善階段。稅務文化宣傳手段、方式以及渠道等都還比較單一，廣大干部職工對于稅務文化建設的認識還有待提高等問題。

　　普智經(jīng)盛咨詢作為領先的文化咨詢機構,不但在企業(yè)文化咨詢領域卓有成就,而且對稅務文化建設咨詢也有豐富的實踐經(jīng)驗。我們在與廣州國稅、番禺國稅、東區(qū)稽查局等單位合作期間，就中國稅務系統(tǒng)如何建立稅務文化問題進行廣泛的探討和實踐，從中體會到很多與企業(yè)文化建設不同之處。在雙方合作不斷加深的背景下，普智經(jīng)盛咨詢總結(jié)了一些關于中國稅務系統(tǒng)建設稅務文化的經(jīng)驗與體會，與讀者共享。

　　n稅務文化與企業(yè)文化的區(qū)別和聯(lián)系

　　稅務文化和企業(yè)文化都是在實踐中逐步形成的、為全體職工所認同并遵守的，帶有本組織特點的使命、愿景、精神和價值觀，以及這些理念在運行實踐、管理制度、職工行為方式和組織對外形象體現(xiàn)的總和。簡而言之，稅務文化和企業(yè)文化都是組織和職工的思想和行為，它有導向、激勵、凝聚及約束四大功能。但也存在許多差異：

　　第一，稅務文化和企業(yè)文化體現(xiàn)的政治性強弱不同。作為國家執(zhí)法部門，稅務部門代表了國家意志，體現(xiàn)了國家利益，在執(zhí)行公務時必須嚴格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求，維護黨和政府的良好形象，體現(xiàn)了較強的政治性。而企業(yè)，作為社會的一個微觀單位，這方面體現(xiàn)的不是很強。

　　第二，建立的基礎不同。稅務文化是建立在稅收征管和執(zhí)法稽查等履行國家職能基礎之上的；而企業(yè)文化是建立在企業(yè)管理、提升企業(yè)效益的基礎上。

　　第三，形成的方式不同。企業(yè)文化是一個相對比較封閉的系統(tǒng)。在長期經(jīng)營的基礎上，企業(yè)文化隨著企業(yè)的發(fā)展會慢慢積累、形成。而稅務文化相對企業(yè)文化而言，是半封閉的系統(tǒng)，主要是指稅務文化除隨自身發(fā)展慢慢積累形成之外，還必須接受上級領導單位的一些文化理念。

　　第四，稅務文化和企業(yè)文化自身的職能和地位不同。稅務文化更多的體現(xiàn)了行政文化的特點，是基于非贏利目的，實現(xiàn)國家職能，體現(xiàn)國家意志所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，在社會生活中居于主導地位。而企業(yè)文化是作為創(chuàng)造社會財富的主體——企業(yè)，出于盈利目的所創(chuàng)建的一系列管理規(guī)范，是企業(yè)道德原則的實現(xiàn)精神。企業(yè)文化建設就是這些企業(yè)道德逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工穩(wěn)定的內(nèi)在心理品質(zhì)的過程。在社會生活中具有從屬地位。

　　n稅務文化建設中需要重點關注的幾個方面

　　1、注重服務文化的建立。目前中央倡導建立服務型政府，作為國家機關之一的國稅系統(tǒng)，同樣面臨著從監(jiān)督打擊型轉(zhuǎn)型為服務管理型的問題。突出服務導向，提高納稅服務水平，提供對納稅人的高品質(zhì)服務是未來文化的發(fā)展趨勢之一。

　　2、注重科技興稅，高效文化的建立。面對納稅戶越來越多，而國稅系統(tǒng)人員配置不可能無限制增長的情況。要想在順利完成各種納稅指標的同時，不斷提高納稅服務水平，就必須組織學習與知識管理，以科技為導向，加強信息化建設。普智經(jīng)盛自主研發(fā)的學習型組織管理系統(tǒng)（LOS）以及擁有自主知識產(chǎn)權的國內(nèi)第一套組織文化軟件（OCC）的開發(fā)與應用為提升稅務組織智能水平、推行和建立學習型組織，減低組織學習成本，提高組織運行效率提供了軟件平臺。

　　3、要注重不同職能文化的差異。征管和稽查是國稅系統(tǒng)最主要的兩項職能，兩者雖然同屬國稅系統(tǒng)，但是其文化特性是不同的，征管主要以服務為導向，而稽查主要以執(zhí)法為導向。在我們與廣州國稅東區(qū)稽查局的合作中，我們發(fā)現(xiàn)稽查系統(tǒng)的文化以剛性為主，強調(diào)組織文化的廉政性、專業(yè)性、制度性和規(guī)范性，基于這些特點我們提煉出了能凸顯廣州國稅東區(qū)稽查局特色的“明鏡文化”。明鏡文化“一塵不染，完美如鏡”、“客觀反射，以史為鏡”、“光亮坦誠，心如明鏡”、“鐵面無私，高懸明鏡”的理念深植于每個干部職工心中，如一面明鏡，照亮東區(qū)人內(nèi)心深處的每一個角落。

　　4、注重地域文化的差異性。每個稅務機關工作總是與一個地區(qū)聯(lián)系在一起，所以稅務文化建設也與當?shù)氐奈幕ㄔO密不可分。在我們與廣州國稅的稅務文化建設合作當中，我們十分重視廣州市城市特色對廣州國稅稅務文化的影響，在廣州“敢為人先、奮發(fā)向上、團結(jié)友愛、自強不息”的城市精神基礎上，深入挖掘其內(nèi)涵，以展現(xiàn)廣州地域文化特色。

　　5、注重管理文化的差異性。稅務文化具體到各單位人員結(jié)構狀況不同，所展現(xiàn)的文化也將不盡相同，所以要針對各單位特色來創(chuàng)建稅務文化。在我們與廣州國稅的稅務文化建設合作當中，普智經(jīng)盛項目小組對廣州國稅下屬的20多個下屬區(qū)局，進行了為期3個多月的現(xiàn)場訪談和觀摩，目的就是深入了解下屬區(qū)局的文化特色，以便建立既能囊括共性、又能彰顯個性的稅務文化。

　　6、注重創(chuàng)新文化的建立。稅務文化建設必須保持旺盛的活力，與時俱進，以體現(xiàn)時代前進方向的文化內(nèi)容作為自己的特征。為此必須不斷地進行稅務文化創(chuàng)新。與此同時，國稅系統(tǒng)越來越強調(diào)精細化管理，注重流程重組，那就必須要不斷創(chuàng)新工作方式、方法以及各種管理手段和措施。

　　n對稅務文化建設中的幾點建議

　　普智經(jīng)盛咨詢作為廣州國稅的“智力外腦”，在深入合作的同時，也發(fā)現(xiàn)在國稅系統(tǒng)建設稅務文化，有其特殊性，一定要考慮周全，符合大局，抓住重點。

　　第一，提高認識，加強領導。稅務系統(tǒng)各單位要切切實實理解開展稅務文化建設的重要意義，不要簡單跟風。要加強對廣大稅務干部的宣傳、培訓和引導，幫助其形成正確的理解和認識，提高開展稅務文化的主動性和自覺性。要加強領導，建立相關的組織保障，各稅務單位要成立稅務文化領導小組，要將稅務文化建設工作擺在議事日程，高度重視，切切實實投入時間、精力和資源。

　　第二，做好規(guī)劃，分步實施。要結(jié)合各稅務單位實際做好規(guī)劃，在方案的制訂上要綜合考慮自身的實際情況。在稅務文化推行過程中，要分步實施，循序漸進，不斷研究、豐富和完善，以求各方面要達成共識。

　　第三，總結(jié)吸收，創(chuàng)新方法。要總結(jié)提煉稅務系統(tǒng)多年來已經(jīng)形成的思想、理念和觀念，吸收試點單位的實踐經(jīng)驗，借鑒外單位好的做法，將各個方面成果轉(zhuǎn)化吸收到稅務文化建設的方案中來，在方法上體現(xiàn)國稅特色，堅持“以我為主，借助外腦”的原則，以稅務文化為主體，融會稅務文化理念、精神、標志和要求，借助專家提煉整合，形成體系。

　　第四，做好統(tǒng)籌，形成合力。要將整體規(guī)劃與各單位稅務文化建設推進工作結(jié)合進行，要在點面結(jié)合、整體推進方面做好籌劃，既要考慮全盤、大局、統(tǒng)一，又要調(diào)動各方積極性，要處理好文化建設與思政工作、黨團建設的關系，通過各個方面的有效結(jié)合形成合力，避免顧此失彼。

　　稅務文化建設是一個長期、漸進的過程，經(jīng)過由量變到質(zhì)變的逐步積累，最終實現(xiàn)飛躍，達到新的高度。因此，稅務文化建設必須克服一蹴而就、一哄而上的思想，要循序漸進、扎扎實實、一步一個腳印，長期堅持。同時，必須要結(jié)合自身性質(zhì)、擔負責任和文化共性，正確把握大方向，務必做到稅務文化建設符合國家發(fā)展宏觀環(huán)境和科學可持續(xù)發(fā)展要求。通過稅務文化建設，進一步堅持依法治稅、完善稅收制度、優(yōu)化納稅服務、規(guī)范稅收管理、加強隊伍建設、推進反腐倡廉，提高各級稅務機關的整體素質(zhì)，樹立稅務部門的良好形象，為稅收事業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的文化支撐。

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