2001年11月，中共南京市雨花臺(tái)區(qū)委根據(jù)省、市人大工作會(huì)議精神作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》中指出：“為了更好地發(fā)揮人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法治區(qū)中的重要作用，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)委決定在全區(qū)各街道設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)（以下簡稱街道人大工委），作為區(qū)人大常委會(huì)派出工作機(jī)構(gòu)。”根據(jù)區(qū)委的決定，區(qū)人大常委會(huì)于2001年12月召開的26次會(huì)議上，通過了《關(guān)于設(shè)立雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)的決定》，并于2002年3月召開的27次會(huì)議審議通過了《雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作暫行規(guī)定》，任命了8名街道人大工委主任和10名專職副主任。辦公室下發(fā)了啟用街道人大工委印章的通知。各街道又確定了一名專（兼）職人大秘書，統(tǒng)一規(guī)格制作并對(duì)外掛了街道人大工委的牌子，安排了人大工委辦公室和辦工經(jīng)費(fèi)，全區(qū)8個(gè)街道人大工委的工作正按照區(qū)人大常委會(huì)暫行規(guī)定的有關(guān)要求，正常有序健康的開展。這是完善人民代表大會(huì)制度和擴(kuò)大基層民主的創(chuàng)舉，也是深化“郊區(qū)城市化”富有廣闊發(fā)展前景和具有強(qiáng)大生命力的新生事物。

一
從雨花臺(tái)區(qū)的實(shí)際來看，目前全區(qū)8個(gè)街道是由6個(gè)鎮(zhèn)改制而來的，并非完全進(jìn)入城市街道的管理模式，全區(qū)仍有40個(gè)村民委員會(huì)和23個(gè)居民委員會(huì)，村民自治和居民自治工作仍需要街道來認(rèn)真抓好，以確保一方穩(wěn)定。特別是目前各街道（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展十分迅猛，8個(gè)街道去年的財(cái)政總收入超過3億元，街道在全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中的作用顯得特別重要。區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，依法設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)，是高明之舉、務(wù)實(shí)之舉，必將在全區(qū)民主法制建設(shè)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并具有重大的政治意義。

第一，設(shè)立街道人大工委是監(jiān)督街道辦事處等政府派出機(jī)構(gòu)工作，填補(bǔ)人大監(jiān)督“斷層”的需要。

街道作為區(qū)政府的派出工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和政府的授權(quán)，行使相應(yīng)的政府管理職能。特別是改革開放以來，街道辦事處擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，隨著城市管理專業(yè)化的發(fā)展和各部門工作重心的下移，區(qū)政府有關(guān)部門和法院、檢察院、公安分局等都相繼在街道設(shè)立了派出工作機(jī)構(gòu)。然而，作為區(qū)人大及其常委會(huì)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其派出工作機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督中，人大及其常委會(huì)對(duì)街道辦事處等派出工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督卻是一個(gè)“斷層”。所以設(shè)立街道人大工委，是填補(bǔ)人大直接監(jiān)督系列“斷層”的必要之舉，是加強(qiáng)對(duì)街道辦事處和人民法庭、公安派出所等工作監(jiān)督的迫切需要。

第二，設(shè)立街道人大工委是完善城市基層政權(quán)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的需要。目前，北京市東城區(qū)、太原市小店區(qū)、滁州市瑯琊區(qū)、淮安市清河區(qū)、南京市秦淮區(qū)等人大常務(wù)委員會(huì)依據(jù)地方組織法第五十三條“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，分別在設(shè)立了街道人大工委，作為區(qū)人大常委會(huì)的其他工作機(jī)構(gòu)。山西省太原市人大常委會(huì)還在全國率先審議通過了首部街道人大工委工作條例。實(shí)踐證明，“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立工作委員會(huì)，作為它的派出工作機(jī)構(gòu)”十分必要。不僅能夠充分發(fā)揮人大聯(lián)系群眾、反映民意、監(jiān)督辦事處工作的民主主渠道作用，而且能夠推進(jìn)街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策民主化、科學(xué)化，推進(jìn)街道辦事處等派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，全面加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)。

第三，設(shè)立街道人大工委是開展街道轄區(qū)內(nèi)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)，填補(bǔ)受托機(jī)構(gòu)“空檔”的需要。

人大代表開展人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)與他們參加人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作一樣，都是執(zhí)行代表職務(wù)。然而，依照代表法和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)選出的市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣人大活動(dòng)的受托機(jī)構(gòu)。而街道卻成為全國人大系統(tǒng)組織代表活動(dòng)受托機(jī)構(gòu)的唯一“空檔”。所以，設(shè)立街道人大工委是填補(bǔ)人大系統(tǒng)組織代表活動(dòng)的受托機(jī)構(gòu)“空檔”的必要之舉，是組織街道轄區(qū)內(nèi)的全國、省、市、區(qū)人大代表開展有效的閉會(huì)期間活動(dòng)的迫切需要。


二
既然街道人大工委是法律上允許的，實(shí)際工作中需要的，那么街道人大工委的性質(zhì)、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)問題應(yīng)該明確。

首先，街道人大工委性質(zhì)是區(qū)人大常委會(huì)派駐街道的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。它與區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)各工作委員會(huì)性質(zhì)、地位、級(jí)別相同。街道人大工委負(fù)責(zé)人由區(qū)人大常委會(huì)任命。它在區(qū)人大常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開展工作，并接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，街道人大工委的主要職責(zé)有8項(xiàng)：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定，并保證在轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行。

2、按照區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作計(jì)劃、部署，組織轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表開展政治學(xué)習(xí)、視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議等工作，協(xié)助代表履行職責(zé)。

3、聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表和上級(jí)人大代表，接待代表來訪，聯(lián)系選民群眾，反映代表和選民的意見和要求。督促區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見。

4、授權(quán)依法監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)（市）政府派出的行政機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（庭所）相關(guān)工作事項(xiàng)，支持推進(jìn)區(qū)（市）人民政府所屬部門派駐街道的工作機(jī)構(gòu)的工作。

5、對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)治安、社會(huì)保障和人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見和建議，并向區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和有關(guān)部門反映。

6、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)分別依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》開展自治活動(dòng)。

7、在區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦轄區(qū)內(nèi)區(qū)（市）人民代表大會(huì)選舉的有關(guān)工作。

8、辦理區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

第三，街道人大工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡。一般由主任1名、副主任1至2名，委員1至3名組成。主任由街道黨工委書記兼任的，應(yīng)設(shè)專職副主任1名。委員由區(qū)人大代表或街道專職人大秘書擔(dān)任。街道人大工委辦公室可與街道黨政辦公室合署辦公，但要設(shè)專職人大秘書1名。




三
街道人大工委職權(quán)如何運(yùn)作，充分發(fā)揮街道人大工委不可替代的作用呢？

首先，要認(rèn)清街道人大工委職權(quán)的屬性。按照有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)賦予街道人大工委的職權(quán)可概括為三個(gè)部分。一部分屬于保障性職權(quán)，如聯(lián)系各級(jí)人大代表、組織代表開展活動(dòng)，為區(qū)人大及其常委會(huì)提供服務(wù)，辦理區(qū)人大常委會(huì)交辦的事項(xiàng)等。另一部分屬于間接執(zhí)行性職權(quán)。如授權(quán)監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)行政、司法、公安派出的辦事處、法庭、公安派出所工作等。還有一部分屬于督促性職權(quán)。如憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)人大決議、決定貫徹執(zhí)行情況以及代表建議、批評(píng)和意見的辦理等。從外地人大常委會(huì)運(yùn)作實(shí)踐情況看，街道人大工委履行和行使代行職權(quán)，必須要對(duì)這些代行權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，制定暫行（試行）工作條例，避免造成失職或越權(quán)情況的出現(xiàn)。

其次，要正確把握街道人大工委職權(quán)行使方式。根據(jù)法律規(guī)定和外地街道人大工委的工作實(shí)踐，街道人大工委行使職權(quán)應(yīng)把握三個(gè)原則，運(yùn)用三種形式。把握三個(gè)原則是：（1）集體行使權(quán)力的原則。非經(jīng)集體研究，街道人大工委任何領(lǐng)導(dǎo)人不能以工委名義在街道行使職權(quán)。（2）依法辦事的原則。街道人大工委一切職權(quán)都要上級(jí)人大及其常委會(huì)授權(quán)，且有法律依據(jù)，依法進(jìn)行辦事。（3）不直接處置的原則。街道人大工委任何成員都不能以街道人大工委名義直接辦理應(yīng)由街道辦事處或司法公安派出機(jī)關(guān)辦的事宜。正確運(yùn)用三種形式：一是服務(wù)保障的形式，如為區(qū)人代會(huì)、人大常委會(huì)、主任會(huì)提供會(huì)議服務(wù)、日常工作服務(wù)，為人大代表活動(dòng)服務(wù)等。二是組織召集形式。如召集組織代表視察，執(zhí)法檢查，考察學(xué)習(xí)，述職評(píng)議，走訪人民群眾聽取建議、批評(píng)和意見。三是監(jiān)督檢查形式。如視監(jiān)督檢查的需要，聽取專題匯報(bào)和報(bào)告，就有關(guān)問題進(jìn)行檢查、調(diào)查或詢問，提出建議、批評(píng)和意見等，必要時(shí)可提請(qǐng)街道黨工委或上級(jí)人大常委會(huì)出面支持，使問題得以解決。

第三，要處理好街道人大工委行使職權(quán)中幾個(gè)關(guān)系。一是處理好與區(qū)人大常委會(huì)、街道黨工委和辦事處的關(guān)系。街道人大工委的工作安排部署要緊密圍繞區(qū)委中心，突出工作重點(diǎn)，緊扣區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委工作的節(jié)拍，避免工作上的盲目性、無序性、被動(dòng)性和隨意性。工作中重要問題或重要事項(xiàng)的處理，應(yīng)及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委請(qǐng)示報(bào)告，以便于上級(jí)人大常委會(huì)和街道黨工委及時(shí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和支持。

二是處理好與區(qū)人大常委會(huì)工作委員會(huì)的關(guān)系。街道人大工委與區(qū)人大常委會(huì)工作委員會(huì)互不隸屬，應(yīng)是相互支持配合關(guān)系。區(qū)人大常委會(huì)工作委員會(huì)可以對(duì)街道人大工委工作進(jìn)行指導(dǎo)，區(qū)人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道人大工委的日常工作。

三是處理好與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表的關(guān)系。街道人大工委一方面要為代表活動(dòng)提供服務(wù)，另一方面還要組織、協(xié)助代表履行代表職務(wù)。街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表應(yīng)以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度有效地配合和支持街道人大工委工作，積極履行人大代表職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用。

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