隨著90年代中期以來(lái)中國(guó)Internet的發(fā)展，電子貨幣、電子支付、電子商務(wù)等等帶“電子”的名詞似乎已被媒體炒得火熱，無(wú)論其內(nèi)涵或外延是否被公眾所理解，至少在IT界提起來(lái)已不陌生。如今又冒出一個(gè)新詞“電子政府”，聽(tīng)起來(lái)卻多少讓人費(fèi)解。記者帶著此問(wèn)題請(qǐng)教了有關(guān)專家學(xué)者，得到的回答是：關(guān)于電子政府的問(wèn)題在中國(guó)還沒(méi)有開始研究，但確實(shí)是一個(gè)非常值得研究的課題。從克林頓事件上網(wǎng)發(fā)布一事就可看出，因特網(wǎng)對(duì)政府職能的影響已毋庸質(zhì)疑。
根據(jù)研究此問(wèn)題的西方學(xué)者下的定義，所謂建立電子政府，實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府——特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行——變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人，政府重新確立其職能。

各國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展和深化，電子政府的輪廓也日益清晰，其所包含的內(nèi)容有：完備的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的法律系統(tǒng)，新型的立法和選舉機(jī)制，新型的行政管理和司法體制(詳見(jiàn)本報(bào)第33版)?？傊?，電子政府代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府，意味著系統(tǒng)程序式管理取代政府實(shí)體性管理。美國(guó)學(xué)者都用Governance一詞來(lái)稱謂電子政府的管理，認(rèn)為現(xiàn)在正在經(jīng)歷的變化就是政府管理的重新轉(zhuǎn)向，需要重新設(shè)計(jì)政府的管理機(jī)制。

目前世界各國(guó)都在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家步子較快，而美國(guó)走得最快。1993年9月美國(guó)提出建立國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)；1996年美國(guó)政府投資400億美元用于信息技術(shù)的開發(fā)和工程建設(shè)；1998年美國(guó)國(guó)內(nèi)已有1／3的人上網(wǎng)，有1644個(gè)以上的政府機(jī)構(gòu)在因特網(wǎng)上建有主頁(yè)；進(jìn)入白宮的站點(diǎn)可檢索到美國(guó)的各個(gè)角落。路透社10月2日公布的一份調(diào)查報(bào)告表明，在美國(guó)眾議員司法委員會(huì)決定將美國(guó)總統(tǒng)克林頓性丑聞的一系列材料上網(wǎng)公布后的兩個(gè)星期當(dāng)中，美國(guó)有2700萬(wàn)人閱讀或下載了斯塔爾的報(bào)告或總統(tǒng)大陪審團(tuán)供證的錄像；CNN新聞?wù)军c(diǎn)最高達(dá)到一分鐘32萬(wàn)次的點(diǎn)擊數(shù)。全球通過(guò)因特網(wǎng)直接了解美國(guó)總統(tǒng)性丑聞的信息量之大，人數(shù)之多，時(shí)間之快，是任何一種媒體也無(wú)法比擬的，是前所未有的。

然而，通過(guò)克林頓性丑聞上網(wǎng)這一事件，更多的人在關(guān)注和思考這樣一個(gè)問(wèn)題：在信息時(shí)代，因特網(wǎng)對(duì)政府的行為和社會(huì)影響究竟起著怎樣的作用?

北京大學(xué)行政與管理學(xué)院寧騷教授認(rèn)為，因特網(wǎng)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。在因特網(wǎng)發(fā)展的初期，政府提供的信息會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)是很突出的。同時(shí)，通過(guò)政府上網(wǎng)，可加強(qiáng)政府部門之間的信息交流；有利于提高政府服務(wù)的水平和效率；有利于搜集公眾的意見(jiàn)，接受公眾的監(jiān)督，使政府在制定各項(xiàng)草案、法律和條例時(shí)能夠廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，加大政府決策的透明度。寧教授說(shuō)，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督。要讓大家知道政府的活動(dòng)，特別是決策的過(guò)程，有效地提高廣大公民的參政議政意識(shí)，這樣才能對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)督。

因特網(wǎng)對(duì)政府的作用決不僅僅是傳播信息。網(wǎng)絡(luò)的最大特點(diǎn)在于它的交互性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所郭良先生說(shuō)，—般都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是—種媒體，我不這樣認(rèn)為。網(wǎng)絡(luò)最主要的功能是它的交互性。因特網(wǎng)應(yīng)該成為溝通政府和群眾的橋梁，而不只是喉舌。電子政府可以杜絕許多官僚主義的事情發(fā)生，使監(jiān)察部門及時(shí)了解基層的情況。在這次中國(guó)抗洪救災(zāi)中，如果有關(guān)部門有電子郵件就有可能了解到建大壩時(shí)偷工減料的情況。

郭良先生特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)提供給人們的不是一種技術(shù)，而是一種管理方式。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，你可以聽(tīng)到不同的聲音，這是50年代做不到的；網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)的國(guó)情也會(huì)產(chǎn)生影響，中國(guó)以往人情味的東西太多。

任何事物的發(fā)展都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，電子政府作為信息化時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物也是如此。寧騷教授認(rèn)為，目前政府上網(wǎng)在中國(guó)還只是一個(gè)量的積累，只有發(fā)展到一定階段才能實(shí)現(xiàn)職能上的轉(zhuǎn)型，成為一個(gè)新型的政府——電子政府。

如何組建自己 電子政府，中國(guó)在這方面已走出了可喜的一步。


盡管中國(guó)Internet聯(lián)網(wǎng)工作起步較西方國(guó)家晚，但從1994年開始，國(guó)家先后建立了教育科研網(wǎng)和郵電部公眾信息網(wǎng)，上網(wǎng)人數(shù)從1997年年底的61萬(wàn)人發(fā)展到1998年6月底的107萬(wàn)人，到1998年10月初；已注冊(cè)帶有g(shù)ov域名的網(wǎng)址1200多個(gè)，且發(fā)展勢(shì)頭迅猛。


中國(guó)電信總局對(duì)我國(guó)72家部委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已有100余個(gè)各級(jí)政府部門在網(wǎng)上發(fā)布了自己的站點(diǎn)。其中，對(duì)外經(jīng)貿(mào)部取得了積極的成果，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局、國(guó)家海洋局、國(guó)家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位的站點(diǎn)正在建設(shè)當(dāng)中，國(guó)家旅游局、新聞出版屬、國(guó)家輕工業(yè)局和勞動(dòng)部等單位正在籌建應(yīng)用項(xiàng)目，如網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上書店、人才就業(yè)信息網(wǎng)等。

這里特別值得一提的是國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部的工作。至1998年10月，外經(jīng)貿(mào)部在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)上建立了4個(gè)站點(diǎn)，是所有部委里建站數(shù)量最多且訪問(wèn)量十分可觀的站點(diǎn)，它們是：外經(jīng)貿(mào)部主站點(diǎn)(http：//www．moftec．gov．cn)、中國(guó)出口商品交易會(huì)站點(diǎn)、中國(guó)商品交易市場(chǎng)站點(diǎn)和中國(guó)技術(shù)出口交易會(huì)站點(diǎn)，其中外經(jīng)貿(mào)部主站點(diǎn)日訪問(wèn)量達(dá)到60萬(wàn)人次，出口商品交易市場(chǎng)站點(diǎn)在短短的四個(gè)多月時(shí)間中匯集全國(guó)各類商品2萬(wàn)余種，技術(shù)交易會(huì)站點(diǎn)建立了含有3500項(xiàng)可轉(zhuǎn)讓技術(shù)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)出口商品交易會(huì)站點(diǎn)，經(jīng)貿(mào)部為秋季廣交會(huì)成功聯(lián)系了700多家境外企業(yè)參會(huì)。雖然受到亞洲金融危機(jī)的影響，但由于發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，這屆廣交會(huì)可謂淡季不淡?？梢哉f(shuō)，這四個(gè)站點(diǎn)匯同中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)專網(wǎng)在促進(jìn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。

外經(jīng)貿(mào)部建站的目的一開始就十分明確，即：并不只是建立信息網(wǎng)絡(luò)，而是將現(xiàn)有的管理放在網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。外經(jīng)貿(mào)部信息辦副主任張大明先生說(shuō)，我們建立互聯(lián)網(wǎng)站和國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)，無(wú)論國(guó)內(nèi)、國(guó)外都有大量的應(yīng)用需求。對(duì)外是為了適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展需要，與國(guó)際接軌；對(duì)內(nèi)是促進(jìn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理電子化，打擊騙稅違法行為。外經(jīng)貿(mào)部確立建網(wǎng)的原則是：以應(yīng)用帶動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)管理、信息、服務(wù)三位一體的功能。張大明先生強(qiáng)調(diào)，重要的不是建網(wǎng)，而是應(yīng)用；上網(wǎng)不是目的，應(yīng)用才是根本。

除此之外，張先生認(rèn)為，部領(lǐng)導(dǎo)的重視對(duì)全員開展普及計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)也十分重要。建站原則確立后，就要在各司局確立統(tǒng)一的建站標(biāo)準(zhǔn)，做到網(wǎng)絡(luò)共建共享，并指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行站點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，使其不斷地發(fā)展和完善。

張先生說(shuō)，目前需要研究解決的問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)安全和電子支付系統(tǒng)，外經(jīng)貿(mào)部目前已承擔(dān)著國(guó)家級(jí)電子商務(wù)安全認(rèn)證中心的九·五研究課題。另外，電信部門網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)太高，線路質(zhì)量較差也是需要有關(guān)部門解決的問(wèn)題。




中國(guó)政府上網(wǎng)的步伐還很不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上也存在著偏差，現(xiàn)在該是走出誤區(qū)的時(shí)候了。

在政府建網(wǎng)的問(wèn)題上，一些部委主管人員在認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)，應(yīng)該加以糾正。

誤區(qū)一：只要放上單位主頁(yè)就可以高枕無(wú)憂了。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)的作用就是交互性，有來(lái)無(wú)往還有誰(shuí)來(lái)第二次。郭良先生說(shuō)，政府上網(wǎng)肯定是件好事，就怕上網(wǎng)以后沒(méi)常性，不能堅(jiān)持下去。據(jù)國(guó)家專利局綜合計(jì)劃部自動(dòng)化辦公室主任寧瓏介紹，國(guó)家專利局1997年1月1日就在因特網(wǎng)上建立了自己的主頁(yè)，當(dāng)時(shí)在各部委中是比較早的，但由于人手有限，沒(méi)有專人回復(fù)電子郵件和維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，專利數(shù)據(jù)庫(kù)查詢功能至今不完善。到1998年10月份，訪問(wèn)該站點(diǎn)的人數(shù)只有四、五千，也沒(méi)有作對(duì)外宣傳。寧主任介紹，網(wǎng)站的更新工作只有等到機(jī)構(gòu)改革之后才能進(jìn)行。由于目前很多部委正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，人員減少，像這樣的情況恐怕還有許多，這種情況應(yīng)該盡早改變。

誤區(qū)二：政府建站主要是為了信息發(fā)布。信息發(fā)布只是發(fā)揮政府職能的一部分，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)的交互性，盡可能地開展應(yīng)用。對(duì)信息發(fā)布本身也不能簡(jiǎn)單看待。信息的采集、規(guī)劃、管理也是一件專門工作，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，十分重要。在信息發(fā)布的同時(shí)就要考慮如何應(yīng)用的問(wèn)題。

誤區(qū)三：先將網(wǎng)建起來(lái)，別的功能以后再說(shuō)。殊不知建一個(gè)網(wǎng)，要花幾千萬(wàn)元，成與敗后果都由國(guó)家承擔(dān)。如今信息技術(shù)日新月異，如不能很好地利用網(wǎng)絡(luò)，不如不建。張大明先生比喻，國(guó)外建網(wǎng)都是用的納稅人的錢，方案選擇十分慎重，決不是短視行為，而且建設(shè)的順序是從社會(huì)公眾上網(wǎng)、建網(wǎng)做起，然后形成信息高速公路。而中國(guó)建網(wǎng)是國(guó)家撥款，有了網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有車，先鋪路后拉客，這本身就存在問(wèn)題。

誤區(qū)四：認(rèn)為網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)問(wèn)題是主要的。由于中國(guó)建網(wǎng)是國(guó)家撥款，主要問(wèn)題并不全在技術(shù)，部委之間的相互協(xié)調(diào)和管理也十分重要。張大明先生說(shuō)，如果網(wǎng)絡(luò)之間沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，相互之間不聯(lián)通，建網(wǎng)就沒(méi)有意義了。外經(jīng)貿(mào)部的網(wǎng)絡(luò)要真正運(yùn)行電子支付功能，就要涉及海關(guān)，銀行、稅務(wù)等多個(gè)部門，必須協(xié)同動(dòng)作。

政府上網(wǎng)工程的啟動(dòng)對(duì)促進(jìn)政府電子化注入了活力，但路子如何走，還需要社會(huì)各界力量的配合。

1998年7、8月間，中國(guó)郵電電信總局“政府上網(wǎng)工程”在信息產(chǎn)業(yè)部的支持下悄然啟動(dòng)。

按照電信總局的總體設(shè)想，通過(guò)啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邁入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的三部曲：

第一步：實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，在公眾信息網(wǎng)上建立各級(jí)政府部門正式站點(diǎn)，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目。

第二步：政府站點(diǎn)與政府的辦公自動(dòng)化網(wǎng)聯(lián)通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，政府站點(diǎn)演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)人們足不出戶即能夠完成到政府部門辦事的程序，構(gòu)建“電子政府”。

第三步：利用政府職能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、

千家萬(wàn)戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)既實(shí)現(xiàn)信息共享，又實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)功能，形成“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。

“政府上網(wǎng)工程”的主要內(nèi)容是：由中國(guó)電信總局策劃、發(fā)動(dòng)和統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為支持單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量(ISP／ICP、軟硬件廠商、新聞媒體)，推動(dòng)我國(guó)各級(jí)政府和各部門在163／169網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建我國(guó)的“電子政府”。

通過(guò)政府首先實(shí)現(xiàn)電子化帶動(dòng)所屬企業(yè)和商業(yè)單位上網(wǎng)是中國(guó)電信總局決心推出該方案的初衷。主管該項(xiàng)目的中國(guó)電信數(shù)據(jù)通信局副局長(zhǎng)左風(fēng)先生說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年與用戶打交道，我們認(rèn)為作為中國(guó)電信總局，應(yīng)該首先服務(wù)于國(guó)家?，F(xiàn)階段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中主要存在的問(wèn)題是信息不流通，特別是金融體系之間和政府管理部門之間信息不流通，這是個(gè)很大的問(wèn)題。他說(shuō)，我們認(rèn)為，政府部門首先實(shí)現(xiàn)電子化，才能適應(yīng)下屬企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

關(guān)于本次工程實(shí)施的資費(fèi)問(wèn)題，左局長(zhǎng)說(shuō)，會(huì)盡可能按照時(shí)間優(yōu)先的原則，為上網(wǎng)的政府部門提供線路上的優(yōu)惠；同時(shí)也借此機(jī)會(huì)向社會(huì)呼吁，希望有更多的軟、硬件廠商和系統(tǒng)集成商能夠提供贊助或以雙方滿意的合作方式進(jìn)行合作，并歡迎擁有豐富網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的ISP／ICP公司能夠積極參與此項(xiàng)工程，促成該項(xiàng)目的順利發(fā)展。

按照電信總局制定的項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃，在2000年要實(shí)現(xiàn)80%的部委和地方政府在169／163上建立站點(diǎn)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家信息中心作為該項(xiàng)目的發(fā)起單位和首批試點(diǎn)單位目前與電信總局的磋商正在積極進(jìn)行之中。

左局長(zhǎng)最后表示：“我們會(huì)下最大的力氣幫助政府建立起這個(gè)體系，當(dāng)然我們更希望政府部門自身能夠覺(jué)悟，自己建立好這個(gè)體系，像外經(jīng)貿(mào)部一樣。”

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