一、英國現(xiàn)行行政管理機(jī)構(gòu)及職能

　　英國的教育行政是由中央教育行政機(jī)構(gòu)與地方教育行政機(jī)構(gòu)共同組成的。學(xué)校主要由地方教育局管理,中央不直接設(shè)立和管理學(xué)校。學(xué)校校長權(quán)力很大,有決定課程的權(quán)力。中央教育行政機(jī)構(gòu)只通過財(cái)政援助、視導(dǎo)工作和其他協(xié)助方式進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。英國的教育行政體現(xiàn)了中央權(quán)力和地方權(quán)力的結(jié)合和合作,這是它的一個特色。

　　(一)中央管理機(jī)構(gòu)及職能

　　英國現(xiàn)行的中央教育行政機(jī)構(gòu)是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機(jī)構(gòu)稱為教育署, 1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學(xué)部; 1995年教育部與就業(yè)部合并,改名為教育與就業(yè)部, 2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業(yè)部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(qū)(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權(quán)狀態(tài),因此,英國現(xiàn)行的中央教育行政機(jī)構(gòu)只有下列兩項(xiàng)職權(quán):對蘇格蘭的各級各類教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;指導(dǎo)大不列顛的大學(xué)、學(xué)術(shù)研究和文化藝術(shù)工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領(lǐng)導(dǎo)。教育與技能大臣通過內(nèi)閣向國會提出教育法案,而代寫論文后根據(jù)國會的決議發(fā)布命令和制定有關(guān)學(xué)校和教師的各種規(guī)章制度,同時對地方教育行政當(dāng)局和私立學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第二次世界大戰(zhàn)以后,大臣的權(quán)力有所加強(qiáng),但也只能在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利。為了防止獨(dú)斷專行,設(shè)立各種咨詢機(jī)構(gòu),如中央教育咨詢委員會等等;規(guī)定大臣的行政措施必須經(jīng)過議會的承認(rèn)和質(zhì)詢;為大臣和部規(guī)定權(quán)力的界限,如不能直接控制大學(xué),不直接開設(shè)和管理任何學(xué)校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學(xué)方法。

　　在英國教育與技能部,職業(yè)教育主要由基礎(chǔ)教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理。基礎(chǔ)教育四司一處負(fù)責(zé)城市技術(shù)學(xué)院的管理工作;成人高等教育二司負(fù)責(zé)制定有關(guān)成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業(yè)部門保持密切聯(lián)系,為十六歲以上青年制定職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn);成人高等教育三司負(fù)責(zé)成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓(xùn)及遠(yuǎn)程教育,負(fù)責(zé)職業(yè)繼續(xù)教育。

　　(二)地方行政管理機(jī)構(gòu)及職能

　　英國地方教育行政機(jī)構(gòu)就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機(jī)關(guān),同時也是地方教育行政當(dāng)局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區(qū)為例,該地區(qū)設(shè)有47個非都市郡議會、36個都市郡區(qū)議會、33個倫敦自治市鎮(zhèn)議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機(jī)構(gòu),也是負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)教育事務(wù)的法定機(jī)構(gòu),即地方教育行政當(dāng)局。目前,英格蘭和威爾士地區(qū)的地方教育行政當(dāng)局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執(zhí)行兩種職能的機(jī)關(guān),有權(quán)開辦學(xué)校,任用教師,分配補(bǔ)助金,提供教材、設(shè)備等,即對本地區(qū)的初等教育、中等教育和繼續(xù)教育行使行政權(quán)力。不過事實(shí)上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權(quán)力的。每個地方教育行政當(dāng)局都設(shè)有教育委員會,這是一個法定的機(jī)構(gòu)。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當(dāng)局具體工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育局,它通常設(shè)立在當(dāng)?shù)卣髽莾?nèi)。大的郡通常還會在各地設(shè)立教育分局,負(fù)責(zé)片內(nèi)的教育事務(wù)。教育局通常采取三級行政官員結(jié)構(gòu),從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數(shù)通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務(wù)的負(fù)責(zé)人。另外,各地方教育當(dāng)局還存在與局內(nèi)科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結(jié)構(gòu)。他們主要負(fù)責(zé)學(xué)校的視導(dǎo)和督察工作。地方教育行政當(dāng)局在繼續(xù)教育方面具備某些職責(zé)和權(quán)利,主要負(fù)責(zé)16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業(yè)教育、青年培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面承擔(dān)職責(zé)。

　　二、英國現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職能

　　(一)課程與資格委員會

　　20世紀(jì)80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質(zhì)和能力及參與國際競爭上,遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),英國在職業(yè)資格體系上進(jìn)行了巨大的變革,這一變革給國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業(yè)資格委員會成立,它是代表政府勞動就業(yè)部門具體負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格制度的權(quán)威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現(xiàn)名為課程與資格委員會。該委員會由各級學(xué)校校長、教育和工商業(yè)界知名專家和政府官員組成,其職能是設(shè)計(jì)、管理和調(diào)整全國性職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)
,開發(fā)全國性的職業(yè)資格體系,鑒定、認(rèn)可與授權(quán)頒證機(jī)構(gòu)并對其進(jìn)行監(jiān)督、檢查;收集、分析和利用國內(nèi)外有關(guān)職業(yè)資格信息,促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。該機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是在教育與就業(yè)中提供的政府框架內(nèi)的一個公共機(jī)構(gòu)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般都是行業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)。目前英國有150多個產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),覆蓋了所有主要的產(chǎn)業(yè)部門。該機(jī)構(gòu)代表產(chǎn)業(yè)界的利益,負(fù)責(zé)本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定。它接受教育與就業(yè)部和課程與資格委員會的指導(dǎo)。每一產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)都必須得到教育與就業(yè)部的認(rèn)可,產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要把他們開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃通知課程與資格委員會。當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)得到教育與技能部和課程與資格委員會批準(zhǔn)后,其具體實(shí)施也由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。除此之外,許多產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也具有工業(yè)培訓(xùn)的職能。

　　(三)國家職業(yè)資格證書的頒證機(jī)構(gòu)

　　英國國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)是由各相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的頒證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。這些機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過國家職業(yè)資格委員會批準(zhǔn)授權(quán)的。其主要職責(zé)是:頒發(fā)國家職業(yè)資格證書,具體負(fù)責(zé)審定和設(shè)立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓(xùn)督考員,對鑒定工作的質(zhì)量負(fù)責(zé)。倫敦行業(yè)教育協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會、皇家藝術(shù)協(xié)會是三家最大的頒證機(jī)構(gòu)。

　　三、管理途徑與手段

　　(一)改革教育體制,加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通

　　英國是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家,其歷史上的紳士文化傳統(tǒng)對英國的文化教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。在英國,以培養(yǎng)紳士為目的的公學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)格外受尊重,而各種類型的職業(yè)教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業(yè)的化身。直到20世紀(jì)60年代,在生產(chǎn)力發(fā)展的推動下,英國各種與職業(yè)教育緊密相關(guān)的技術(shù)學(xué)院和技術(shù)大學(xué)才得到較大發(fā)展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數(shù)嚴(yán)重不足。為了扭轉(zhuǎn)這種對國家長遠(yuǎn)發(fā)展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現(xiàn)有的教育體制,打通普通教育與職業(yè)教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格證書制度,并使職業(yè)資格證書與普通學(xué)歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應(yīng)關(guān)系。如職業(yè)資格證書NVQ4級大體相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位,NVQ5級大體相當(dāng)于碩士學(xué)位,同時可以相互轉(zhuǎn)換。獲得職業(yè)資格證書三級,可以直接申請進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程,經(jīng)過大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)達(dá)到A level而沒考上大學(xué)的學(xué)生,也可以轉(zhuǎn)入職業(yè)資格證書體系中進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次,英國政府于20世紀(jì)90年代初期把一批成立于20世紀(jì)60年代的技術(shù)學(xué)院改名為大學(xué),與英國傳統(tǒng)大學(xué)并列,結(jié)束了技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)分道行走的歷史,使普通教育與職業(yè)教育互相融合。

　　(二)改革就業(yè)制度,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

　　在職業(yè)資格制度推行以后,英國政府規(guī)定新就業(yè)或再就業(yè)人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業(yè)不同的技術(shù)崗位必須錄用具有與其相應(yīng)等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強(qiáng)了職業(yè)培訓(xùn)的管理。20世紀(jì)70年代以來,英國政府開展了系列培訓(xùn)活動。1978年針對未就業(yè)青年開展“青年機(jī)會計(jì)劃”,針對已就業(yè)而未接受正式職業(yè)經(jīng)驗(yàn)及培訓(xùn)者開展“統(tǒng)一職業(yè)準(zhǔn)備”, 1983年開展“青年訓(xùn)練計(jì)劃”, 1988年推行“共訓(xùn)工程”, 1994年實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃”等。進(jìn)入21世紀(jì)后,英國政府在全新理念的指導(dǎo)下,制定了一些非常有力度的職業(yè)教育管理措施,以期對新世紀(jì)的職業(yè)教育與社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部發(fā)布《2006年戰(zhàn)略計(jì)劃》對未來四年英國教育的目標(biāo)和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學(xué)生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點(diǎn);為成人提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會; 2003~2004年,在一半以上的繼續(xù)教育學(xué)院新建“卓越職業(yè)教育中心”;在每個地區(qū)建立2所技術(shù)學(xué)院;推行國家“生活技能”戰(zhàn)略,從2001~2007年,將累計(jì)提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業(yè)人員取得國家職業(yè)資格。

　　(三)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段輔助管理

　　為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,英國政府設(shè)立了與普通大學(xué)教育基金并列,由政府撥款的職業(yè)教育基金會。該基金會負(fù)責(zé)制定一套完整的資助評分標(biāo)準(zhǔn),對每一所接受撥款資助的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量評估,將評估結(jié)果與該校每年的在校學(xué)生人數(shù)結(jié)合起來確定撥款數(shù)額。英國職業(yè)學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)有75%來自政府職業(yè)教育基金。

　　除直接給職業(yè)學(xué)校撥款外,英國政府還給培訓(xùn)與企業(yè)協(xié)會撥?？?并對參與GNVQ和NVQ學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的人員給予經(jīng)濟(jì)上的支持,制定相應(yīng)的政策對重視職業(yè)教育的培訓(xùn)單位和個人給予經(jīng)濟(jì)上的資助。如通過調(diào)整工資和擴(kuò)大級差的政策來鼓勵進(jìn)修,對未就業(yè)者給予免費(fèi)學(xué)習(xí),對已就業(yè)者給予帶薪學(xué)習(xí)或減免稅金的優(yōu)惠,并建立個人學(xué)習(xí)賬戶,政府為其注入資金。

　　四、對我國的啟示

　　我國經(jīng)過近三十年的改革開放,生產(chǎn)力得到高速發(fā)展,社會對職業(yè)技術(shù)人才的要求從數(shù)量到質(zhì)量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象,這是我國勞動力市場人才“結(jié)構(gòu)性”短缺的征兆。這種現(xiàn)象與英國20世紀(jì)60~70年代的情況頗為相似。更
主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業(yè)教育的態(tài)度。“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點(diǎn)已經(jīng)深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀(jì)80年代中期以來就大力提倡發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍面臨招生嚴(yán)重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業(yè)教育行政管理的經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒。

　　(一)教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理

　　英國政府經(jīng)過幾十年的努力,以教育部和就業(yè)部的合并為標(biāo)志,最終結(jié)束了職業(yè)教育中教育與培訓(xùn)分離的局面,使英國職業(yè)教育進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段同樣面臨著英國當(dāng)年教育與培訓(xùn)分離、教育部與就業(yè)部(勞動部)各自為政的問題。我國職業(yè)教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業(yè)學(xué)校,一是隸屬于大型企業(yè)或行業(yè)管理的技工學(xué)校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業(yè)教育的發(fā)展,尤其不利于職業(yè)資格證書制度的推廣。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格管理辦法是由勞動部負(fù)責(zé)制定職業(yè)技能國家標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業(yè)學(xué)校大開方便之門,不參加統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定,獲得職業(yè)資格,而是以學(xué)歷證書等同于職業(yè)資格,這就使職業(yè)資格證書的嚴(yán)肅性大打折扣,職業(yè)教育的質(zhì)量缺乏應(yīng)有的保障,同時,勞動部門管理的技工學(xué)校及其他崗位培訓(xùn)在教學(xué)方面也不接受教育部門的管理,教育教學(xué)的科學(xué)性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經(jīng)驗(yàn)給我們很好的啟迪,我國職業(yè)教育要邁上新臺階,必須在統(tǒng)籌管理上做好文章。

　　(二)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),分層管理

　　職業(yè)教育的發(fā)展受教育、就業(yè)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等多種因素的影響,實(shí)際運(yùn)行中問題千頭萬緒,涉及多個部門,管理起來難度不小。其次,職業(yè)教育的發(fā)展既有政策的制定與檢查監(jiān)督的問題,又有具體事務(wù)的推行與落實(shí)的問題。英國在解決職業(yè)教育發(fā)展中的這些問題時,實(shí)行設(shè)立專門機(jī)構(gòu),分層管理的辦法,值得我們借鑒。

　　英國職業(yè)教育管理體系中,政策的制訂與檢查監(jiān)督由教育與技能部負(fù)責(zé),職業(yè)教育的具體事務(wù)如職業(yè)資格證書的運(yùn)行、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程的開發(fā)等事務(wù)卻由一些專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,這些機(jī)構(gòu)如課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。教育與技能部并不參與這些事務(wù)的管理。我國職業(yè)教育管理中,政策的制定與檢查監(jiān)督和職業(yè)教育的具體事務(wù)的運(yùn)行兩種職能皆由教育行政部門執(zhí)行。教育行政部門過多地卷入具體事務(wù),影響了其對職業(yè)教育更宏觀的思考和管理,不利于職業(yè)教育的深入發(fā)展;教育行政部門自己制定政策,自己指導(dǎo)執(zhí)行政策,最后又由自己檢查監(jiān)督,不利于政策的真正貫徹執(zhí)行,而且容易滋生腐敗。

　　英國在職業(yè)教育的行政管理中,把政府教育行政部門、一些公共機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行有機(jī)組合,形成多層次、多渠道的管理網(wǎng)絡(luò),能夠充分發(fā)揮各種管理渠道的自有優(yōu)勢,使職業(yè)教育在政府的宏觀政策指導(dǎo)下,吸收各種社會、民間力量的參與,取得較好的效果。我國職業(yè)教育若能吸取英國的經(jīng)驗(yàn),讓許多諸如編制國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、編制教材、證書考核等相關(guān)事務(wù)由一些公共及民間機(jī)構(gòu)去完成,既能更好地調(diào)動與職業(yè)教育有關(guān)各方如學(xué)校、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,又能更好地協(xié)調(diào)各種關(guān)系,使各個不同部門更有效地合作。如此,我國職業(yè)教育的發(fā)展定能跨上一個新臺階。

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