[摘要] 我國加入世界貿(mào)易組織后，在人才領(lǐng)域，入世將會(huì)促進(jìn)中外人才市場(chǎng)的融通，擴(kuò)大市場(chǎng)資源，有利于加速人才資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)人才市場(chǎng)體系的建立和完善，有利于創(chuàng)造人才市場(chǎng)發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)人才中介組織的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)手段、技術(shù)的提升。入世還給人才市場(chǎng)帶來了更深層次的影響，即機(jī)制性和體制性的影響。人才市場(chǎng)發(fā)展的基本思路是：以機(jī)制建設(shè)為中心，加快政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)上水平和人才中介服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)。


入世后，我國人才市場(chǎng)面臨的形勢(shì)將是人才國際化日益明顯、人才資源配置方式更趨市場(chǎng)化、人才中介組織多元化。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的雙重影響，必然促使我國人才市場(chǎng)朝著加強(qiáng)人才市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高人才市場(chǎng)的整體服務(wù)水平方向轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)即將到來的國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
我國加入世界貿(mào)易組織后，在人才領(lǐng)域，入世將會(huì)促進(jìn)中外人才市場(chǎng)的融通，擴(kuò)大市場(chǎng)資源，有利于加速人才資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)人才市場(chǎng)體系的建立和完善，有利于創(chuàng)造人才市場(chǎng)發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)人才中介組織的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)手段、技術(shù)的提升。
入世給人才市場(chǎng)帶來更深層次的影響
人才結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，人才流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的活躍期。入世以后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)面臨大的調(diào)整，這直接影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而極大地改變?nèi)瞬刨Y源的分布和結(jié)構(gòu)狀況；農(nóng)業(yè)和一些傳統(tǒng)工業(yè)如汽車、機(jī)械、石油、冶金等面臨沖擊，將不可避免帶來減員；而紡織、服裝、旅游、外貿(mào)和服務(wù)業(yè)會(huì)得到發(fā)展。另一方面，高新技術(shù)人才、熟悉國際市場(chǎng)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人才以及法律、金融、保險(xiǎn)等人才將出現(xiàn)短缺，這種需求的變化將促使人才流動(dòng)日益加快。
人才國際化的趨勢(shì)日益明顯。入世將使國內(nèi)市場(chǎng)的開放程度不斷提高，資金、技術(shù)、人才的流動(dòng)將從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際，“人才無國界”的特點(diǎn)將日益突出。國際人才流動(dòng)日漸頻繁，并且呈現(xiàn)出從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)。人才需求將由國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)外企業(yè)，國內(nèi)各行各業(yè)的外向型人才需求將會(huì)大大增加，人才供給將由國內(nèi)人才擴(kuò)展到世界范圍的各類人才。
人才競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。隨著開放的擴(kuò)大，以人才爭(zhēng)奪為核心的國際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，并呈現(xiàn)出國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)相互交織的特點(diǎn)。爭(zhēng)奪的重點(diǎn)主要是高層次人才，對(duì)我國這樣一個(gè)人口資源豐富而人才資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國家來說，將使本來緊缺的人才更加緊缺。發(fā)達(dá)國家不斷變化策略，在世界范圍內(nèi)挖掘人才。據(jù)資料介紹，現(xiàn)已出現(xiàn)美國、德國和東南亞國家的很多公司直接把手伸到國內(nèi)市場(chǎng)的新動(dòng)態(tài)。他們到上海等地的名牌高校招聘畢業(yè)生出國就業(yè)，條件優(yōu)厚，一切手續(xù)由公司代辦，有的還承諾可以取得永久居留權(quán)。加上外國公司以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)團(tuán)資本和人才本土化策略，與國內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪人才，我國將面臨人才流失的沖擊。
人才資源配置方式更趨市場(chǎng)化。開放市場(chǎng)將使資源優(yōu)化配置規(guī)律發(fā)揮作用的空間擴(kuò)大，公平競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇的原則會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域得到體現(xiàn)。人才流動(dòng)的國別界限、所有制界限、戶籍界限將逐步被打破，人才資源配置方式要求與之相適應(yīng)，使市場(chǎng)這只“無形的手”發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)人才資源配置市場(chǎng)化，是入世后人才資源配置的迫切要求。
人才中介組織多元化。有關(guān)專家分析，入世后人才中介組織將開始新一輪的“洗牌”。按照國民待遇原則，市場(chǎng)準(zhǔn)入是平等的，將出現(xiàn)政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)、非公有制人才中介機(jī)構(gòu)、外資人才中介機(jī)構(gòu)并存的情況。政府人事部門所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所具有的行政優(yōu)勢(shì)將逐步消失，面臨著國外人才中介組織和國內(nèi)非政府所屬人才中介組織的雙重競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要提高競(jìng)爭(zhēng)力，在運(yùn)作方式上向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。
除了這些具體的影響，入世還給人才市場(chǎng)帶來了更深層次的影響，即機(jī)制性和體制性的影響。入世要求我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體制框架與國際通行規(guī)則看齊，這意味著我國需要在法律、規(guī)則和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面調(diào)整。這種調(diào)整是在一定程度上的被動(dòng)性開放、規(guī)則性、體制性開放。目前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律架構(gòu)和體制架構(gòu)正在逐步建立。市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)體系不完善，特別是人才市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，不能有效地發(fā)揮作用；市場(chǎng)層次不高，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模；市場(chǎng)服務(wù)比較粗放，這些都不能適應(yīng)加入WTO以后與國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。同樣，入世使政府的管理體制也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)、市場(chǎng)監(jiān)管能力不足、管理隊(duì)伍的能力不適應(yīng)需要等方面。以我們現(xiàn)在的條件與西方發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)相對(duì)接，存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，人才市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)，其發(fā)育發(fā)展程度受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約。據(jù)我國專家的分析，我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度總體上為50％----60％，與我國目標(biāo)市場(chǎng)化程度80％----85％還有很大距離。地區(qū)發(fā)展的不平衡性，制約統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)的形成。第三，人才市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)有賴于各項(xiàng)改革的深化，如戶籍改革、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，事業(yè)單位用人制度的改革等，不可能孤軍深入。第四，今后人才中介組織將面臨挑戰(zhàn)。人才市場(chǎng)必須加快解決自身的能力建設(shè)問題，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這關(guān)系到人才中介機(jī)構(gòu)的生存問題。
這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的雙重影響，也將深刻地反映在我國人才資源開發(fā)領(lǐng)域，對(duì)我國的人才市場(chǎng)將產(chǎn)生重大影響。



入世后人才市場(chǎng)發(fā)展的基本思路
江澤民總書記曾指出，當(dāng)今和未來的世界競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說是人才的競(jìng)爭(zhēng)。重視人才及人才市場(chǎng)，反映了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，誰搶占了世界高科技人才制高點(diǎn)，誰就成為未來真正的贏家。
在新的世紀(jì)里，人才市場(chǎng)發(fā)展的基本思路是：以機(jī)制建設(shè)為中心，加快政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)上水平和人才中介服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)。
以吸引人才、用好人才為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)人才市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，目前的首要任務(wù)是結(jié)合實(shí)際，研究人才市場(chǎng)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，明確人才市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)和步驟，促進(jìn)人才市場(chǎng)的跨越式發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)人才資源配置市場(chǎng)化，加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)人才市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。
一要建立和完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和信息三大機(jī)制，并使其發(fā)揮作用。首先，構(gòu)建人才市場(chǎng)供求機(jī)制，打破人才單位、部門所有，實(shí)現(xiàn)人才供給主體個(gè)人化；同時(shí)通過企事業(yè)單位人事制度改革，落實(shí)單位用人自主權(quán)，推進(jìn)人才市場(chǎng)需求主體真正到位。其次，要發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格的導(dǎo)向作用，對(duì)各類人才的市場(chǎng)工資進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)查和整理，并定期或不定期公開發(fā)布有信度的市場(chǎng)工資信息。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)人才市場(chǎng)的供需變化，研究制定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位、不同層次人才的市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)。再次，抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮人才供求信息在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用，為政府決策、單位用人和個(gè)人擇業(yè)，以及人才培養(yǎng)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋和指導(dǎo)。
二要重點(diǎn)抓好高層次人才市場(chǎng)建設(shè)。高層次人才是人才爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，掌握高層次人才流向?qū)τ趪野l(fā)展具有重要意義。因此我們要從講政治的高度切實(shí)抓好。一方面引導(dǎo)創(chuàng)建有一定規(guī)模和實(shí)力的人才中介集團(tuán)公司，增強(qiáng)國內(nèi)人才中介組織的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面整合現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)和高新技術(shù)人才市場(chǎng)的力量，發(fā)揮整體效應(yīng)，搶占市場(chǎng)份額，與將來進(jìn)入我國的跨國人才公司相抗衡，有效地保護(hù)國內(nèi)人才，同時(shí)參與國際人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和挖掘國際型人才。
三要搶占制高點(diǎn)，發(fā)揮人才高地作用。面對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，要通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成若干人才高地，以優(yōu)惠的政策、良好的發(fā)展空間和寬松的環(huán)境吸引人才，使人才特別是高級(jí)人才適當(dāng)聚集，以避免人才的過度流失。
以深化改革、創(chuàng)建市場(chǎng)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。有評(píng)論說，國家與國家之間分散的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，正在逐步發(fā)展為以集中形式表現(xiàn)出來的政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。
要提高政府在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高政府管理的效率和質(zhì)量。因此，人才市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)很大程度上要依賴政府的改革。
我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動(dòng)下建立的。入世后，政府要通過體制創(chuàng)新和深化改革，加大國有企業(yè)人事制度改革的指導(dǎo)力度，進(jìn)行分配制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，消除各種體制性障礙，為人才市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策、市場(chǎng)等環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府管理觀念，將與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理觀念轉(zhuǎn)變到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則要求的管理觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段管理市場(chǎng)；轉(zhuǎn)變政府管理職能，根據(jù)人才市場(chǎng)建設(shè)需要，逐步把主要精力放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃、建立公共服務(wù)體系等方面，正確履行職能。轉(zhuǎn)變政府管理方式，由原來單純的“行政----控制型管理”轉(zhuǎn)到“行政----控制和規(guī)則----服務(wù)相結(jié)合型管理”。
首先是在創(chuàng)造環(huán)境上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)造法治環(huán)境，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，要在實(shí)施《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，加快制定出臺(tái)全國統(tǒng)一的人才市場(chǎng)管理法規(guī)，并以此為中心建立內(nèi)容完善、相互配套的人才市場(chǎng)法律法規(guī)體系。通過建立健全人才市場(chǎng)管理制度，建立和維護(hù)人才市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)政策研究，根據(jù)實(shí)際需要，制定促進(jìn)人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)政策。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極發(fā)展多種所有制形式的人才中介組織，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
對(duì)市場(chǎng)建設(shè)要從“辦”市場(chǎng)轉(zhuǎn)為“放”市場(chǎng)，轉(zhuǎn)為引導(dǎo)扶持，如引導(dǎo)市場(chǎng)的聯(lián)合和高層次人才市場(chǎng)建設(shè)。建立信息發(fā)布制度，加大對(duì)人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，扶持信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的形成，逐步實(shí)現(xiàn)全國人才市場(chǎng)信息共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)人才交流活動(dòng)，提高人才服務(wù)的信息化水平。
以加快發(fā)展、提升質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，提高人才市場(chǎng)的整體服務(wù)水平。高層次人才市場(chǎng)必須提高服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)觀念，在服務(wù)手段、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，都要有所思考，有所動(dòng)作。當(dāng)然，人才市場(chǎng)的服務(wù)是要有效益的，包括我們常說的社會(huì)效益、人才效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，開展人才市場(chǎng)“創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)名牌”活動(dòng)，促進(jìn)人才市場(chǎng)提升質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過一定形式，明確人才中介服務(wù)的操作規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。基礎(chǔ)性市場(chǎng)還要以提高成交率為目標(biāo)，采取多種方式促進(jìn)人才與單位的雙向選擇、合理流動(dòng)，這樣人才市場(chǎng)才有生命力。
加快培養(yǎng)和建立一支熟悉人事業(yè)務(wù)、懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作程序的人才市場(chǎng)管理隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍的能力建設(shè)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，開展人才服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，不斷提高行業(yè)人員的素質(zhì)和能力，進(jìn)而提高整個(gè)行業(yè)水平；注重培養(yǎng)隊(duì)伍的法律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力挖掘隊(duì)伍潛能；培養(yǎng)造就我們自己的專家隊(duì)伍，努力學(xué)習(xí)各種人才服務(wù)技術(shù)，提高服務(wù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；學(xué)習(xí)熟悉國際法和世貿(mào)規(guī)則，能夠運(yùn)用這些規(guī)則維護(hù)國家利益和自身權(quán)益，適應(yīng)即將到來的國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

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