隨著我國(guó)改革開放的深入和民主法制建設(shè)的實(shí)踐，廣大群眾的開放意識(shí)，民主意識(shí)和法制觀念都有了明顯的提高，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)化(而實(shí)際上是私有化)的趨勢(shì)，則完全改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互關(guān)系。在多種所有制并存，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的歷史大潮中，作為社會(huì)上層建筑的民主、政治和法律，如何來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，確實(shí)有許多問題值得研究。這里，本人想就基層換屆選舉中的有關(guān)法律規(guī)定，如何進(jìn)一步符合基層的和國(guó)情的實(shí)際，談點(diǎn)自己的看法，不妥之處，歡迎大家批評(píng)指正。
一、關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一換屆時(shí)間問題

地方組織法第六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年。實(shí)踐表明，這一法律規(guī)定造成了這樣一種局面，一是由于縣鄉(xiāng)的換屆時(shí)間不同步，再加上有些市、縣、區(qū)的換屆時(shí)間不同步，這就造成了幾乎年年都有換屆選舉工作的任務(wù)。二是頻繁的換屆選舉，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，增加了社會(huì)和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在思想上、政治上、認(rèn)識(shí)上對(duì)換屆選舉產(chǎn)生厭倦情緒，有些干部、群眾說，只看到你們總是在搞換屆選舉。我看這些同志說得完全對(duì)。換屆選舉搞多了，確實(shí)影響干部、群眾集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。四是每次換屆后，人們的社會(huì)生活并不會(huì)發(fā)生多大的變化。這就不得不使我們來考慮換屆選舉的政治效果，這就是說我們不能違背社會(huì)上層建筑對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用的這個(gè)規(guī)律。你說，通過換屆選舉，一定能把勤政為民的、把對(duì)國(guó)家和民族忠誠(chéng)的、對(duì)人民忠誠(chéng)的一批干部選上來，這也不見得。通過換屆選舉，可能會(huì)選上一批勤政為民的，信仰馬列主義、毛澤東思想的、堅(jiān)持三個(gè)代表的干部；也可能會(huì)選上一些本來就是搞腐敗的、選上后準(zhǔn)備再大干腐敗的干部，這些人，他們?cè)谒枷氡举|(zhì)上不信馬列，更談不上堅(jiān)持和實(shí)踐三個(gè)代表。所以，一搞換屆選舉，這兩種人就都有可能選上來，前一種人選上來了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)有所發(fā)展，人民的生活就會(huì)有所改善，腐敗就會(huì)有所遏制。后一種人選上來了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)倒退，政治就會(huì)倒退，人民就會(huì)遭殃，國(guó)家就會(huì)受損失。這就告訴我們一個(gè)道理，我們不要把社會(huì)的進(jìn)步完全寄托在換屆選舉上。你說是三年換一次好，還是五年換一次好，這就要從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)。中國(guó)是了個(gè)有12億人口的大國(guó)，搞一次換屆選舉，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力；而且在相當(dāng)長(zhǎng)的二段時(shí)：間內(nèi)影響抓經(jīng)濟(jì)工作，影響干部隊(duì)伍的．穩(wěn)定。所以，對(duì)于社會(huì)主義的民主法制建設(shè)，完全應(yīng)根據(jù)我們自己的特點(diǎn)來建立一套簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的民主法律體系。這樣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期由三年改為五年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)人大每屆任期同步是完全必要的。這樣有利于在全國(guó)統(tǒng)一換屆時(shí)間，統(tǒng)一工作安排，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，真正把換屆選舉作為推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。全國(guó)各級(jí)人大統(tǒng)一換屆時(shí)間，還可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，真正在全國(guó)范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的民族凝聚力，吸引力和向心力，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕群眾的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)民族的崛起，確是一件功德無量的好事。

二、關(guān)于直接選舉和間接選舉問題

選舉法第二條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。

是直接選舉的人大代表能代表人民的利益?還是間接選舉的人大代表能代表人民的利益?對(duì)這個(gè)問題的爭(zhēng)論，純粹是一種認(rèn)識(shí)上的偏見。從實(shí)際情況來看，代表作用發(fā)揮的好壞，它不是由直接選舉和間接選舉的方式來決定的。這里，一是決定于代表自身的素質(zhì)。即代表受教育的程度、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)理解的程度，以及代表所具有的為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù)、為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力和水平。二是決定于整個(gè)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度。

馬克思、恩格斯和列寧都看到了資本主義的普選制對(duì)于歷史上的世襲制來說是一大進(jìn)步，但資本主義普選制實(shí)質(zhì)上也是每隔幾年來決定一次誰來統(tǒng)治和壓迫人民。所以資本主義的普選制并沒有改變資本主義制度剝削和壓迫人民的實(shí)質(zhì)。從這一點(diǎn)來說，資本主義的民主就是假民主。你再用什么民主的方式來選舉總統(tǒng)，選舉官員、選舉議員，他也必然要維護(hù)人剝削人、人壓迫人的社會(huì)制度，這樣一種狀況，本身也是由它的社會(huì)制度決定的。普選制的歷史和我國(guó)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐證明，用什么方式來選舉代表，對(duì)代表作用的發(fā)揮并沒有直接的聯(lián)系。我們的方法是要按照簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的原則，來思考和處理問題，這樣，我國(guó)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)的代表就可由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這并不會(huì)影響代表作用的發(fā)揮。因?yàn)?，無論用什么民主方式選舉的人大代表，它必然要在統(tǒng)一的法律規(guī)定下去履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)。




三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要行使這些職權(quán)，就必須召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主席團(tuán)只是負(fù)責(zé)主持和召集會(huì)議，對(duì)閉會(huì)期間的工作職責(zé)則沒有規(guī)定，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間基本上沒有什么活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有的地方開人代會(huì)也就是半天時(shí)間，閉會(huì)期間組織代表開展活動(dòng)更是沒有經(jīng)費(fèi)。根據(jù)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大再增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的。思路是不可取的，因?yàn)樵鲈O(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員就是增加群眾和社會(huì)的、負(fù)擔(dān)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)政、務(wù)實(shí)，有效的本主義的民主就是假民主。你再用什么民主的方式來選舉總統(tǒng)，選舉官員、選舉議員，他也必然要維護(hù)人剝削人、人壓迫人的社會(huì)制度，這樣一種狀況，本身也是由它的社會(huì)制度決定的。普選制的歷史和我國(guó)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐證明，用什么方式來選舉代表，對(duì)代表作用的發(fā)揮并沒有直接的聯(lián)系。我們的方法是要按照簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的原則，來思考和處理問題，這樣，我國(guó)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)的代表就可由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，這并不會(huì)影響代表作用的發(fā)揮。因?yàn)椋瑹o論用什么民主方式選舉的人大代表，它必然要在統(tǒng)一的法律規(guī)定下去履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要行使這些職權(quán)，就必須召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主席團(tuán)只是負(fù)責(zé)主持和召集會(huì)議，對(duì)閉會(huì)期間的工作職責(zé)則沒有規(guī)定，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間基本上沒有什么活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有的地方開人代會(huì)也就是半天時(shí)間，閉會(huì)期間組織代表開展活動(dòng)更是沒有經(jīng)費(fèi)。根據(jù)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大再增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的。思路是不可取的，因?yàn)樵鲈O(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員就是增加群眾和社會(huì)的、負(fù)擔(dān)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)應(yīng)遵循簡(jiǎn)政、務(wù)實(shí)，有效的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的原則。那就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任同級(jí)黨委副書記的辦法來加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?？偟膩碚f，我國(guó)基層的工作千頭萬緒，要直接與群眾打交道，這就不但要有快捷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，而且也需要有快速?zèng)Q斷，因地制宜，及時(shí)指導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任同級(jí)黨委副書記的辦法，就能做到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)和組織實(shí)施各方面的工作，做到團(tuán)結(jié)一致、分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，把各方面的工作做好。

四、關(guān)于設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的指導(dǎo)問題

按照法律規(guī)定，代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。實(shí)踐證明，在人大工作中，最能為群眾了解，最能體現(xiàn)三個(gè)代表要求，最能收到效果的一項(xiàng)工作，就是把群眾關(guān)心的問題，把代表在建議中提出的問題，認(rèn)真的研究好、處理好、解決好。

代表建議辦理工作，經(jīng)過多年的工作實(shí)踐和努力，各地都形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)；解決了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題和群眾生產(chǎn)、生活中的重大問題。為密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。但是，要進(jìn)一步提高代表建議的辦理質(zhì)量，要把代表建議辦理工作進(jìn)一步推向前進(jìn)，確實(shí)需要設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的指導(dǎo)。全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)都專門設(shè)立有提案委員會(huì)，統(tǒng)一研究處理和協(xié)調(diào)提案辦理過程中遇到的問題，發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用，所以，就現(xiàn)階段這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和力量對(duì)比來看，政協(xié)要優(yōu)于人大。所以，我在這里建議全國(guó)人大也設(shè)立負(fù)責(zé)督辦和指導(dǎo)代表建議辦理工作的專門的工作機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大在這項(xiàng)工作中帶了頭，地方人大就會(huì)跟著來學(xué)，把這項(xiàng)工作搞好了，確實(shí)有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，在工作中體現(xiàn)三個(gè)代表的要求，真正使我們的工作從總體上發(fā)揮推進(jìn)民主政治建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

五、關(guān)于“雙過半”問題

我國(guó)選舉法第四十一條規(guī)定，在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。根據(jù)改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，那就是在人們生活中跨縣市、跨省區(qū)及跨國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多。在這種情況下，硬是要規(guī)定選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，這就有點(diǎn)不切合實(shí)際，所以，這個(gè)過半數(shù)的規(guī)定可以不要。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選，這個(gè)規(guī)定應(yīng)保留。同時(shí)，另行選舉的代表也應(yīng)有過半數(shù)的選票才能當(dāng)選。沒有這個(gè)過半數(shù)；就很難體現(xiàn)代表的先進(jìn)性、代表性和合理性。這一點(diǎn)應(yīng)有所改進(jìn)和加強(qiáng)。

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