論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；政府績(jī)效評(píng)估；方法；改進(jìn)

　　論文摘 要：政府部門所面臨的內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，使得政府對(duì)績(jī)效評(píng)估及其方法要求越來越高。因此，政府部門在績(jī)效評(píng)估中需要引進(jìn)戰(zhàn)略管理，樹立應(yīng)用地方政府績(jī)效評(píng)估方法戰(zhàn)略理念，運(yùn)用平衡計(jì)分卡建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用系統(tǒng)思維建立健全績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)，借助SWOT分析合理選用績(jī)效評(píng)估工具，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行改進(jìn)，推進(jìn)政府及其績(jī)效評(píng)估方法的創(chuàng)新和發(fā)展。
　　21世紀(jì)的政府面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，使得政府的運(yùn)作難度也越來越大，其中政府績(jī)效評(píng)估及其方法尤顯突出。在這種情形下政府應(yīng)借助戰(zhàn)略管理的理念、思維、工具、方法等，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行改進(jìn)，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估及其方法的創(chuàng)新和發(fā)展。
　　
　　1.樹立應(yīng)用地方政府績(jī)效評(píng)估方法戰(zhàn)略理念
　　
　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念規(guī)定行動(dòng)的內(nèi)容，要用戰(zhàn)略管理改進(jìn)和創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估方法，首先必須樹立戰(zhàn)略管理理念，應(yīng)該做到“三個(gè)結(jié)合”。
　　1.1樹立全局理念，做到全局與局部相結(jié)合。要樹立全局、整體的理念，做到全局與局部相結(jié)合。首先，要從整體上考慮問題，對(duì)績(jī)效評(píng)估方法的選擇、使用和改進(jìn)都要從整體上予以全盤考慮；其次，要正確處理全局與局部的關(guān)系，全局與局部是辯正統(tǒng)一的，局部是全局的局部，而全局是局部的有機(jī)整合，做到全局與局部和諧統(tǒng)一。
　　1.2樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)理念，做到長(zhǎng)期與短期相結(jié)合。戰(zhàn)略管理非常注重組織的戰(zhàn)略規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度為組織的各個(gè)方面進(jìn)行考慮，使規(guī)劃具有前瞻性和科學(xué)性?？?jī)效評(píng)估及其方法也應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的理念，使績(jī)效評(píng)估方法的選擇、使用、改進(jìn)都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和考慮，從而指導(dǎo)具體工作的開展。
　　1.3樹立競(jìng)合理念，做到競(jìng)爭(zhēng)與合作相結(jié)合政府績(jī)效評(píng)估也可以借鑒企業(yè)戰(zhàn)略運(yùn)作中的競(jìng)合理念，在評(píng)估主體上充分調(diào)動(dòng)人大、黨委組織、企業(yè)以及社會(huì)中介組織的積極性，在選擇和使用評(píng)估方法時(shí)，滿足利益相關(guān)者的要求，確?？?jī)效評(píng)估的科學(xué)、合理、有效。
　　
　　2.運(yùn)用平衡計(jì)分卡建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
　　
　　平衡計(jì)分卡是哈佛商學(xué)院羅伯特.S.卡普蘭（Robert.S.Kaplan）等人于1992年發(fā)明的一種績(jī)效評(píng)估和管理工具。平衡計(jì)分卡問世以來，在企業(yè)界和西方國(guó)家政府中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。那如何運(yùn)用平衡計(jì)分卡來構(gòu)建科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)呢？
　　2.1明確政府指標(biāo)體系分層。規(guī)范的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系分為三個(gè)層次：第一層次包括四個(gè)領(lǐng)域，即政府業(yè)績(jī)、政府成本、政府內(nèi)部管理流程、政府學(xué)習(xí)和發(fā)展；第二層次即上述每個(gè)領(lǐng)域所包含的內(nèi)容；第三層次即每一領(lǐng)域內(nèi)的每一內(nèi)容上的具體的、可量化的測(cè)評(píng)指標(biāo)。
　　2.2找出第一層次所包含的內(nèi)容。政府業(yè)績(jī)領(lǐng)域主要包括政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、公共管理業(yè)績(jī)等；政府成本領(lǐng)域包括辦公成本、報(bào)酬成本、管理成本、公共項(xiàng)目投資等；政府內(nèi)部管理流程包括內(nèi)部運(yùn)行效率、運(yùn)行秩序程度、行為依法規(guī)范程度等；政府學(xué)習(xí)和發(fā)展領(lǐng)域則主要包括個(gè)體學(xué)習(xí)與發(fā)展情況、組織自身的學(xué)習(xí)、變革與發(fā)展情況等。
　　2.3設(shè)制第三層次的指標(biāo)。第三層次的指標(biāo)才是具體運(yùn)用的評(píng)估指標(biāo)，是用來衡量績(jī)效的最終標(biāo)準(zhǔn)。前兩個(gè)層次做得再好，而第三層次指標(biāo)設(shè)制不科學(xué)、不合理，最終指標(biāo)體系也是不科學(xué)、不合理的。第三層次指標(biāo)設(shè)制有三個(gè)具體步驟：第一步，把第二層次的內(nèi)容具體、細(xì)化，盡量全面而又具有可操作性；第二步，調(diào)查本部門的實(shí)際情況，根據(jù)需要選用具體的指標(biāo)；第三步，檢查指標(biāo)的科學(xué)性，看是否與第一、第二層次相偏離，看指標(biāo)外延清晰，易于界定，內(nèi)涵明確，易于理解。
　　
　　3.運(yùn)用系統(tǒng)思維建立健全績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)
　　
　　3.1擴(kuò)展信息收集的方法和途徑?？?jī)效評(píng)估的質(zhì)量取決于績(jī)效信息的數(shù)量和質(zhì)量，而績(jī)效信息的數(shù)量則有賴于信息收集的方法和途徑。因此，必須擴(kuò)展信息收集的方法和途徑，要做到政府收集和民間收集相結(jié)合、傳統(tǒng)收集方法和現(xiàn)代收集方法相結(jié)合。
　3.2建設(shè)和運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?？?jī)效評(píng)估應(yīng)該建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估信息的電子系統(tǒng)，便于信息的收集、傳輸和存儲(chǔ)，從而解決績(jī)效評(píng)估信息在傳輸過程中的扭曲和失真問題。具體說來，要從四個(gè)方面入手：一是要取得領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，是電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)和推廣的關(guān)鍵。二是樹立電子化理念。理念是先導(dǎo)，要推行電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也必須樹立電子化理念，在電子化理念下，建設(shè)和運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。三是建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。專業(yè)的技術(shù)人才是建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的根本。四是要加大投入。資金和物質(zhì)是建設(shè)和運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的保障。
　　3.3提高篩選過濾質(zhì)量。政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)收集到信息后，就要面對(duì)信息的篩選和過濾。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須對(duì)收集來的信息進(jìn)行過濾排出優(yōu)先次序，并對(duì)信息的重要性和真?zhèn)芜M(jìn)行篩選。信息的篩選過濾包括兩個(gè)方面：一方面是評(píng)估機(jī)構(gòu)必須要弄清哪些信息是在評(píng)估時(shí)所必需的，如與評(píng)估指標(biāo)密切相關(guān)的信息。對(duì)于這些信息，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須要給予更多關(guān)注，并進(jìn)行具體的劃分和對(duì)照，以便直接用于績(jī)效評(píng)估中。另一方面是評(píng)估機(jī)構(gòu)要弄清楚哪些是無用的信息，甚至是虛假的信息。
　　
　　4.借助SWOT分析合理選用績(jī)效評(píng)估工具
　　
　　SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理最重要的工具，也是使用最廣的工具。績(jī)效評(píng)估也需要SWOT分析，對(duì)績(jī)效評(píng)估對(duì)象進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以及機(jī)會(huì)與威脅的SWOT分析，進(jìn)而選用合適的績(jī)效評(píng)估工具。如何借助SWOT分析合理選用評(píng)估工具呢？主要有四個(gè)步驟：
　　4.1對(duì)績(jī)效評(píng)估對(duì)象進(jìn)行SWOT分析。對(duì)績(jī)效評(píng)估對(duì)象進(jìn)行SWOT分析，弄清楚該部門的具體情況，熟悉外部的各種環(huán)境。主要分為四步：一是列出評(píng)估部門的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)；二是列出評(píng)估部門的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢(shì)；三是列出評(píng)估部門的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)；四是列出評(píng)估部門的關(guān)鍵外部威脅；五是對(duì)列出的情況進(jìn)行匹配。
　　4.2正確選擇評(píng)估工具。做好兩點(diǎn)：一是要了解各種評(píng)估工具。通過對(duì)各種評(píng)估工具的運(yùn)用背景、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)范疇進(jìn)行了解，熟悉評(píng)估工具。二是根據(jù)第一步進(jìn)行的SWOT分析所了解的情況，選擇合理的評(píng)估工具。
　　4.3綜合選用評(píng)估工具。選擇了正確、適宜的評(píng)估工具，但是不能正確運(yùn)用也是毫無意義的?？?jī)效評(píng)估不僅要正確地運(yùn)用每一種評(píng)估工具，而且要正確地綜合運(yùn)用各種評(píng)估工具。在實(shí)際工作中，要端正觀念，要知道沒有絕對(duì)適用于一切組織的評(píng)估工具，不同的評(píng)估工具都有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。根據(jù)SWOT分析，認(rèn)清組織的現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合運(yùn)用。接著，優(yōu)化組合選擇的評(píng)估工具進(jìn)行。最后，把優(yōu)化組合的評(píng)估工具與組織相結(jié)合。
　　4.4注意評(píng)估工具在評(píng)估過程中的權(quán)變。組織內(nèi)部的情況與外部的環(huán)境是在不斷變化的，而評(píng)估工具也應(yīng)根據(jù)變化的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行權(quán)變。評(píng)估工具與組織的績(jī)效評(píng)估是一個(gè)“適應(yīng)——不適應(yīng)——權(quán)變——適應(yīng)”的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。而評(píng)估方法及工具的權(quán)變也是一個(gè)“穩(wěn)定不變——穩(wěn)步適應(yīng)——搖擺階段——變革階段”的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程。
　　
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