一、市縣建立文件中心是社會(huì)發(fā)展的需求

很多人在文件與檔案的概念和文件生命周期理論等問(wèn)題上有不同的看法，我認(rèn)為不論文件還是檔案都是文件運(yùn)行的不同階段，只是不同階段有不同的管理方式。在我國(guó)現(xiàn)行文件由形成單位管理，半現(xiàn)行文件由各基層檔案室管理，非現(xiàn)行文件由檔案館管理。這種松散的管理模式已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，管理的弊端越來(lái)越突出，已經(jīng)成為檔案工作發(fā)展的桎梏。

-　小而全的管理模式，浪費(fèi)嚴(yán)重

市縣絕大多數(shù)立檔單位規(guī)模比較小，文件、檔案形成數(shù)量比較少，但麻雀雖小五臟俱全，每個(gè)單位都要設(shè)立檔案室，這樣就需要至少占用１-２間辦公室，添置設(shè)備、配備人員，建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例，目前共有１７０多個(gè)-、二級(jí)檔案室，檔案室面積３９７０多平方米，１９０名檔案工作人員。各個(gè)單位都要在人力、物力、財(cái)力方面投入，這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二　工作不到位，管理水平低

從目前情況看，檔案室工作的水平完全取決于該單位領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識(shí)、重視程度和檔案工作人員的素質(zhì)。檔案工作是-門專業(yè)，但絕大多數(shù)的檔案員是兼職的，缺少檔案專業(yè)知識(shí)，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。如石景山市９３％的檔案工作人員是兼職的，９９％的檔案員無(wú)專業(yè)知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)有待提高，雖經(jīng)多次專業(yè)培訓(xùn)，但距工作要求仍相差甚遠(yuǎn)，工作人員經(jīng)常調(diào)換，每年調(diào)換率均在２０-３０％左右。這些因素造成了檔案工作水平較低?，F(xiàn)代化管理是檔案工作的必然趨勢(shì)，但目前狀況對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理阻力很大。

三　市縣檔案局、檔案館工作壓力大，很難提高工作水平

由于基層單位檔案工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)有待提高，檔案局不加強(qiáng)培訓(xùn)和具體的指導(dǎo)就無(wú)法開展工作。因此基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)擠占了檔案局絕大部分時(shí)間，使他們無(wú)法深入開展業(yè)務(wù)工作，提高工作水平。同樣由于檔案工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，很大一部分重復(fù)和價(jià)值不大的檔案被劃定為進(jìn)館范圍，因此，檔案館在接收進(jìn)館檔案時(shí)工作壓力非常大。

四　 現(xiàn)代化管理進(jìn)程緩慢

文件、檔案現(xiàn)代化管理需具有“同一性”和“互換性”，只有工作水平基本統(tǒng)一才能達(dá)到資源共享。而分散管理，各單位檔案室管理水平參差不齊，要達(dá)到資源共享難度非常大，且需要的時(shí)間也很長(zhǎng)。

五　 文件社會(huì)化難度大

隨著社會(huì)不斷前進(jìn)，人們的檔案意識(shí)不斷加強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)不斷加深，這些都會(huì)促進(jìn)文件、檔案利用需求的不斷增加。分散管理給社會(huì)利用工作增加很多麻煩和不便。管理分散，也很難達(dá)到科學(xué)管理的要求，因而不能滿足利用者優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)要求。

建立文件中心，半現(xiàn)行文件脫離形成單位，直接由文件中心管理，能做到人員專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)化、設(shè)備專門化、管理科學(xué)化；既能減少文件形成單位多方位投入，又能滿足方便利用；既節(jié)省人力、物力、財(cái)力，又能減少檔案局、檔案館的工作壓力，使檔案局、館的工作正常開展；既能實(shí)施科學(xué)的鑒定、合理分流文件，又能保證檔案館收藏檔案的質(zhì)量，將管理活動(dòng)真正按其規(guī)律納入科學(xué)管理軌道。文件中心突出的優(yōu)勢(shì)是符合高效、精簡(jiǎn)、節(jié)約的原則，能將松散的“小而全”的機(jī)關(guān)檔案室管理模式迅速向具有集約化、科學(xué)化、社會(huì)化、規(guī)模化的管理模式轉(zhuǎn)化，大大提高工作質(zhì)量，為檔案工作更廣泛地為社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造了條件。文件中心還可以通過(guò)各市域網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到資源共享，并可為今后電子文件網(wǎng)絡(luò)傳輸做好準(zhǔn)備。

檔案工作生命力的所在就是利用，因此檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是檔案的利用工作。舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)需要，就應(yīng)該建立新的模式。建立文件中心逐步取代各單位檔案室是市縣檔案工作的發(fā)展方向。

二、市縣文件中心的體制、職能

一　文件中心的體制

文件中心應(yīng)為政府職能。當(dāng)初美國(guó)建立文件中心的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的節(jié)約，是-種政府行為，而今我們建立文件中心仍應(yīng)為政府行為，這也與當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行和半現(xiàn)行文件檔案　管理體制相吻合。市縣文件中心應(yīng)是政府直屬機(jī)構(gòu)，在市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受市縣檔案局的監(jiān)督與指導(dǎo)。

二　文件中心的職能

文件中心負(fù)責(zé)現(xiàn)行文件和半現(xiàn)行文件的收集、整理、保管、利用、鑒定、銷毀、向檔案館移交等項(xiàng)工作，具體包括：

１、文件中心的收集工作

文件中心的收集工作面對(duì)的是全社會(huì)，不僅包括黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等立檔單位，還應(yīng)包括不同所有制企業(yè)及個(gè)人所形成的不同門類、不同載體的現(xiàn)行文件。

２、文件中心的整理和管理工作

文件中心負(fù)責(zé)將接收的文件進(jìn)行編目、排列、上架、保管等工作。其整理、管理?xiàng)l件和要求應(yīng)與檔案館的要求一致。

３、文件中心的利用工作

文件中心的利用工作應(yīng)面對(duì)全社會(huì)，遵守我國(guó)文件、檔案利用的規(guī)定和要求，面對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人。利用的形式也應(yīng)是多樣的，但主要取決于文件中心發(fā)展的規(guī)模和工作水平。

４、文件中心的鑒定和銷毀工作

鑒定和銷毀工作指對(duì)已到保管期限的文件進(jìn)行鑒定和銷毀，其鑒定和銷毀工作由文件中心和文件形成者共同完成。

５、文件中心定期向檔案館移交文件

向檔案館移交文件是文件中心的義務(wù)，文件在文件中心保管１０-２０年后向檔案館移交。究竟多少年移交更合適，可根據(jù)文件中心的發(fā)展和社會(huì)的利用需求逐步確定。

三、市縣建立文件中心的步驟

市縣建立文件中心取代各基層檔案室，可以說(shuō)是檔案工作管理體制的改革，必然要有-個(gè)過(guò)程，我認(rèn)為可分三步走：

第一步：建立文件中心取代市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢五套班子的檔案室，開展市首腦機(jī)關(guān)的檔案工作。

第二步：取代市委、政府下屬局處單位的檔案室，為市委、市政府工作服務(wù)。

第三步：面向社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人，開展全方位的服務(wù)，并考慮有償服務(wù)。

任何改革都會(huì)有一個(gè)痛苦的過(guò)程，從眼前利益看，建立文件中心政府要投入一筆資金。過(guò)去是各單位分散投資，現(xiàn)在將分散資金、多方位投資變?yōu)榻y(tǒng)一投資，看似一筆大投入，而實(shí)際上比分散投資要節(jié)約得多。

文件中心取代檔案室，各基層單位節(jié)省了檔案室占用的辦公室，而市政?度胍槐首式鸞ㄎ募行牡墓ぷ饔梅?，但集运E芾硪確稚⒐芾斫讜?、高效?BR>
文件中心取代檔案室，各單位不再配備檔案員，而檔案員大多是兼職，從眼前看，也沒有減少工作人員，但工作量減少了，工作人員可以統(tǒng)籌安排?？傊?，工作專一了，質(zhì)量提高了，工作面更廣了，現(xiàn)代化水平高了。

文件中心對(duì)我們來(lái)說(shuō)是-種新事物，從松散的檔案室管理向集約式的文件中心管理模式過(guò)渡，需要一個(gè)過(guò)程，因此從思想上、管理方法上、專業(yè)要求上都要有-個(gè)過(guò)渡階段，才能逐漸走上正軌。

目前，在專業(yè)管理上沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，一些具體業(yè)務(wù)還沒有具體地實(shí)施，而且在具體工作中，還會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題，這些都需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索。

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