論文關鍵詞：消防部隊；消耗性開支；壓縮；對策

　　論文摘要：提高部隊經(jīng)費使用效益、壓縮行政消耗性開支是加強部隊財務管理的有效手段。本文從壓縮經(jīng)費開支計劃，加強經(jīng)費開支的控制和經(jīng)費開支的監(jiān)督等方面就部隊如何進行壓縮行政消耗性開支問題進行研究與探討。
　　
　　
　　
　　隨著消防職能的不斷拓展，部隊機關日趨龐大，行政消耗性開支越來越高。因此，提高部隊經(jīng)費使用效益、壓縮行政消耗性開支成為了實現(xiàn)部隊現(xiàn)代化、提高部隊戰(zhàn)斗力的要求，是緩解經(jīng)費供求矛盾與加強部隊財務管理的有效手段。同時，對推進消防部隊的長遠建設，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展有著十分重要的意義。
　　
　　一、壓縮行政消耗性開支，必須壓縮開支計劃
　　
　　制定行政消耗性開支計劃，是各項經(jīng)費開支的基本依據(jù)，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費開支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費開支的年度計劃和階段性計劃。通過預算約束，逐步降低行政消耗性開支，以彌補清債經(jīng)費的不足，達到徹底清欠化債的目的。
　　1、編制年度經(jīng)費開支計劃。編制年度開支計劃，是本年度行政消耗性開支的計劃性文件，要依據(jù)軍隊的有關標準、機關人員編制、機構(gòu)編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗總結(jié)、統(tǒng)計分析的方法，編制合理的年度開支計劃。
　　2、費用開支的計劃管理。費用開支的管理應指定一個業(yè)務部門歸口管理，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理。以年度開支計劃為依據(jù)，按照需求、適用、節(jié)約，不突破年度計劃的原則，合理科學編制各階段開支計劃，把各種消耗和支出嚴格控制在計劃范圍內(nèi)，對專業(yè)性強的、大批量的設備器材要實行多方尋價，貨比三家，招標采購；對小金額的常用一般用品，要明確采購的規(guī)格、性能，實行定點、限額采購。
　　
　　二、壓縮行政消耗性開支，必須加強經(jīng)費開支的控制
　　
　　建立健全規(guī)章制度，加強經(jīng)費開支過程中的控制，是事中控制的重要手段。
　　1、差旅費的控制。頻繁、重復的會議、調(diào)研、評比、驗收活動，導致部隊差旅費嚴重超支。有客觀存在的因素，也有主觀上的失控，不管大事、小事，不管必要性大小都要派人出差，而且出差標準越來越高，大大超出財務報銷標準。這也是差旅費開支過大的重要原因。對差旅費的控制首先要控制出差次數(shù)，對可出可不出、公私兼顧的以及能使用電話、文件可解決的公務不應派人員出差。這主要依靠各級領導把好派遣關。二是要嚴格落實公安部消防局制定的差旅費領報標準和管理規(guī)定，控制差旅費的報銷標準。特別是對什么情況下乘坐飛機，應由哪一級批準；對各地區(qū)的住宿標準應制定明確規(guī)定。且各級領導要帶頭遵守規(guī)定，把好簽字關，這樣也有利于財務部門堅持原則，照章辦事。對繞道出差、游山玩水以及車船住宿費超標準的應拒絕報銷。三是要嚴格控制乘坐出租車，對特殊情況需乘坐出租車應有明確規(guī)定。
　　2、辦公費的控制。部隊的日趨龐大，辦公費開支也隨之大幅度上升，點越多辦公費越高。辦公設備的重復購置，給辦公費的控制帶來了極大的難度；辦公設備的檔次攀高，造成不必要的浪費；用電用水的不良習慣，使得經(jīng)費支出超標嚴重等等。以上問題除了客觀因素外，主要還是制度建設跟不上，制度執(zhí)行不力，把關不嚴。壓縮辦公費，首先要嚴格控制辦公用品、辦公設備的采購和檔次。要制定采購計劃，各部門辦公設備的配備，必要性不大的、使用價值不高的，盡量不配，能共用的盡量共用。在貴重辦公設備和器材的采購上各部門不得各自為政，審批權(quán)應由支隊統(tǒng)一掌握，以便支隊在各部門之間對辦公設備進行調(diào)節(jié)后再審批，避免重復采購和采購的隨意性。二要加強對辦公用品、辦公設備的管理，防止損壞、丟失、被盜。健全相關的管理制度，辦公用品要建立卡片，歸口備案，責任落實到使用人；加強對辦公設備的維護保養(yǎng)，提高其利用率和使用期。三是加強用水用電的管理。教育官兵要樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)長明燈、長流水的現(xiàn)象。
　　3、招待費的控制。招待費的控制也是老大難問題，費用開支呈逐年上升趨勢。其主要原因，消防部隊的經(jīng)費主要來源于中央財政和地方各級財政。與地方政府及其有關職能部門的正常業(yè)務往來繁多，招待的對象、招待的環(huán)節(jié)多。但在招待的范圍、對象、標準方面存在隨意性。壓縮招待費開支是有潛力可挖的。一是要控制招待范圍。招待的范圍應以是否關系到部隊的利益，是否關系到部隊的生存和發(fā)展的相關單位業(yè)務往來為限。確實需要辦的招待，充分利用機關食堂有利條件，盡量在部隊食堂接待來賓，控制在外就餐，特別要控制在營業(yè)性娛樂場所辦招待。對內(nèi)部人員包括上下級來往，應在內(nèi)部食堂吃工作餐。二是控制招待標準。明確招待級別和相應的標準，減少陪同人員，禁止隨意提高檔次，鋪張浪費等現(xiàn)象，減少不必要的開支。三是加強接待費管理，機關日常公務接待應切實落實職能部門歸口管理，要嚴格按規(guī)定接待，控制接待費支出，招待用品要事前履行審批手續(xù)，完善審核程序。
4、非行政性用車費用開支的控制。一要健全派車制度，杜絕私事用車，不該派的車堅決不派，控制出車次數(shù)。這一點關鍵也是依靠各級領導自覺遵守。二是要加強車輛的維護、保養(yǎng)，按規(guī)程操作，保證車況良好，減少修理費用。三是加強對司機的安全教育，確保行車安全，避免事故發(fā)生。四是對車輛的用油實行定車包干，油料開支要根據(jù)出車地點和里程定額控制，對長途車實行事前申請制度和加油抄表制度，根據(jù)行車總程和百公里油耗進行實耗核算，以有效控制行車燃料費的支出。五是車輛外送修理，一方面要由業(yè)務主管部門進行技術(shù)鑒定核實后確定；另一方面要選定相對固定的修理點，由業(yè)務部門、司機、修理廠一起商定修理合同。六是出車途中的應急修理，應及時將修理的項目、換件情況報告業(yè)務部門，車輛歸隊后，業(yè)務部門要進行技術(shù)鑒定、核實修理項目和換件情況，并回收舊件后方可簽字報銷。
　　5、醫(yī)療費的控制。一是要設置衛(wèi)生所，配備醫(yī)生和衛(wèi)生員。一方面可減少人員外出就診，節(jié)約差旅費開支，也有利于部隊管理；另一方面可減少高價醫(yī)療費和作弊現(xiàn)象。二是要指定一個就診醫(yī)院，并鑒定就診合同，控制好藥量、藥價。三是嚴格藥品采購、貯藏的管理。藥品采購的渠道要正規(guī)，確保藥品質(zhì)量，要根據(jù)常見病和官兵的身體狀況以及在供人數(shù)合理擬定采購計劃，防止采購的盲目性，杜絕藥品積壓和過期失效。四是提高醫(yī)務人員醫(yī)療水平，做好防病治病工作，不斷提高治愈率，提高官兵的健康水平。五是對探親、出差期間醫(yī)療費用的報銷管理要健全審批程序和報銷標準。
　　
　　三、壓縮行政消耗性開支，必須加強經(jīng)費開支的監(jiān)督
　　
　　加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，是提高消防經(jīng)費使用效益，壓縮行政消耗性開支的有力保證。監(jiān)督是否有力，主要取決于各項監(jiān)督制度是否制訂并落實到位。
　　1、嚴格把好審批關，完善內(nèi)部控制制度。建立“一支筆”審批制度，由“一支筆”實施把關。其中重大開支黨委應集體研究決定，堅持先審后支。階段性開支計劃和臨時性開支計劃的審批，作為“一支筆”是經(jīng)費開支的第一責任人，一方面要熟悉有關的標準制度、政策規(guī)定，另一方面要調(diào)查研究掌握實際情況，切忌亂開口子、亂表態(tài)、亂簽字、亂批條子現(xiàn)象發(fā)生。按照“誰支配、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，層層落實責任。特別要明確部隊各級財務主要負責人和財務人員的責任，劃清權(quán)限，明確獎懲，嚴格財經(jīng)紀律，對亂分配、亂使用、浪費資源、違反財務規(guī)定的要嚴肅追究責任人的責任。要逐級審核各項開支，認真執(zhí)行有關規(guī)定，保證各項開支合理。
　　2、加強財務管理，強化會計監(jiān)督。充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，財務人員要依照《會計法》認真履行自己的職責，不但能熟練處理各項經(jīng)濟業(yè)務，更重要的是熟悉掌握有關的財經(jīng)政策和標準制度，提高執(zhí)行制度的能力，特別是要加強對經(jīng)濟業(yè)務合法性和真實性的審核。比如原始憑證是否合法，單價是否合理，數(shù)量是否虛報，內(nèi)容是否真實，手續(xù)是否齊全，必要時對有疑點業(yè)務應采取跟蹤檢查核實的辦法。堅持原則，對不合理的開支堅決不予核銷，真正發(fā)揮財務監(jiān)督作用，減少費用開支、浪費。
　　3、強化審計監(jiān)督，實施經(jīng)費浪費的事前預防。各級審計部門要加強對經(jīng)費預算的審核和使用情況的監(jiān)管，對明顯屬于不切實際的鋪張支出要在審批環(huán)節(jié)上堅決予以制止，對浪費現(xiàn)象嚴重的單位和部門要予以通報批評。加強審計工作力度，實施事前預防。把建立節(jié)約型部隊納入審計監(jiān)督視線，全面開展領導干部經(jīng)濟責任審計，建立和完善領導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系，促進領導干部樹立正確的政績觀；強化經(jīng)費預、決算審計，以提高經(jīng)費使用效益為重點，將關口前移，強化事前、事中審計。堅決制止一切浪費資源的行為，加強對部隊節(jié)能和后勤服務工作的管理。
　　　　
　　參考文獻：
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