關(guān)于進(jìn)一步落實有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的提案

案由：關(guān)于進(jìn)一步落實有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的提案

提案人：全國政協(xié)委員、中國五礦集團(tuán)公司總裁周中樞

內(nèi) 容：

自2009年《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(簡稱“《規(guī)劃》”)出臺以來，有色金屬行業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新局面。

從2009年4月份開始，有色行業(yè)逐步扭轉(zhuǎn)大面積停產(chǎn)局面，8月份以后生產(chǎn)基本恢復(fù)正常。2009年全年10種有色金屬產(chǎn)量2681萬噸，同比增長5.8%；70家重點企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6479億元，同比增長0.72%，實現(xiàn)利潤 176億元，同比下降1.46%。兼并重組方面，中國五礦集團(tuán)公司2009年底通過增資控股，與湖南有色金屬控股集團(tuán)公司實現(xiàn)戰(zhàn)略重組；中國黃金集團(tuán)重組了西藏甲瑪銅礦等有色礦山，中國有色礦業(yè)集團(tuán)收購了山東奧博特銅鋁業(yè)有限公司等。這些都推動了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效

不過，由于配套政策還不夠完善，要進(jìn)一步落實《規(guī)劃》的各項要求和目標(biāo)仍有一定難度。主要體現(xiàn)在以下四方面。

一、有色行業(yè)整合中存在一定的合規(guī)性“困局”?！兑?guī)劃》鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。不過，被重組企業(yè)在以往已上馬的投資項目中可能不同程度存在合規(guī)性問題，大型骨干企業(yè)如果對這些企業(yè)進(jìn)行重組，則首先要面臨合規(guī)性“困局”。例如，五礦集團(tuán)以往擬并購整合國內(nèi)一些電解鋁、鉛鋅冶煉等企業(yè)，由于歷史原因，這些企業(yè)有項目在上馬時并未取得相應(yīng)的批件，盡管目前在達(dá)標(biāo)排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面已符合國家要求，但這些“原罪”的存在影響到企業(yè)后續(xù)的技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能、資本運作等工作，增加了五礦集團(tuán)重組整合這些企業(yè)的障礙。

二、跨地區(qū)兼并重組中還存在一些政策不配套?！兑?guī)劃》支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組，提出要形成3—5個具有較強(qiáng)實力的綜合性企業(yè)集團(tuán)的規(guī)劃目標(biāo)。但在中央企業(yè)重組地方企業(yè)中，還存在一些政策不配套，主要是被重組企業(yè)原有中央和/或地方財政支持政策的延續(xù)性問題。例如，中央對原下放到地方的礦山企業(yè)尾礦庫治理資金支持、對資源枯竭礦山政策性破產(chǎn)給予的財政支持、改制科研院所享有的科研事業(yè)經(jīng)費撥付等，還有地方政府原給予被重組企業(yè)的扶持政策等等。如果中央企業(yè)重組后這些企業(yè)原先享有的扶持政策無法有效延續(xù)，則難以避免地會對跨地區(qū)重組形成障礙，也會影響到行業(yè)調(diào)整的步伐。

三、大型礦區(qū)和特殊礦種資源配置向重點骨干企業(yè)傾斜不足。重點骨干企業(yè)在對大型礦區(qū)和特殊礦種的保護(hù)性開采和綜合利用上有技術(shù)、人才、資金等多方面優(yōu)勢?！兑?guī)劃》鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，明確大型礦區(qū)要優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)。但目前在大型礦區(qū)勘探開采，以及鎢、銻、稀土等國家保護(hù)性開采的特殊礦種方面，對重點骨干企業(yè)的政策扶持還有不足，尤其是在生產(chǎn)配額支持方面。例如，五礦集團(tuán)旗下的湖南有色和江西鎢業(yè)，合計擁有鎢金屬儲量超過全國總儲量的50%，鎢精礦目前生產(chǎn)能力3.3萬噸，三年技改后將達(dá)到4萬噸。集團(tuán)目前下游冶煉及深加工每年需要鎢精礦3.5萬噸，而合計獲得的生產(chǎn)配額為2.3萬噸，缺口超過1.2萬噸；而且，湖南有色和江西鎢業(yè)雖同屬五礦集團(tuán)，但是生產(chǎn)配額也不能互相調(diào)劑。這些對大型骨干企業(yè)發(fā)揮對國家特殊礦種資源的調(diào)控能力帶來制約。

四、淘汰落后產(chǎn)能和打擊私挖濫刻不容緩。《規(guī)劃》對2011年前需淘汰的落后銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉和電解鋁產(chǎn)能總量作出了明確要求。國土資源部和各地國土部門也屢次出手打擊私挖濫采。但落后產(chǎn)能和私挖濫采帶來的資源流失、環(huán)境破壞和市場秩序擾亂等問題仍比較突出。以鎢礦為例，2009年中國鎢精礦開采總量控制指標(biāo)為6.8555萬噸，但年產(chǎn)量為9.9萬噸(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù))，超出部分存在嚴(yán)重的私采現(xiàn)象。私采企業(yè)由于負(fù)擔(dān)輕、安全生產(chǎn)投入少、逃漏稅等，其生產(chǎn)成本只有正規(guī)企業(yè)一半左右，嚴(yán)重沖擊了國際鎢精礦價格和市場秩序，削弱我國在全球鎢資源市場上的話語權(quán)，損害國家利益，同時還產(chǎn)生國內(nèi)的環(huán)境污染和安全隱患。銻和稀土資源也面臨同樣的問題。如果這些情況不加以及時遏制和治理，中國在鎢、銻、稀土等方面的資源和市場優(yōu)勢將會很快喪失。

因此，在目前宏觀經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)回升，有色金屬行業(yè)復(fù)蘇的情況下，建議進(jìn)一步落實《規(guī)劃》，細(xì)化配套政策，加快制度創(chuàng)新，支持大型骨干企業(yè)開展兼并重組，大型礦區(qū)和特殊礦種資源優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，打擊私挖濫采，維護(hù)市場秩序。具體建議如下：

一、對于符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興要求的被重組企業(yè)合規(guī)性“困局”準(zhǔn)予化解。國家主管部門可出臺指導(dǎo)性或支持性目錄，針對有色礦山開采、銅冶煉、鉛鋅冶煉和電解鋁等被重組企業(yè)的合規(guī)性“原罪”，如果在重組規(guī)?；蛑匾缘确矫娣袭a(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的具體要求，則對被重組企業(yè)以往的項目合規(guī)性“困局”準(zhǔn)予化解，并對重組后相關(guān)的項目技術(shù)改造、產(chǎn)能擴(kuò)大、資本運作等予以支持，從而鼓勵國有大型骨干企業(yè)積極開展兼并重組，以“增量發(fā)展”帶動“存量調(diào)整”。

二、進(jìn)一步落實跨地區(qū)兼并重組中的配套扶持政策。為鼓勵大型骨干企業(yè)跨地區(qū)重組，相關(guān)部門可出臺配套政策細(xì)則，確保被重組企業(yè)享有的各項中央或地方扶持政策不因重組而受到顯著影響。對于中央企業(yè)重組地方企業(yè)，以往中央財政通過地方政府撥付的各項扶持資金，如原下放礦山企業(yè)的尾礦庫治理資金、流域環(huán)境治理資金、改制科研院事業(yè)經(jīng)費撥付等，可轉(zhuǎn)由重組后的中央企業(yè)歸口予以撥付；地方政府原給予被重組企業(yè)的扶持政策，也應(yīng)予以合理保留等。此外，配套政策還可加大力度。例如，可允許被重組國有企業(yè)“三類人員”(內(nèi)退和離退休職工)費用，按精算結(jié)果預(yù)提負(fù)債，降低企業(yè)重組負(fù)擔(dān)；對于未納入重組企業(yè)的原有干部職工，可拓寬安置渠道，提高待遇，降低重組實施難度等。

三、大型礦區(qū)和特殊礦種資源配置大力向重點骨干企業(yè)傾斜。一是建議相關(guān)部委出臺具體配套措施，落實《規(guī)劃》目標(biāo)，確保大型礦區(qū)優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，同時支持其在原有礦區(qū)周邊、深部探礦，提高這些企業(yè)對國家優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的控制力。二是進(jìn)一步明確礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理、集約、高效利用。三是對于國家實施保護(hù)性開采的礦種(如鎢、銻、稀土等)，建議在生產(chǎn)配額方面將有色金屬行業(yè)重點骨干央企(如五礦集團(tuán)等)作為計劃下達(dá)單位，由這些企業(yè)重點承擔(dān)國家優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略安全和保護(hù)性開采任務(wù)，并由這些企業(yè)對所屬不同礦山合理調(diào)劑生產(chǎn)配額，以促進(jìn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，提高調(diào)控能力。

四、加速淘汰落后產(chǎn)能，多部門聯(lián)手打擊私挖濫采和產(chǎn)品走私。一是建議中央和地方出臺相應(yīng)的配套政策，確保能夠完成《規(guī)劃》中對于過剩產(chǎn)能的淘汰目標(biāo)。二是對于屢禁不止的私挖濫采，建議中央和地方國土資源、稅務(wù)、工商、公安、海關(guān)等部門聯(lián)手，從開采源頭、運輸、資金、出口渠道等方面，深層次、多方位打擊私挖濫采和產(chǎn)品走私。具體講，國土資源部門通過嚴(yán)控許可證頒發(fā)環(huán)節(jié)并加強(qiáng)后續(xù)檢查、稅務(wù)部門通過稽查發(fā)票、工商部門通過對工商許可嚴(yán)格把關(guān)并檢查等，都可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)是否超出許可范圍生產(chǎn)或銷售了礦產(chǎn)品。海關(guān)、公安部門以及各地國土資源監(jiān)察大隊和礦業(yè)秩序稽查大隊可以聯(lián)手打擊走私和盜采。

推動企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快落后產(chǎn)能淘汰，提高產(chǎn)業(yè)集中度，確保資源集約高效利用，是我國有色金屬行業(yè)目前面臨的重要任務(wù)。盡快出臺更加綜合配套并具有可操作性的政策細(xì)則，將有利于進(jìn)一步落實《規(guī)劃》中的各項目標(biāo)和要求，有利于我國有色金屬行業(yè)更好、更快地發(fā)展。

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