摘 要 近年來，電子政務在我國蓬勃發(fā)展，但同時也存在不少問題。探討了我國電子政務建設中存在的一些潛在問題，并從政府、公眾和網(wǎng)絡技術三個方面提出了一些操作性較強的應對策略。
　　 關鍵詞 電子政務 公眾參與 網(wǎng)絡技術
　　 中圖分類號 D630　　　　 文獻標識碼 A

1 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀
在我國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經(jīng)濟信息化的目標提出來的。1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務的雛形。
1999年1月，由我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面都有了一定的進展。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務通告，提供政府職能部門服務電話，提供各種辦事程序以及問題解答；進行在線“一站式”服務；外經(jīng)貿(mào)部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進出口資格申請，申報出口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進行網(wǎng)上公務員考試錄用，勞動人事政策公開；國家有關部門通過公開征集公眾對國民經(jīng)濟第十個五年計劃的建議等。
地方政府建設數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字城市或數(shù)碼港的概念。有些地方政府明確提出了建設電子政務的時間表，如北京提出截止到2006年年底將建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。
2 現(xiàn)階段我國電子政務發(fā)展過程中存在的一些問題
2.1 政府自身的問題
2.1.1 公務員素質有待提高
從公務員的文化水平來看，經(jīng)過1998年的政府機構改革，國務院近1.7萬名公務員中，大學本科畢業(yè)以上學歷的占65%。但地方政府500萬公務員中，大學本科畢業(yè)以上學歷的僅有10%，約有20%的公務員不會操作計算機。面對電子政務的潮流，許多公務員在心理上必然會恐懼害怕，產(chǎn)生抵觸情緒，而不能從心理上積極學習，以適應政府信息化的歷史潮流，結果使得很多昂貴的設置成為裝點門面的飾物。
2.1.2 電子政務的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性
目前，我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在電子政務的建設中往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調重復，造成新的重復建設。同時，缺乏規(guī)范和標準也使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務的處理和政府的有效監(jiān)管。
2.1.3 長期形成的信息分割不利于電子政務的發(fā)展
信息壟斷在很大程度上意味著特權和利益，因此，不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。
2.2 公眾的參與問題
“顧客導向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參與度和滿意度為目標。政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術和計算機操作技能的缺乏。計算機及網(wǎng)絡通信技術是近幾年才迅速發(fā)展起來的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務信息化更無從談起。二是硬件及網(wǎng)絡設備的匱乏。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總人口的2/3，電腦對于絕大多數(shù)老百姓來說還是難以負擔的奢侈品。因此，硬件和網(wǎng)絡設備的缺乏成為了制約我國電子政務發(fā)展的又一大障礙。
2.3 網(wǎng)絡技術的問題
2.3.1 網(wǎng)絡信息安全問題
目前對信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。
2.3.2 網(wǎng)絡對人的情感的忽視
電子政務的一大特點是虛擬性，這是由互聯(lián)網(wǎng)的特點所決定的。政府工作人員在進行電子政務的活動中，往往會使人際關系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進行交往。例如時下興起的在城市公共場所安裝的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，雖然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對公民的隱私權和其他方面的權利造成了嚴重侵犯，其對人性化和人本管理的背離也是顯而易見的。
3 當前我國電子政務發(fā)展的對策建議
3.1 政府自身問題的應對方法
3.1.1 提高公務員素質
推行任何改革，思想解放是關鍵。應加強對公務員的思想政治教育，使之轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。
要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內(nèi)。
3.1.2 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設
作為政務活動和信息技術的結合點， 電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協(xié)調。因此，國家要制定相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調，并根據(jù)國情，制定切實可行的階段性目標。


雖然可以在電子政務的其他方面（如硬件平臺應用軟件的選擇上）可以搞市場經(jīng)濟，由各廠商自由開發(fā)、公平競爭，但是在技術標準的問題上必須搞“計劃經(jīng)濟”，由國家同一制定。技術標準確立的越早，我國的電子政務建設就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來因標準混亂而導致的被動局面。
3.1.3 加快信息資源的整合和共享
據(jù)統(tǒng)計政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權力的象征。要實現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統(tǒng)一信息技術平臺，實現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.2 提高公眾參與程度的策略
3.2.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)
美國利用專門的電子服務傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡商業(yè)交易以及提供信息基本構架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國政府回復公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務，又不會提高整體費用。我國可以借鑒電子服務傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。
3.2.2 考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便
各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使得電子政務服務大廳的計算機設備以及網(wǎng)絡設置只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項。
3.2.3 開發(fā)電子政務智能服務終端
在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的尊嚴和政府的形象。
3.2.4 擴展電話功能至電子政務應用
鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務活動（如附圖）。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。
3.3 網(wǎng)絡技術本身局限性的矯正方法
3.3.1 網(wǎng)絡安全問題的應對方法
（1）加強對公務員的安全技術教育，樹立網(wǎng)絡安全觀念。網(wǎng)絡的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網(wǎng)絡安全教育和技術培訓，使之樹立網(wǎng)絡安全意識，并掌握一定的網(wǎng)絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網(wǎng)絡安全的關鍵。
（2）鼓勵民族信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術的先進性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統(tǒng)，電子政務系統(tǒng)必須盡量采用先進技術和手段以提高政務運轉的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關鍵技術掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家手中，在實施電子政務過程中不可避免地要采用這些國家的技術和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族利益來看，又要盡量避免在關鍵要害部門受制于人。
鑒于安全問題，在構建電子政務系統(tǒng)過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。首先，對于核心應用系統(tǒng)和關鍵政務環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進技術以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統(tǒng)中，位于此層次的應用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。
3.3.2 關于網(wǎng)絡對人的情感及價值忽略問題的應對方法
解決這一問題，一是改進和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與情感交流融為一體；二是采用如專題調研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。
參考文獻
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