[主要觀點]
1、作為國有企業(yè)，新華書店有國有企業(yè)共同的詬病，政企不分、政資不分、權(quán)責(zé)不分，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，既得利益集團(tuán)則是繼續(xù)深化企業(yè)行政管理體制改革的絆腳石。
2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標(biāo)與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3+”選拔模式取代傳統(tǒng)的“一把手”任命制或論資排輩的潛規(guī)則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權(quán)責(zé)關(guān)系，行使什么樣的權(quán)力就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。
3、圍繞企業(yè)行政管理體制改革這一中心，還應(yīng)解決相關(guān)的系列問題，主要是監(jiān)督與被監(jiān)督、和諧發(fā)展的問題，要配套地深化機構(gòu)改革，實行“開明”治理。

關(guān)鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團(tuán)，隨后部分又將“新華書店發(fā)行集團(tuán)”又修改為“新華發(fā)行集團(tuán)”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權(quán)力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團(tuán)都以穩(wěn)定和強調(diào)行業(yè)的特殊性為名、行繼續(xù)壟斷既得權(quán)力和利益之實，致使新華書店的公司治理結(jié)構(gòu)一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權(quán)、監(jiān)理權(quán)、治理權(quán)和經(jīng)營權(quán)組成的權(quán)力分工體系和公司治理機制，特別是行政管理體制改革嚴(yán)重滯后。
一、加快行政管理體制改革是全面推進(jìn)新華書店改革的關(guān)鍵
1、大力推進(jìn)行政管理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導(dǎo)性手段。從宏觀上看，新華書店是社會主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態(tài)色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。同時新華書店（或曰新華發(fā)行集團(tuán)）又大多都是省政府的獨資或控股企業(yè)，但事實上并沒有明確誰是真正的資產(chǎn)所有者，由誰來行使所有者權(quán)益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務(wù)，是單純的企業(yè)，人、財、物、企業(yè)行為均由省級店集中統(tǒng)一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經(jīng)營權(quán)，也沒有實際的管理權(quán)，更沒有自主的發(fā)展權(quán)。另一方面，條塊分割，區(qū)域保護(hù)，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經(jīng)營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養(yǎng)競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業(yè)通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進(jìn)行的教材招標(biāo)情況看，雖然引入了競爭機制，但招標(biāo)的結(jié)果并不完全是由市場主導(dǎo)的，而是耦合了相當(dāng)?shù)钠渌蛩?，這些因素有相當(dāng)部分就是行政力量的干預(yù)。盡管這些年來新華書店一直在進(jìn)行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進(jìn)行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態(tài)，除了“集團(tuán)”還是“集團(tuán)”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團(tuán)”的內(nèi)部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當(dāng)滯后。政企不分、政資不分，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能真正建立；管得過多、統(tǒng)得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發(fā)展的活力與生機；以行政命令為主導(dǎo)的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍(lán)、搏擊長空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)繼續(xù)加大中央政策的支持力度。
2、著力推進(jìn)微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。長期以來，新華書店的建設(shè)主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)是新華書店普遍存在的現(xiàn)象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現(xiàn)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的大棒，要求全省新華書店的經(jīng)營項目、經(jīng)營理念等達(dá)到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進(jìn)行多種經(jīng)營，盲目上項目，到現(xiàn)在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結(jié)果。這些低水平、低質(zhì)量、低效益的“大”、“同”建設(shè)，直接影響到新華書店的可持續(xù)發(fā)展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現(xiàn)在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)的缺失；政績考核體系過于片面，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權(quán)威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進(jìn)微觀行政管理體制改革，特別要培養(yǎng)“一把手”的親和力，提升他們的魅力權(quán)威，弱化絕對的行政（職位）權(quán)威，還政于民。
3、著力推進(jìn)行政管理體制改革，是促進(jìn)新華書店全面發(fā)展的有效保障。在輿論導(dǎo)向?qū)用嫔希氯A書店承載著宣傳社會主義意識形態(tài)的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關(guān)系著分管負(fù)責(zé)人的政治前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準(zhǔn)入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”及其集團(tuán)利用控制行政資源的優(yōu)勢，想方設(shè)法穩(wěn)固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視勞動強度、質(zhì)與量的差別。特別是基層“一把手”表現(xiàn)得尤為突出，他們?yōu)榱搜b飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的年度兌現(xiàn)獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達(dá)的銷售任務(wù)（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達(dá)的任務(wù)分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責(zé)任推給員工，讓員工當(dāng)炮灰，有些為了完成任務(wù)甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現(xiàn)的是政治利益，這種政治利益當(dāng)然不是意識形態(tài)方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現(xiàn)的是政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益，這種政治利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的事關(guān)晉升的一種政治資本，經(jīng)濟(jì)利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的全額或超額的兌現(xiàn)獎（或稱企業(yè)年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業(yè)的發(fā)展形成毀滅性的破壞。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團(tuán)的效益收入（如獎金，不包括職務(wù)或崗位工資）調(diào)整為所有員工的平均數(shù)，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據(jù)馬克思主義觀點“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力”，新華書店要長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，取得全面發(fā)展效益，就必須首先從內(nèi)部聚合發(fā)展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應(yīng)是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業(yè)的效益掛鉤，把企業(yè)不發(fā)展的責(zé)任全部推給員工，從而使維護(hù)員工利益不至成為一句空話，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心
即將公開發(fā)表的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律法規(guī)的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調(diào)體制性障礙，均是為維護(hù)既得利益找借口和臺階。”因此，人的問題是改革的關(guān)鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。
1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向。基于“人力資源也是生產(chǎn)力”，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的發(fā)展為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營造人力資源生機勃勃的環(huán)境空間，為企業(yè)釋放巨大的活的生產(chǎn)力。
2、加快人事制度改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關(guān)重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發(fā)展來說也沒有多大的實質(zhì)性意義。企業(yè)的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應(yīng)主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發(fā)盲目性，產(chǎn)生“小集團(tuán)”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產(chǎn)生“肥水不流外人田”的現(xiàn)象。要克服這諸多的不足，就必須嚴(yán)格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進(jìn)“公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與競爭上崗考試”，借鑒“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創(chuàng)設(shè)“筆試+面試+學(xué)術(shù)成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預(yù)，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學(xué)術(shù)成果至少要占30%。為什么突出“學(xué)術(shù)成果”考核？因為“學(xué)術(shù)成果”可以展示學(xué)術(shù)成果出品人洞察問題、分析問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領(lǐng)域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現(xiàn)任“一把手”及其集團(tuán)的學(xué)術(shù)成果中涉及的本企業(yè)的有關(guān)效益數(shù)據(jù)必須實事求是，否則不計入學(xué)術(shù)成果分），最重要的是可以營造學(xué)習(xí)型企業(yè)氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護(hù)下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質(zhì)性內(nèi)容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設(shè)條件，考試不預(yù)設(shè)任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優(yōu)錄用。為防止“一把手”及其集團(tuán)或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進(jìn)入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現(xiàn)后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統(tǒng)，設(shè)立并不斷完善“能者上、庸者下”的內(nèi)部人才流動機制。在縱向上，要廣泛應(yīng)用“3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進(jìn)中層班五，甚至當(dāng)“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應(yīng)該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長。
4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團(tuán)，而主要是“一把手”及其集團(tuán)。目前，企業(yè)的人、財、物及企業(yè)行為均由“一把手”及其集團(tuán)把持，“一支筆”獨秀。從維護(hù)“家天下”的利益和威嚴(yán)出發(fā)，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續(xù)深入。而非既得利益集團(tuán)一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團(tuán)一旦成為既得利益集團(tuán)，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護(hù)并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進(jìn)行，當(dāng)推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進(jìn)行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發(fā)展壯大改革的推動力量。
5、加快人事制度改革，就是要建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究體系。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)一致的原則，行使什么權(quán)力，就要承擔(dān)什么責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任相一致。而目前，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任，或者重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)不一致的事實在一定范圍內(nèi)廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達(dá)到權(quán)力與責(zé)任的相匹配，否則就會造成責(zé)任的缺失、權(quán)力的畸形膨脹，對企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不利。因此，在加強“一把手”權(quán)力的同時，必須要高度強調(diào)他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立權(quán)力的有效約束機制。首先，建立責(zé)任保證金制度。“一把手”及其集團(tuán)上任前，必須繳納足夠的責(zé)任保證金，在任期內(nèi)或任期的延長期內(nèi)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責(zé)任保證金不予返還；否則，如果能使企業(yè)資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當(dāng)然“一把手”及其集團(tuán)上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責(zé)任保證金轉(zhuǎn)嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業(yè)繳納任何形式的責(zé)任保證金或類似于責(zé)任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團(tuán)給企業(yè)帶來多高的效益，其所繳納的責(zé)任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴(yán)懲。必須指出的是，若交不起責(zé)任保證金的，可以用個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領(lǐng)取月（或年）收入的50%；用個人財產(chǎn)或收入作抵押的，在發(fā)生賠償責(zé)任后用其抵押款（物）不足以賠償?shù)?，用其家庭財產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。其次，在有關(guān)法律中增加“企業(yè)負(fù)責(zé)人不作為罪”，并予細(xì)化。使企業(yè)資本不增值的主要負(fù)責(zé)人及利益集團(tuán)不僅要向員工和國家承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的還要承擔(dān)刑事責(zé)任，相關(guān)刑罰最低設(shè)為監(jiān)禁一天，最高可設(shè)為監(jiān)禁終生，不設(shè)緩刑、假釋、取保候?qū)徏捌渌愃埔?guī)則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團(tuán)的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業(yè)資本流失和不增值的行為。

三、推進(jìn)新華書店行政管理體制改革必須解決的其它問題
1、監(jiān)督與被監(jiān)督的問題。要杜絕監(jiān)督與被監(jiān)督同一性的現(xiàn)象，企業(yè)行為絕對不能由行為實施者來充當(dāng)監(jiān)督者，企業(yè)行為的效果也不能由行為的實施者來評判，否則，一切都會流于形式。因此有必要加強工會和全體職工大會的獨立發(fā)言權(quán)。
2、內(nèi)、外和諧的問題。行政管理體制改革的一個重要目標(biāo)，就是要為企業(yè)的生存、發(fā)展創(chuàng)造和諧的內(nèi)外環(huán)境。和諧，才能聚合各方面的力量，也只有和諧，才能使員工有勁往同一處使。因此，要切實扭轉(zhuǎn)“外斗外行、內(nèi)斗內(nèi)行”的不和諧局面。對外，要做到有禮、有利、有義、有節(jié)，最大限度地爭取“雙贏”；對內(nèi)，要堅持以人為本，推動人的全面發(fā)展，對人的需求不能重“官”輕“民”，更不能“劫民濟(jì)官”。
3、深化內(nèi)部機構(gòu)改革的問題。推進(jìn)企業(yè)行政管理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)就是科學(xué)、合理地配置內(nèi)部機構(gòu)，深化內(nèi)部機構(gòu)改革，建立精簡、高效、廉潔的機構(gòu)體系。一要規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，撤并相同、相近、交叉的職能部門。二要理順機構(gòu)之間的關(guān)系，要明確劃分各自的職責(zé)范圍和工作領(lǐng)域，A部門的工作不要隨便交給B部門，B部門的事也不要輕易交給A部門。同時，要協(xié)調(diào)部門行為，牢固樹立親密的協(xié)作關(guān)系，堅決杜絕互相干預(yù)、掣肘、踢皮球現(xiàn)象。三要因事設(shè)崗，崗位所需人員必須全部從全省后備人才庫中配置，若庫存沒有的，必須進(jìn)行“3+”模式選拔。
4、“開明”治理的問題。（1）采信于民，集智于民，要滿懷信心地讓職工通過多種形式參與決策和管理，寬容他們的失誤。（2）加強制度建設(shè)，為營造開明政治環(huán)境提供強有力的制度保障。要進(jìn)一步健全民主制度，特別是專家咨詢制度，使決策和項目的實施富有廣泛的群眾、實踐基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)科學(xué)化、民主化。（3）暢通民意渠道，廣開言路，海納良策，開創(chuàng)心情舒暢、生動活潑、人人奮進(jìn)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的工作局面。總之，要多渠道、多形式、多手段、多視角實行開明治理。把老百姓的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
5、改革與創(chuàng)新的問題。深圳市四屆人大常委會三次會議審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》值得思考和借鑒：對在改革創(chuàng)新工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵；對提出具有重要價值的改革創(chuàng)新意見或者建議的單位或者個人給予適當(dāng)獎勵；公務(wù)員對改革創(chuàng)新工作作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)作為其晉升職務(wù)、級別的重要依據(jù)。只要改革創(chuàng)新方案程序符合規(guī)定，個人和所在單位沒有牟取私利，也不存在與其他單位或個人惡意串通的，即使“工作發(fā)生失誤，未達(dá)到預(yù)期效果，或者造成一定損失，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任。”但對于不依照規(guī)定推進(jìn)改革創(chuàng)新的，或工作程序嚴(yán)重違反規(guī)定導(dǎo)致決策失誤的，以及不配合、阻撓其他單位改革創(chuàng)新的，將由監(jiān)察機關(guān)追究單位主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員的責(zé)任。新華書店行政管理體制改革特別要處理好改革與創(chuàng)新的關(guān)系，在限權(quán)問責(zé)的同時，也要為創(chuàng)新提供必須的后備保障，不然改革就是一潭死水。

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