2004年11月，所有參與北京市政府關(guān)于“政府軟件采購”項目的軟件企業(yè)都經(jīng)歷了一次不小的打擊。

　　11月17日，北京市政府采購網(wǎng)公告顯示，微軟產(chǎn)品代理商北京晨拓聯(lián)達科貿(mào)有限責(zé)任公司以場地授權(quán)的方式獲得“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項目。微軟獨攬了這個價值2925萬元的項目讓國內(nèi)操作系統(tǒng)和辦公軟件廠商反應(yīng)強烈——《政府采購法》規(guī)定優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，而此次政府采購“既然已經(jīng)采用了微軟的產(chǎn)品，為什么其他軟件企業(yè)還同時中標(biāo)？” 尤其令他們不能接受的是，微軟中標(biāo)“在三年的場地授權(quán)期內(nèi)，只要是北京市的政府機關(guān)，用多少套產(chǎn)品微軟就提供多少套。國內(nèi)軟件企業(yè)三年內(nèi)在北京市政府采購幾乎沒有機會。”

　　根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。”而在此次采購事件中，有關(guān)部門對采購微軟產(chǎn)品的解釋是“為了決定徹底解決使用中微軟產(chǎn)品授權(quán)不清等問題”完全不能令國內(nèi)軟件企業(yè)滿意。

　　但事情隨之發(fā)生了變化。11月27日，北京市政府采購辦公室刊出一份“更正公告”，以“采購人要求”為理由，取消“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商”（ＢＫＨＴ2004160－1）分包項目，并表示“市政府繼續(xù)堅持鼓勵本國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，正在集中采購一批國產(chǎn)辦公套件、殺毒軟件；同時，對于正在使用非正式授權(quán)而必須使用的微軟軟件產(chǎn)品通過單獨談判的方式解決。”

　　當(dāng)微軟從最大的贏家變成了出局者，國內(nèi)軟件企業(yè)似乎又看到了希望。在一波三折之后，將出現(xiàn)怎樣的結(jié)果，中國軟件在此次政府采購當(dāng)中將獲得怎樣的地位，截至記者發(fā)稿時還沒有明確消息。有關(guān)當(dāng)事方在接受記者采訪時也都表示“太過敏感，不予置評。”

　　政府的角色定位

　　有些業(yè)內(nèi)人士認為，此次北京市政府在軟件采購這樣的商業(yè)活動中出現(xiàn)的反復(fù)，主要是由于國產(chǎn)軟件企業(yè)產(chǎn)品不夠成熟，政府在采購中“愛莫能助”但又不得不“安撫”。中科院院士倪光南予以回應(yīng)：“現(xiàn)在，除了許多應(yīng)用軟件、信息安全和工具軟件已得到普遍應(yīng)用外，國產(chǎn)Ｌｉｎｕｘ服務(wù)器軟件和辦公套件已可以滿足或基本滿足政府工作的需求，其他國產(chǎn)軟件也可以在一定的場合下使用。”

　　目前，北京、上海、煙臺、無錫等城市的政府部門或電子政務(wù)工程都不同程度地使用了國產(chǎn)軟件，國產(chǎn)Ｌｉｎｕｘ服務(wù)器軟件和辦公套件已可以滿足政府工作的需求。

　　盡管18號文（《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》）和47號文等一系列文件強調(diào)政府采購必須對本國軟件加以扶持，但北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心楊冰之向記者表示，“軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅僅指望企業(yè)，也不能僅僅批評企業(yè)。”政策支持“只能將‘軟件產(chǎn)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)’上升到理論的高度，但在涉及軟件采購的實際操作中并沒有上升到戰(zhàn)略的高度。”

　　更有專家指出，政府采購在實際操作中沒有真正照顧好“本國軟件”。有消息稱，中國每年用于從國外進口軟件產(chǎn)品的資金數(shù)目驚人，至少可以給國內(nèi)的軟件企業(yè)提供2000－3000億的市場空間。但事實上，幾乎每個政府部門都有自己的下屬信息化企業(yè)，所謂的“扶持國產(chǎn)軟件”最終扶持的是政府自己的部門。

　　不久前，由財政部、信產(chǎn)部、科技部、發(fā)改委四部委會簽的用于規(guī)范政府軟件采購行為的《軟件政府采購管理辦法（試行）》通過，對本國軟件的界定和軟件服務(wù)的界定均已明確，但至今仍沒有正式下發(fā)。消息人士稱，政策涉及的各部門沒有最終在權(quán)利歸屬和操作細則上達成一致可能是關(guān)鍵原因。而此次“政府采購”事件中，科技部與北京市政府意見相左，也從某中程度上顯示在政府采購的政策執(zhí)行和具體操作方面，地方政府和有關(guān)部門之間仍存在協(xié)調(diào)的問題。

　　倪光南認為，在政府采購行為中，政府也有角色定位的問題，這不是簡單的市場競爭的問題，而是更關(guān)鍵的政府態(tài)度的問題。“政府要鼓勵國內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展，政府采購行為應(yīng)該更多地采用公開、公正、公平的招標(biāo)方式，政府部門應(yīng)該認識到，自己有責(zé)任推廣使用本國軟件。”

　　目前，我國軟件企業(yè)大多規(guī)模小，經(jīng)濟實力差。據(jù)中關(guān)村人力資源處和深圳軟件協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國軟件企業(yè)5年內(nèi)的失敗率大概是25％。在中國軟件業(yè)界，至今尚未形成規(guī)?；l(fā)展的超大企業(yè)，83％的軟件公司都是200人以下的中小企業(yè)，北京是國內(nèi)軟件創(chuàng)新最活躍的地區(qū)，也是中國軟件的市場中心和需求中心，有2000多家軟件企業(yè)，但其中90％是中小企業(yè)，對公共服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支撐體系對北京軟件市場需求、提升技術(shù)和工程化能力的需求很大。

　　倪光南認為，“政府除了出臺各種措施進行鼓勵，應(yīng)該加大投資和管理力度，解決目前軟件企業(yè)遇到的障礙和瓶頸。”比如通過公共技術(shù)支撐體系向軟件企業(yè)提供構(gòu)件、質(zhì)量測試等開發(fā)環(huán)境，幫助軟件企業(yè)快速成長，發(fā)展核心競爭力。“這是只有政府才有能力做到的。”

　　用市場化的眼光看待競爭

　　有關(guān)專家也認為，我國軟件產(chǎn)業(yè)十年來的發(fā)展中，普遍存在軟件企業(yè)“好的長不大，差的死不了”的怪現(xiàn)象。因為一個項目就成立公司的“一單公司”數(shù)量眾多，扶持軟件產(chǎn)業(yè)的政策成了一些企業(yè)規(guī)避國外強大競爭對手的依靠，政府采購則成了很多企業(yè)暫時得以生存的強心針，一旦失去就面臨絕境，這恰恰背離了政府扶持本國軟件的初衷。

　　賽迪顧問軟件咨詢師陸渝認為，“隨著中國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入市場經(jīng)濟的軌道，面對市場化競爭，沒有外資和國企之分，只有強大和弱小的區(qū)別，生存和贏利才是考驗企業(yè)競爭力的最直接的標(biāo)準(zhǔn)。”國家的支持和重視，包括產(chǎn)業(yè)扶持政策和政府采購，短期內(nèi)可以幫助企業(yè)獲得發(fā)展，但除了在核心技術(shù)領(lǐng)域面對跨國公司帶來的壟斷問題，政府支持和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展之間并沒有邏輯關(guān)系。

　　隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢，要維持軟件市場的秩序，也并不意味著要對國外廠商做太多的限制。有關(guān)法律專家指出，基于中國的軟件產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中需要保留適當(dāng)?shù)目臻g。中國的軟件企業(yè)要用正確的心態(tài)來看待國外軟件企業(yè)帶來的競爭，現(xiàn)階段過度地阻止國外企業(yè)進入中國市場也會使一些國有企業(yè)的發(fā)展受到限制。

　　一方面，政府要創(chuàng)造一個適宜企業(yè)發(fā)展的公平競爭的環(huán)境，制定出規(guī)范和判斷競爭的“度”的標(biāo)準(zhǔn)； 另一方面，雖然政府支持能起到方向性的引導(dǎo)作用，但政府行為不能代表企業(yè)行為，關(guān)鍵的問題還是企業(yè)市場化運作的能力，包括企業(yè)整合多種資源的能力、贏利模式和市場能力。

　　國產(chǎn)軟件的機會

　　從中國軟件產(chǎn)業(yè)狀況看，操作系統(tǒng)層面基本被微軟等國外企業(yè)壟斷，國產(chǎn)軟件在這個領(lǐng)域缺乏競爭力，但沒有核心技術(shù)的支撐并不表示國產(chǎn)軟件就沒有生存發(fā)展的機會。

　　那么中國軟件企業(yè)的生存機會在哪里？賽迪顧問軟件咨詢師陸渝認為，“國內(nèi)軟件企業(yè)的生存點在具體應(yīng)用上。”根據(jù)計世咨詢對2003到2008年ＩＴ產(chǎn)品市場預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，軟件和解決方案市場需求將從2002年的428億人民幣增長到1472億，增幅達到28％。國內(nèi)信息化建設(shè)產(chǎn)生的內(nèi)需市場足夠刺激國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的增長。

　　中國的軟件企業(yè)在國內(nèi)市場競爭中有自己的優(yōu)勢，了解用戶市場，比如行業(yè)用戶和中小企業(yè)用戶的需求；其次，在中間件、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域等細分的產(chǎn)品市場，國產(chǎn)軟件企業(yè)也有相當(dāng)?shù)母偁幜?；此外，中國本土軟件在服?wù)本土企業(yè)上有著得天獨厚的優(yōu)勢。

　　利用外資企業(yè)的操作平臺和數(shù)據(jù)庫加速中國信息化發(fā)展的進程，利用國外的先進技術(shù)和經(jīng)驗，縮短研發(fā)和投入應(yīng)用的周期，也是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必要形式。隨著以Ｌｉｎｕｘ為代表的開放源代碼軟件的發(fā)展，為發(fā)展基礎(chǔ)軟件提供了更好的技術(shù)支撐。

　　倪光南院士在接受記者采訪時也強調(diào)指出，“我一直認為，沒有應(yīng)用的操作系統(tǒng)是沒有前途的，但如果不做平臺軟件，那么我們的應(yīng)用軟件就有可能淪為低端或受到別人的控制，甚至沒有前途。隨著時間的推移和市場的變遷，有了開放源代碼，很多技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)壁壘因此而化解，我們做中國人自己的基礎(chǔ)性平臺軟件應(yīng)該更有信心了。”

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