第三屆中國國際中小企業(yè)
經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表論文 談中小企業(yè)發(fā)展中
經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公正性問題
市場就象是一個激烈角逐的競技場。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是為進(jìn)入市場的每一個企業(yè)提供一個相對公平、公正的競爭環(huán)境，并在這種公平的競爭中優(yōu)勝劣汰，使經(jīng)濟(jì)運行充滿生機和活力。缺乏相對公平的競爭環(huán)境就象參加一場不公平的比賽或遇到不公正的裁判，就不會有正常的市場秩序，更不會有真正意義上的優(yōu)勝劣汰。相對于大企業(yè)而言，中小企業(yè)由于其規(guī)模偏小、資金不足等天然劣勢，在其生存和發(fā)展的過程中，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相對公平性尤為渴求。
在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程中，由于整個經(jīng)濟(jì)處于大變革時期，有些舊的東西還沒有完全廢除，新的運營規(guī)則還沒有建立或完善，在個別情況下，沿用過去計劃經(jīng)濟(jì)的行政調(diào)控方式推動一下，出現(xiàn)一些暫時的失調(diào)和不公平，是可以理解的，就象走路需要先邁左腳后邁右腳一樣。然而，這種調(diào)整又要有度，超過一定度或不公平的時段延續(xù)過長，對市場的培育和市場秩序的建立又是十分有害的，甚至?xí)蔀槭袌錾系臒o形殺手，傷害一批無辜。做為受害者，中小企業(yè)往往是首當(dāng)其沖的。因此，政府部門在研究和制訂重要經(jīng)濟(jì)政策時，特別是出臺中觀、微觀的經(jīng)濟(jì)政策和一些過渡性經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研和利弊論證的基礎(chǔ)上，較準(zhǔn)確地把握好度和執(zhí)行的時段的問題。在這方面，做為有色行業(yè)的中小企業(yè)，我們是有著切身感受和深刻體會的。
由于中國加入世貿(mào)組織的日程漸近，國家為盡快增強大企業(yè)的國際競爭力，組建實力較強的“國家隊”，迎接新挑戰(zhàn)，用行政或半行政手段組建了一些大型或特大型企業(yè)集團(tuán)，并為這些壟斷或半壟斷性集團(tuán)，出臺了一些大力度的支持政策。我們認(rèn)為，從穩(wěn)定國家的經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，這是完全必要的，是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一項重大舉措。然而，在實際操作中，或由于急于求成，或由于政策設(shè)計不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些工作在度的把握上注意不夠，也給地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)帶來了一定的負(fù)面影響。1999年8月組建的中鋁集團(tuán)和1998年到1999年秋對中鋁集團(tuán)參控股的大型鋁廠出臺的大幅度降低電價的政策就是其中一例。僅此一項政策的出臺（紅頭文件一下），就使中鋁集團(tuán)所屬的電解鋁廠噸鋁成本比地方中小鋁廠平均降低1500元。恰逢此時，國際氧化鋁價格上漲，面對相對緊缺的國內(nèi)市場，壟斷國內(nèi)氧化鋁經(jīng)營權(quán)的中鋁集團(tuán)又實行了內(nèi)外有別的價格政策，致使占全國電解鋁產(chǎn)能60%的地方鋁廠，噸鋁成本又上升近千元。使噸鋁成本在政策上的綜合差異就高達(dá)2500元，相當(dāng)于噸鋁成本近20％。在這種情況下，即使地方中小鋁廠把電耗和氧化鋁消耗降到國際第一流的水平，也是無濟(jì)于事的。
面對如此沉重的打擊，不少省份不得不違背國家文件禁止對中小鋁廠下調(diào)電價的禁令，因地制宜，給予了不同程度的支持性政策，才使多數(shù)企業(yè)免于一難。然而一批企業(yè)卻無此幸運。有的已經(jīng)死掉，有的也只能在“大出血”的掙扎中苦苦支撐。
事后雖然國家對原中鋁集團(tuán)進(jìn)行了重大調(diào)整和重組，但不公平的電價政策和對氧化鋁市場調(diào)控的計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式卻一直延續(xù)至今。
根據(jù)國家對電解鋁生產(chǎn)的政策，是取締環(huán)境污染比較嚴(yán)重的60KA以下(不含60KA)的電解槽。如果電價和氧化鋁價格政策是針對這類企業(yè)，我們自無可言，然而現(xiàn)在卻是60KA以上的地方鋁廠受到傷害，一些60KA以下的電解槽卻依舊安然無恙。
鑒于我國電解鋁企業(yè)規(guī)模小、廠子多、分布廣的特點，國家急于對之加大調(diào)整力度，在電價上制訂了對年產(chǎn)能力五萬噸以上的支持政策。孰不知卻形成了中小企業(yè)“千軍萬馬”奔“五萬”的新一輪重復(fù)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢。我想當(dāng)初如果在制訂政策時，加上一條“不鼓勵增擴(kuò)建，鼓勵中小企業(yè)間搞區(qū)域聯(lián)合，通過資產(chǎn)重組，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置和產(chǎn)能規(guī)模化”，可能會使國家對電解鋁行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策更科學(xué)、更完整、更符合中國實際一些。
政策導(dǎo)向的不一致性，必然導(dǎo)致實際執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)的嚴(yán)重錯位，或相互背離。這是我們在中、微觀政策的制訂與過渡性經(jīng)濟(jì)政策的研究中，尤其應(yīng)當(dāng)記取的有益教訓(xùn)。
為此，我建議：
㈠、國家在研究入世問題，組建大集團(tuán)，考慮對其進(jìn)行幫助和扶持，以增強其國際競爭力的同時，應(yīng)當(dāng)兼顧對中小企業(yè)的影響程度，切莫造成顧此失彼、得一失二的后果。
㈡、在組建大企業(yè)集團(tuán)的過程中，最好不要形成全國唯一的壟斷性集團(tuán)，要象美國對待微軟那樣分解為２－３個，以分散和遏制壟斷，形成競爭市場，這對中國企業(yè)的健康成長不無好處。
㈢、建議國家加強對壟斷行業(yè)的價格控制，增強調(diào)控力度。在深入調(diào)查了解其成本、消耗水平、指標(biāo)先進(jìn)程度情況下，利用價格杠桿，提高其自覺降低成本的內(nèi)動力，以最大限度地降低對中小企業(yè)成本的壓力。
㈣、建議國家在加強對壟斷性行業(yè)價格管理的同時，要把對非壟斷行業(yè)中的壟斷產(chǎn)品（如氧化鋁等類）的價格控制納入管理范圍，而且要避免“踢球”與“吹哨”在一家，以強化對其監(jiān)控力度。而且在出臺這類產(chǎn)品的價格政策時，要充分征詢其主要用戶，即眾多中小企業(yè)的意見。盡量通過平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場調(diào)控手段實現(xiàn)對有限資源的優(yōu)化配置，而不是通過壟斷或行政命令手段。
㈤、建議國家在行業(yè)協(xié)會的建設(shè)過程中，盡快由官辦走向民辦，特別要重視對中小企業(yè)的行業(yè)協(xié)會建設(shè)，使之通過自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會，形成合力，能夠充分反映中小企業(yè)的利益和要求，能夠?qū)崿F(xiàn)與大集團(tuán)或壟斷性集團(tuán)的對等談判與平等對話，并疏通與國家各部委及政策制定部門聯(lián)系渠道，互通情報，給其以參與國家行業(yè)價格和產(chǎn)業(yè)政策制定過程中的咨詢權(quán)和參與權(quán)。以打破大型集團(tuán)在向國家部委反映情況和參與并左右研究制定國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等方面的壟斷權(quán)，疏通國家與中小企業(yè)溝通的信息渠道，從根本上消除形成不公平性、誤導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策的土壤。
㈥、建議國家在制定重大經(jīng)濟(jì)政策(如債轉(zhuǎn)股、注入資本金、貼息貸款等政策)時，能夠考慮那些總資產(chǎn)量較大，由于歷史原因形成不良債務(wù)較多，而又生產(chǎn)經(jīng)營正常，在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為民營或股份合作制的國有中型企業(yè)的實際困難，與大企業(yè)一視同仁地解決它們的沉重歷史債務(wù)與不良債務(wù)問題。對其中符合債轉(zhuǎn)股條件的，批準(zhǔn)實行債轉(zhuǎn)股。不要因其不夠大，而被不公正地長期拒之門外。 ㈦、為保護(hù)環(huán)境，消除污染，提高能源、資源的利用率，國家加大關(guān)閉“五小”的力度是必要的，中小企業(yè)應(yīng)盡快通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或技改，改進(jìn)生產(chǎn)裝備或工藝，從“五小”行列中退出。然而，對符合國家要求的采用較先進(jìn)設(shè)備或工藝從事生產(chǎn)的企業(yè)，不應(yīng)僅是由于產(chǎn)能規(guī)模較小就一律扼殺，應(yīng)當(dāng)用政策去引導(dǎo)他們走區(qū)域聯(lián)合之路，
通過社會存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合，達(dá)到規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)。
㈧、國家應(yīng)當(dāng)對大企業(yè)和中小企業(yè)的劃分有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是對未列入512家企業(yè)名單的地方性大中型企業(yè)，許多大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)的政策享受不到，中小企業(yè)的政策也沒份，說大不大，說小不小。在地方上往往把我們當(dāng)成大中型企業(yè)對待，在行業(yè)上一排隊就變成中小企業(yè)，結(jié)果上下夠不著，往往成為政策的盲點和空白區(qū)，今后在政策研究中，望予重視。
中小企業(yè)的生存和發(fā)展是艱難的，但中小企業(yè)自強、自立、自信、自尊的精神卻是永恒的。面對新世紀(jì)，我們將迎來更新的機遇與挑戰(zhàn)。我相信隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，一個公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境將會展現(xiàn)在每個企業(yè)面前。中小企業(yè)將不斷更新觀念，沿著現(xiàn)代化、專業(yè)化、集團(tuán)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的特色之路不斷完善自己、發(fā)展自己，在市場的角逐中鍛煉得更為成熟和無比堅強。

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