資源的稀缺性是一切組織面臨的共同命題。作為銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的基層銀監(jiān)部門也毫不例外地面臨這一命題的考較，其中以人力資源的稀缺最為明顯:省局緊缺，分局也緊缺，監(jiān)管辦事處的人員與所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任尤其不相稱；監(jiān)管部門緊缺，綜合部門同樣緊缺。人力資源的稀缺，某種程度上成了提高銀行業(yè)監(jiān)管工作的深度和實(shí)效的現(xiàn)實(shí)掣肘之一。在總編制受限的情況下，如何緩解人力資源稀缺的壓力？人力資源整合顯然是最直接和必然的抉擇。


但在目前格局下，基層銀監(jiān)部門人力資源的整合又往往處于一種兩難境地：在人力資源整體稀缺的情況下，一方面，按照“讓有限的監(jiān)管資源在監(jiān)管第一線充分發(fā)揮作用”[1]排球運(yùn)動(dòng)中的“自由人”模式，建立監(jiān)管“自由人”機(jī)制，以調(diào)劑監(jiān)管部門和綜合部門的力量間歇性余缺，從一定程度上緩解人力資源稀缺與監(jiān)管工作對人力資源需求之間的矛盾。 ，以增強(qiáng)監(jiān)管部門的力量，提高監(jiān)管工作實(shí)效；另一方面，作為監(jiān)管工作支撐系統(tǒng)的綜合部門，由于承擔(dān)大量繁瑣的基礎(chǔ)性工作，其人員緊缺的狀況絕不亞于監(jiān)管部門。因此，整合基層銀監(jiān)部門的人力資源，遠(yuǎn)非簡單的加減法所能求解。筆者結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)為，不妨借鑒銀監(jiān)會(huì)良好銀行監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，“要高效、節(jié)約地使用一切監(jiān)管資源”，要

一、監(jiān)管“自由人”機(jī)制的基本構(gòu)想

人力資源。“人力資源”一詞是由當(dāng)代著名的管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter F.druker）于1954年在其《管理的實(shí)踐》一書中提出的。他認(rèn)為，人力資源是擁有當(dāng)前其他資源所沒有的素質(zhì)，即“協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷力和想象力”。具體而言，人力資源就是一個(gè)組織賴以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的、組織內(nèi)部的綜合能力和素質(zhì)，不僅包括員工的體力和智力，還包括員工的道德水準(zhǔn)、信譽(yù)和社會(huì)關(guān)系等要素。就銀監(jiān)系統(tǒng)而言，人力資源主要是指銀監(jiān)系統(tǒng)所擁有的員工的監(jiān)管技能、監(jiān)管能力、監(jiān)管知識以及他們在監(jiān)管工作中的潛力和協(xié)作能力。

二、監(jiān)管資源整合的現(xiàn)狀和問題

可以說，銀監(jiān)會(huì)成立伊始即提出并大力倡導(dǎo)的“四四六”新理念，在某種程度上體現(xiàn)了整合監(jiān)管資源的要求，但要將這一要求內(nèi)化為各級派出機(jī)構(gòu)的自覺行動(dòng)，還有比較長的路要走。從浙江銀監(jiān)局系統(tǒng)看，經(jīng)過五年來的運(yùn)作，隨著各項(xiàng)制度的逐步健全，監(jiān)管手段和方式不斷在改進(jìn)，監(jiān)管理念也不斷更新，處理監(jiān)管事務(wù)的手法也日漸成熟。但與此同時(shí)，監(jiān)管資源有限性與監(jiān)管工作對資源需求的擴(kuò)張性矛盾也日漸突出，原有的資源配置模式逐步顯現(xiàn)其缺憾和與監(jiān)管現(xiàn)實(shí)的不適應(yīng)性，集中表現(xiàn)為監(jiān)管資源配置上的不均衡性。

（一）監(jiān)管資源配置與監(jiān)管任務(wù)的不均衡性

1.地區(qū)分布的不均衡性

監(jiān)管資源在地區(qū)分布上的不均衡性，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、監(jiān)管工作量大的地區(qū)與相對較小的地區(qū)在監(jiān)管資源配置上的非對稱性。由于最初在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上是采取由上而下、劃一的模式，在監(jiān)管資源的配置上基本沒有充分考慮地區(qū)的差異性，導(dǎo)致各地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所擁有的監(jiān)管資源與所負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作量不相匹配。這種情形突出表現(xiàn)在監(jiān)管辦事處力量的配置上。

2．部門分布的不均衡性

監(jiān)管資源在銀監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門之間分布的不均衡性，主要表現(xiàn)為監(jiān)管部門設(shè)置及人員配置與所監(jiān)管對象的多寡、所承擔(dān)監(jiān)管工作量的大小、所面臨監(jiān)管任務(wù)的復(fù)雜和難易程度的非對稱性，以及監(jiān)管部門與綜合部門工作忙閑的不均衡性。

一方面，監(jiān)管部門的設(shè)置存在職能過度細(xì)分與過度綜合并存的現(xiàn)狀。另一方面，監(jiān)管部門與綜合部門忙閑程度客觀上存在不均衡性。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)歸納，監(jiān)管部門與綜合部門在忙閑的時(shí)間分布上存在比較明顯的反差：監(jiān)管部門的忙碌高峰大致對應(yīng)綜合部門的低谷；反之亦然（必須說明的是，這種反差也不是絕對的,有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重疊的情況）。我們不妨用一條曲線來描述監(jiān)管部門和綜合部門的忙碌狀況：



上圖說明：假設(shè)監(jiān)管部門和綜合部門的人員配置均是按其忙碌程度的經(jīng)驗(yàn)值設(shè)定的。監(jiān)管部門忙碌曲線為f(t)，則其平均忙碌程度為f(t~)=a，其基本特征是振幅較大，間歇性明顯；綜合部門忙碌曲線為g(t),其平均忙碌程度為g(z~)=b，其基本特征是，忙碌為一種經(jīng)常狀態(tài)，振幅較小，波動(dòng)平緩，但與監(jiān)管部門的忙碌程度存在某種呼應(yīng)。

則當(dāng)監(jiān)管部門進(jìn)入忙碌期時(shí)，其所擁有的監(jiān)管資源（人力）出現(xiàn)短缺S1，相對應(yīng)，綜合部門工作進(jìn)入相對空閑期（注意，這里所指的空閑僅僅是相對于其最忙碌時(shí)期而言），并表現(xiàn)為一定量的監(jiān)管資源（人力）閑置S2；當(dāng)監(jiān)管部門進(jìn)入相對空閑期時(shí)，其所擁有的監(jiān)管資源（人力）出現(xiàn)相對閑置S3，相對應(yīng)，綜合部門工作進(jìn)入相對忙碌期，并表現(xiàn)為一定量的監(jiān)管資源（人力）短缺S4。顯然，由于監(jiān)管部門和綜合部門忙閑的錯(cuò)位，使監(jiān)管資源在同一時(shí)段出現(xiàn)短缺和閑置并存的狀況。如何對上述短缺和閑置進(jìn)行調(diào)劑，即能用S2來彌補(bǔ)S1，用S3來彌補(bǔ)S4，是監(jiān)管資源整合過程中需要研究和探索的問題。

人的因素是最重要的。做好人力資整合是其他資源整合的重要基礎(chǔ)。只有人的解放，人的積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展。中共十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把如何通過激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性問題提高到了一個(gè)事關(guān)發(fā)展大局、改革大局的重要層面；這也是銀監(jiān)系統(tǒng)在現(xiàn)行監(jiān)管格局下整合人力資源的指導(dǎo)思想。

嘗試建立監(jiān)管“自由人”機(jī)制，形成可調(diào)劑監(jiān)管部門和綜合部門的用“人”量的“人力池”。

為彌補(bǔ)由于監(jiān)管部門與綜合部門工作量曲線的差異性造成的人力資源的閑置與短缺，可借鑒足、排球運(yùn)動(dòng)中的“自由人”模式，建立監(jiān)管“自由人”機(jī)制：通過職業(yè)能力分析和綜合考核，挑選一定數(shù)量的監(jiān)管人員（可從現(xiàn)有監(jiān)管處室中挑選）為監(jiān)管“自由人”，充實(shí)到辦公室、統(tǒng)計(jì)信息等部門，并明確其責(zé)任監(jiān)管部門，與監(jiān)管部門形成一對一關(guān)系。這種人員應(yīng)具備較強(qiáng)的信息處理能力（包括分析能力、寫作能力等），并佐以相應(yīng)的崗位激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)場檢查需要的時(shí)候，“自由人”則隨所對應(yīng)的監(jiān)管部門投入現(xiàn)場檢查；現(xiàn)場檢查一結(jié)束，則加入綜合部門工作，并負(fù)責(zé)對責(zé)任部門現(xiàn)場檢查報(bào)告的把關(guān)和對檢查信息資源的加工提煉等工作。通過建立“自由人”機(jī)制，在監(jiān)管部門和綜合部門之間形成了一個(gè)可調(diào)劑人員余缺的“人力池”。這樣，既可使監(jiān)管部門和綜合部門力量忙閑狀況得到調(diào)劑，確保監(jiān)管工作和綜合業(yè)務(wù)的順利開展（而不會(huì)因力量配備不足而將就、走過場），又能促進(jìn)監(jiān)管部門和綜合部門干部的業(yè)務(wù)交流，為培養(yǎng)一支復(fù)合型監(jiān)管人才奠定基礎(chǔ)。

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