[論文關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;信息公開(kāi);運(yùn)行機(jī)制;觀念
　　[論文內(nèi)容提要]縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要生成適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的制度環(huán)境及完善的機(jī)制保障,同時(shí)還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員觀念更新､農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)等主觀條件的滿足｡
　　
　　構(gòu)建和諧行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容｡確立以和諧為特征的政府執(zhí)法新理念,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法新模式,需要建立和強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法新機(jī)制｡其中政府信息公開(kāi),特別是與廣大農(nóng)民最密切聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi),是實(shí)踐和諧行政價(jià)值目標(biāo)的重要方面｡
　　為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督,密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系,2000年12月,中共中央辦公廳､國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》｡民政部､財(cái)政部等有關(guān)部門也下發(fā)文件,對(duì)本系統(tǒng)特別是基層站所的政務(wù)公開(kāi)工作作出了明確規(guī)定｡隨著村務(wù)公開(kāi)的深入發(fā)展,廣大群眾越來(lái)越關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)問(wèn)題,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi),以保證和鞏固村務(wù)公開(kāi)的成果,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主｡在以上文件的促進(jìn)下與廣大群眾要求下,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作取得了明顯成效｡
　　但由于多種因素的制約,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀與和諧行政價(jià)值目標(biāo)還存在一定的差距｡首先表現(xiàn)為信息公開(kāi)的實(shí)用主義､形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開(kāi)｡例如,有些地方布置安排信息公開(kāi)工作一陣急風(fēng)暴雨,但忽視監(jiān)督檢查,時(shí)間一長(zhǎng),慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺｡其次表現(xiàn)為被動(dòng)公開(kāi)多,主動(dòng)公開(kāi)少｡如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查和運(yùn)動(dòng)式的信息公開(kāi)要求,檢查一走,運(yùn)動(dòng)一過(guò),馬上關(guān)閉公開(kāi)渠道;或迫于民意呼聲､輿論壓力而被動(dòng)地公開(kāi)某些行政事項(xiàng)｡同時(shí),為規(guī)避主動(dòng)公開(kāi),過(guò)多地強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人必須遵守的義務(wù)程序,而弱化行政主體必須遵守的義務(wù)程序,任意設(shè)置程序壁壘｡例如雖然某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通了“政務(wù)公開(kāi)”欄目,但規(guī)定點(diǎn)擊該欄目必須首先向有關(guān)部門提出申請(qǐng)｡
　　推行政府信息公開(kāi),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)和諧行政價(jià)值目標(biāo)的必然要求｡2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,該條例自2008年5月1日起施行｡這對(duì)推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)起了重要的法律保障作用｡推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要生成適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的制度環(huán)境及完善的機(jī)制保障,同時(shí)還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員觀念更新､農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)等主觀條件的滿足｡
　　
　　一､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的運(yùn)行保障機(jī)制
　　
　　要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)真正實(shí)現(xiàn),必須設(shè)置相應(yīng)規(guī)定,保證其運(yùn)行的暢通,即要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制｡筆者認(rèn)為,良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括兩方面的制度構(gòu)架,其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)程序､形式規(guī)范化;其二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督制約機(jī)制法制化｡
　　(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的程序
　　政府信息公開(kāi)的程序應(yīng)該分為兩大類:一是在行政管理過(guò)程中政府根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動(dòng)給予公開(kāi)｡公開(kāi)的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)｡二是依行政相對(duì)人申請(qǐng)向其或社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息情報(bào)的程序｡如保障某些利害關(guān)系人獲得一些具有一定保密性質(zhì)的信息而設(shè)置的依據(jù)申請(qǐng)而公開(kāi)的程序｡因?yàn)閺姆ɡ砩蟻?lái)分析,政府信息公開(kāi)是政府必須履行的法定義務(wù),所以應(yīng)以政府主動(dòng)公開(kāi)程序?yàn)樵瓌t,為主要方面｡對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的程序,政府對(duì)是否公開(kāi)享有自由裁量權(quán),法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)､審查､批準(zhǔn)的程序,以防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán),損害相對(duì)人的知情權(quán)｡同時(shí)要規(guī)范行政事項(xiàng)的具體公開(kāi)程序｡即政府信息公開(kāi)的步驟､方式､方法與時(shí)限規(guī)定｡特別是對(duì)時(shí)限規(guī)定要嚴(yán)格化,以防止政府拖延而不利其信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)｡
　　(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的形式
　　政府信息公開(kāi)工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開(kāi)載體要不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要｡確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)形式的總體要求是:群眾看得見(jiàn)､看得懂;方便群眾辦事,便于服務(wù)對(duì)象監(jiān)督;能辦事,辦事快,好辦事｡按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際,采用多種方式公開(kāi)政府信息｡一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)､準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定､擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清;二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通､確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致;三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)､政府網(wǎng)站､新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊､廣播､電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)政府信息;四是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館､公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,配備相應(yīng)的設(shè)施､設(shè)備,為公民､法人或其他組織查閱､獲取政府信息提供方便;五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室､資料索取點(diǎn)､信息公告欄､電子信息屏等場(chǎng)所､設(shè)施,公開(kāi)政府信息;六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制､公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南,并及時(shí)更新｡
　　(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督制約機(jī)制
　　第一,建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是政府信息公開(kāi)的第一責(zé)任人,由其對(duì)政府信息公開(kāi)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好各方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和總監(jiān)工作,如果出現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)正確地解決,否則將承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任｡
　　第二,建立目標(biāo)考核制｡把政府信息公開(kāi)及其效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的政績(jī)和業(yè)務(wù)能力考核的重要內(nèi)容｡將其日常工作､年終考核､選拔任用及獎(jiǎng)勵(lì)懲處等都與政府信息公開(kāi)的執(zhí)行情況､成敗大小和結(jié)果優(yōu)劣相結(jié)合進(jìn)行綜合性考核｡
第三,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查｡一是加強(qiáng)組織監(jiān)督,在考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合推行崗位目標(biāo)末位淘汰制,對(duì)政府信息公開(kāi)方面成效不明顯,群眾意見(jiàn)大的按有關(guān)規(guī)定實(shí)行末位淘汰｡并加強(qiáng)日常的監(jiān)督,以督促行政工作人員及時(shí)公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)｡二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督｡對(duì)政府信息不公開(kāi),公開(kāi)不落實(shí)或者弄虛作假的,由新聞?shì)浾摬块T進(jìn)行公開(kāi)曝光｡三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督｡除了保障知情權(quán)､參與權(quán)有利于行政相對(duì)人的監(jiān)督外,還可在人大代表､政協(xié)委員､政風(fēng)監(jiān)督員､行風(fēng)評(píng)議員等中聘請(qǐng)政府信息公開(kāi)監(jiān)督員,定期開(kāi)展政府信息公開(kāi)督查和評(píng)議活動(dòng)｡并可對(duì)重點(diǎn)部門和單位信息公開(kāi)工作進(jìn)行民主評(píng)議,民主評(píng)議結(jié)果列為年終考核評(píng)比的重要依據(jù)｡四是加強(qiáng)檢查督促｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)定期不定期組織重點(diǎn)督查和暗訪檢查｡以督促相關(guān)工作部門信息公開(kāi)工作的有效落實(shí)｡
　　第四,建立相應(yīng)責(zé)任追究制｡主要是應(yīng)明確信息公開(kāi)的義務(wù)和職責(zé),并層層分解,落實(shí)到各職能部門､崗位和工作人員;將信息公開(kāi)要求､標(biāo)準(zhǔn)和程序具體化,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法;建立信息公開(kāi)過(guò)錯(cuò)追究制,使信息不公開(kāi)行為及時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;建立信息公開(kāi)投訴機(jī)制,通過(guò)開(kāi)辟對(duì)信息不公開(kāi)的舉報(bào)投訴途徑,改善信息公開(kāi)執(zhí)行狀況｡
　　(四)建立完善的信息公開(kāi)救濟(jì)程序
　　按照有權(quán)利就有救濟(jì)的法律原理,政府信息公開(kāi)制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障｡在現(xiàn)代國(guó)家的政府信息公開(kāi)制度中,普遍建立了政府信息公開(kāi)的法律救濟(jì)原則｡申請(qǐng)救濟(jì)的人一般有兩種,要求公開(kāi)的人和反對(duì)公開(kāi)的利害關(guān)系人｡根據(jù)申請(qǐng)人獲取救濟(jì)原則,當(dāng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)遭到了國(guó)家機(jī)關(guān)的不當(dāng)否決時(shí),或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求構(gòu)成了對(duì)自己的損害,有權(quán)獲得救濟(jì),可以向行政機(jī)關(guān)或者法院提起政府信息公開(kāi)的訴訟｡按照我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定,公民､法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)､監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào),收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理;公民､法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟｡

　　二､滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的觀念等主觀條件
　　
　　政府信息公開(kāi)從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)行政法律關(guān)系主體(即行政主體和行政相對(duì)人)權(quán)利義務(wù)分配的一種體現(xiàn)和認(rèn)知｡對(duì)行政主體來(lái)說(shuō),信息公開(kāi)是其必須履行的法定義務(wù)和職責(zé);對(duì)于行政相對(duì)人及公民來(lái)說(shuō),則體現(xiàn)為一種法定權(quán)利或是其維護(hù)合法權(quán)益的一種保障渠道和途徑｡義務(wù)的是否履行,權(quán)利的是否實(shí)現(xiàn)與法律關(guān)系主體的主觀意志狀態(tài)如何有很大聯(lián)系,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)還要依賴于兩類主體的意識(shí)､觀念等主觀條件的是否滿足｡
　　(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的思想素質(zhì)
　　首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)入世的需要,樹(shù)立正確的行政管理思維方式,轉(zhuǎn)變“官本位”思想,樹(shù)立服務(wù)理念､權(quán)利理念､競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)､人權(quán)觀念､平等觀念､法制觀念等｡樹(shù)立服務(wù)行政觀念｡在服務(wù)行政中,行政宗旨是為人民服務(wù),行政行為以人民為核心,這種服務(wù)具有透明性的特征｡根據(jù)公正､公平､公開(kāi)的原則確立一個(gè)正確的價(jià)值取向和合理的法律價(jià)值觀｡全面學(xué)習(xí)新時(shí)期的法律思想,更新法律意識(shí)｡使公務(wù)員的思想素質(zhì)能夠與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)做到為人民服務(wù)｡總之,我國(guó)加入WTO之后,溫和､服務(wù)型的行政權(quán)作用方式將變得明顯,政府將承擔(dān)更多的服務(wù)職責(zé)｡作為基層行政管理職能實(shí)施者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員,必須認(rèn)識(shí)到透明化是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求,樹(shù)立公開(kāi)行政､服務(wù)行政的觀念｡
　　其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員必須樹(shù)立對(duì)政府信息公開(kāi)的正確思想認(rèn)識(shí)｡
　　必須明確政府信息公開(kāi)是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù)而不是對(duì)相對(duì)人的一種道德恩賜｡“行政程序法的重心是對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力的行政主體,而不是對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置程序上的義務(wù)｡”因此對(duì)于行政主體而言,向相對(duì)人公開(kāi)相關(guān)行政信息是法定的不可拒絕的責(zé)任和義務(wù),具有法定的強(qiáng)制性,不依法公開(kāi),就是一種違法失職行為,公開(kāi)信息不是可有可無(wú)的形式,而是必須履行的法定義務(wù)｡對(duì)于行政相對(duì)人而言,知悉與自己利益有關(guān)或者涉及公共利益的行政信息是當(dāng)然的､不可剝奪的權(quán)利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予｡
　　(二)提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)能力
　　在法治發(fā)達(dá)國(guó)家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會(huì)抑制行政權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的最重要的常規(guī)手段｡”因此,行政程序法制賦予公民的程序權(quán)利的有效行使不僅可維護(hù)自己的合法權(quán)益不被行政權(quán)力侵犯,且可制約行政權(quán)力,使其按法定的權(quán)限､程序行政｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象主要是廣大農(nóng)民,農(nóng)民主觀素質(zhì)特別是法律素質(zhì)如何是制約其權(quán)利有效化的一個(gè)重要因素,同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)化程度的一種重要力量｡
　　1､培育農(nóng)民法律意識(shí)､權(quán)利意識(shí)｡目前,主要應(yīng)靠具體的法律教育､宣傳工作來(lái)保證這一點(diǎn)｡首先,改變普法宣傳形式｡在普法宣傳上,以前采取的集中開(kāi)會(huì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)驗(yàn)收方式每每會(huì)流于形式而收效甚微｡應(yīng)該利用報(bào)紙､電視等大眾宣傳媒介形象地､深入淺出地將法律精神植入農(nóng)民的心中｡其次,在普法教育中,以培育農(nóng)民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為起點(diǎn),改變過(guò)去于義務(wù)觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)｡
　　2､提高農(nóng)民維權(quán)能力
　　第一,提高廣大農(nóng)民群眾的受教育程度,法律知識(shí)掌握程度｡加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí),要求農(nóng)民對(duì)法律規(guī)定有一定了解,能知法､懂法｡國(guó)家對(duì)制定的法律､法規(guī)要加以公布,并廣泛進(jìn)行法制宣傳教育,進(jìn)行必要的指導(dǎo)｡只有知識(shí)素質(zhì)特別是法律知識(shí)素質(zhì)的提高,才能提高農(nóng)民的參與能力和維權(quán)能力;第二,培育農(nóng)民法律運(yùn)用能力和技巧｡廣大農(nóng)民群眾要具備用法技能,包括能收集､提供并運(yùn)用證據(jù)證明某一法律事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn),能夠準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù),能按法律規(guī)定的程序,以規(guī)定的形式,積極主張自己的權(quán)利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行信息公開(kāi)的義務(wù)｡
　　
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