論文摘要：文章分析了西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，并提出西部地區(qū)人力資源開發(fā)的幾點措施，以期發(fā)揮西部人力資源優(yōu)勢。
　　
　　
　　一、我國西部人力資源現(xiàn)狀
　　
　　21世紀上半葉我國西部人力資源開發(fā)，對推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長意義重大。然而我們必須清醒的看到西部地區(qū)人力資源的嚴峻現(xiàn)實。
　　 （一）西部勞動力受教育水平低
　　西部勞動力人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限都低于全國平均水平。從每10萬人擁有的各種受教育人口看，2000年西部地區(qū)每10萬人擁有的受高等教育的人數(shù)，西部地區(qū)僅為3426人，而全國已達到了3611人，相差185人，差距較大。每10萬人擁有的高中人數(shù)也低于全國，只有初中、小學的人數(shù)超過全國。從文盲率看，2000年西部地區(qū)各省除廣西和新疆外文盲率均在6.72％以上，高于全國6.72%的平均水平。（資料來源：國務院人口普查辦公室《中國2000年第五次人口普查資料》中國統(tǒng)計出版社2002年3月）
　　 （二）西部人力資源的供需矛盾
　　1．人力資源供給方面。一方面，人力資源總量供過于求：西部地區(qū)由于龐大的人口基數(shù)和每年規(guī)模巨大的新增人口，特別是第三次人口出生高峰期的人口進入勞動年齡，使本地區(qū)勞動力供應過剩；而隨著技術進步，大量簡單勞動被機器所替代、產(chǎn)業(yè)升級使原先吸納勞動力最多的一、二產(chǎn)業(yè)對新增勞動力的吸納能力減弱，企業(yè)改制使原來存在的隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)，大批人員下崗，再加上農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進入城市，鑒此，西部地區(qū)人力資源總量上供過于求矛盾突出，失業(yè)率居高不下，失業(yè)問題嚴重。
　　另一方面，人力資源結(jié)構(gòu)失衡：一方面，西部地區(qū)勞動力的供需目前還處在低層次：以成都市為例，據(jù)2002年3月勞動部對勞動力供需調(diào)查統(tǒng)計，成都的勞動力需求最大的三個職業(yè)是營業(yè)員、治安保衛(wèi)人員、公關員，供不應求的前三個職業(yè)是公關員、推銷員、生產(chǎn)或經(jīng)營經(jīng)理，供過于求的前三個職業(yè)是家庭服務員、保管人員、營業(yè)員。這說明西部地區(qū)勞動力的供需目前還集中在對人員素質(zhì)要求相對較低的領域內(nèi)[1]。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級要求人員素質(zhì)較高：四川省在第十個“五年計劃”和2010年遠景規(guī)劃中提出，要把電子通訊、生物醫(yī)藥作為未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，這些代表21世紀新技術發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，對本行業(yè)的人員的專業(yè)素養(yǎng)和文化層次都有很高的要求，而四川總體勞動力素質(zhì)不高。人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展過程中所提供的工作需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，影響了西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[2]。
　　2．人力資源市場配置結(jié)構(gòu)不合理。由于目前西部地區(qū)勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)競爭重要集中在技術要求低的低層次勞動力市場，而低層次勞動力市場所能提供的崗位因為社會進步等原因在快速減少，加之這些崗位替代性強，使低層次勞動力市場競爭殘酷，低層次勞動力價格低廉。形成了勞動力市場的兩個弱勢群體，一是體制改革形成的分流、下崗人員；二是農(nóng)村剩余勞動力。
　　
　　二、西部地區(qū)人力資源開發(fā)對策
　　
　　針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，筆者認為搞好西部人力資源開發(fā)須從以下三個維度著力：
　　 （一）重視教育
　　首先，落實義務教育：我國西部的城市人口普及了九年義務教育，而在廣大的農(nóng)村和邊遠山寨，九年義務教育的保障和貫徹落實存在一定難度，即使學齡兒童按時接受義務教育，但中途輟學者眾多，輟學的主要原因是貧困。鑒于西部依靠自身力量實現(xiàn)基礎教育普及難度很大，政府應加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。
　　其次，發(fā)展職業(yè)教育：發(fā)展職業(yè)教育，為沒有機會接受高等教育的部分學生提供一個獲得一技之長的機會，同時也能滿足社會對中、高級職業(yè)技術人員的巨大需求。在培養(yǎng)學生的過程中必須重視技能訓練。這在一定程度上能解決西部地區(qū)人才不足的矛盾。
　　最后，強化培訓教育：西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學文化水平不高。要加強農(nóng)業(yè)干部培訓和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，要大力舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)干部培訓班、農(nóng)業(yè)科班，提高西部農(nóng)業(yè)干部、科技人員的水平，造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)千部、科技人員。
　?。ǘ┮?guī)范用人
　　首先，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用:西部地區(qū)有1100多萬人才，調(diào)動他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發(fā)的關鍵，也是政策扶持的重點。必須用好當?shù)厝瞬牛f不能犯“外來的和尚會念經(jīng)”的錯誤。
　　其次，東西人才對口支援：我國西部地區(qū)各類專業(yè)技術人員僅為全國總量的15.5%，東部地區(qū)卻集中了全國人才總量43.2%的各類專業(yè)人才[3]，而且東部地區(qū)有很多專業(yè)技術人員處于閑置狀態(tài)，因此，有必要進行東西部人才對口支援工作。從1997年開始，國家人事部就開展東西部人才市場對口支援工作，江蘇揚州市、泰州市與陜西漢中市，江蘇常州市與陜西安康地區(qū)，廣東中山市與貴州遵義地區(qū)，廣東南海市與貴州黔東南州等4省9個地市的人才市場之間就相互溝通人才供需信息和調(diào)劑人才余缺[4]。
　　 最后，構(gòu)建合理配置勞動力機制：在西部人力資源開發(fā)中，要建立一套符合實際環(huán)境需要的勞動力選用機制。在西部大開發(fā)中，必須啟動西部的人才開發(fā)戰(zhàn)略，使各類人才在對西部做出貢獻的同時，能得到相應的回報。
　　 （三）著力留人
　　首先，以事業(yè)發(fā)展吸引人才：有關專家認為，人才的流動不同于一般勞動力的流動，人才的流動不僅取決于經(jīng)濟水平，更取決于經(jīng)濟發(fā)展勢頭。深圳、海南的情況便證明了這一點，深圳開始的時候經(jīng)濟發(fā)展水平很低，根本無法與北京、上海比，深圳吸引人才的不是有較高的生活水平，而是有發(fā)展前景。同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂，西部地區(qū)要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實現(xiàn)自身價值的條件。
　　其次，以良好待遇吸引人才：西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)安心工作。如內(nèi)蒙古制定的人才政策規(guī)定，引進的高級人才，享受廳級干部醫(yī)療保健待遇，由用人單位優(yōu)惠或無償提供相應住房并配備交通工具；探索知識、技術等生產(chǎn)要素參與分配的形式，保障人才通過創(chuàng)造性勞動獲得較高的和探索知識、技術等生產(chǎn)要素參與分配的形式，保障人才通過創(chuàng)造性勞動獲得較高的合法收人；對兩院院士、博士生導師、高級職稱者、博士等特殊人才，政府每月分別給予3000元、1000
　　元，400元、300元的補貼，各級政府、用人單位將為他們提供科研啟動經(jīng)費和必要的工作條件[5]。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　“人力資源豐富，但高質(zhì)量的人力資本存量嚴重不足”[6]是西部地區(qū)的基本情況。鑒此，我們必須振興西部教育事業(yè)，提高西部地區(qū)總體教育水平，增加高素質(zhì)勞動力的供給，以真正提高西部地區(qū)的人力資源水平。
　　
　　參考文獻
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　　[12]呂發(fā)成，馬洪濱。理性的思考[M]. 北京:社會科學文獻出版社，2000.

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