目標(biāo)管理是50年代后期在美國(guó)出現(xiàn)的一種新的管理制度。它是在泰羅的科學(xué)管理的行為科學(xué)理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理制度。它一出現(xiàn)，便引起美國(guó)企業(yè)界的廣泛注意，并被許多企業(yè)和事業(yè)單位所采用。不久，這種制度又傳到西歐和日本等地，成為西方國(guó)家盛行的一種企業(yè)管理制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)外許多現(xiàn)代管理技術(shù)相繼引進(jìn)，目標(biāo)管理就是其中一種。

一、目標(biāo)管理的含義及重要性

目標(biāo)管理是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門以至每個(gè)人從上到下圍繞企業(yè)的總目標(biāo)，制定各自的目標(biāo)，確定行動(dòng)方針，安排工作進(jìn)度，有效的組織實(shí)現(xiàn)，并對(duì)成果嚴(yán)格考核的一種管理制度，是參與管理的一種形式。

目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：首先，目標(biāo)的制定者就是目標(biāo)的執(zhí)行人，由上級(jí)與下級(jí)在一起確定共同的目標(biāo)；根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)管理部門制定本部門的策略目標(biāo)；每個(gè)職工根據(jù)本部門的目標(biāo)和本人情況制定個(gè)人目標(biāo)，從而形成一個(gè)目標(biāo)體系。

其次，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)主要采取自主管理或自我控制的方法，充分發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自己制定的個(gè)人目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

最后，對(duì)達(dá)到的結(jié)果進(jìn)行檢查和批評(píng)，強(qiáng)調(diào)由執(zhí)行者自我檢查執(zhí)行過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以促進(jìn)其更好的發(fā)揮自己的能力，為下一步目標(biāo)管理創(chuàng)造更好的條件。

這種辦法；力求把組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)密切結(jié)合起來(lái)，以協(xié)調(diào)上下級(jí)之間的關(guān)系。并調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，更好地達(dá)到組織的目標(biāo)。

近幾年來(lái)，鐵路行業(yè)面臨空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)輸市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)給我們帶來(lái)的沖擊，貨資短缺，客流下降，是制約運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的外部因素；從內(nèi)部看，要實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。需要改革措施的配套和完善，任務(wù)尚很艱巨；鐵路運(yùn)營(yíng)連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)數(shù)百億元。鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本增長(zhǎng)過(guò)快，資金嚴(yán)重不定，經(jīng)營(yíng)困難，缺乏自我發(fā)展能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院朱镕基總理的要求，鐵路行業(yè)必須加強(qiáng)管理，在三年內(nèi)扭虧為盈。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作，建立企業(yè)扭虧增盈機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。這就要求鐵路企業(yè)必須牢牢抓住機(jī)遇，把握市場(chǎng)需要，正確認(rèn)識(shí)和處理降低成本同時(shí)增加產(chǎn)量之間的關(guān)系。要一手抓運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力增加運(yùn)輸收入，另一手加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本。貫徹“生產(chǎn)和節(jié)約并重”的原則，不能只顧控制成本，不重視市場(chǎng)份額的增加。也不能只考慮增運(yùn)增收，忽視了成本管理。必須開(kāi)源與節(jié)流并重，達(dá)到增運(yùn)增收，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）加強(qiáng)成本管理是實(shí)現(xiàn)鐵路扭虧增盈目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是鐵路企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)扭虧增盈的具體環(huán)節(jié)有二：一是增加收入；二是控制支出，這兩個(gè)方面應(yīng)齊頭并進(jìn)。當(dāng)前，增加收入的舉措是大力推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷。但我認(rèn)為，隨著運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加之，鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)輸收入將日益呈現(xiàn)剛性，收入增高有一定限度。因此，控制支出就顯得格外重要，這也是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)的特點(diǎn)和管理體制決定的。鐵路企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，攤子大，物資消耗大，控制支出具有重要意義。

（二）加強(qiáng)成本控制也是提高整個(gè)分局經(jīng)濟(jì)效益的需要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都要按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間而決定的商品的價(jià)值進(jìn)行等價(jià)交換，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間時(shí)，商品的個(gè)別價(jià)值低于社會(huì)價(jià)值，它的勞動(dòng)消耗才能得到補(bǔ)償，才能產(chǎn)生利潤(rùn)，才能擴(kuò)大再生產(chǎn)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)。反之則不但沒(méi)有利潤(rùn)，勞動(dòng)耗費(fèi)也得不到補(bǔ)償，甚至虧本。因此，每個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)者都必須通過(guò)節(jié)約個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品的成本，獲得更高的效益。鐵路企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。從表面看：任務(wù)只是一個(gè)部門去完成，效益也由一個(gè)部門去體現(xiàn)；而實(shí)際上是多方面努力的結(jié)果，離開(kāi)了任何一個(gè)方面，都不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而構(gòu)成產(chǎn)品成本的因素也是多種多樣的，有直接的，有間接的；有生產(chǎn)的，有管理的；有車務(wù)的，也有機(jī)務(wù)的；因此，要保證利稅的實(shí)現(xiàn)，效益的提高，就必須降低人力、物力、財(cái)力的消耗，把成本有計(jì)劃的控制起來(lái)，達(dá)到計(jì)劃規(guī)定的成本目標(biāo)，而在這當(dāng)中，分局機(jī)關(guān)的成本控制自然是必不可少的一環(huán)。這樣，才能保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、鐵路分局機(jī)關(guān)成本管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

分局機(jī)關(guān)的運(yùn)輸總支出在整個(gè)分局支出中所占比例并不很大，所以對(duì)成本的影響并非是舉足輕重的。但由于以下原因，分局機(jī)關(guān)的成本控制作為全分局成本管理的一部分，從絕對(duì)節(jié)支額和示范性意義兩方面來(lái)說(shuō)，都具有一定的意義：

（一）分局機(jī)關(guān)是整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表率作用更顯重要，如果只要求基層單位節(jié)約支出，而分局機(jī)關(guān)卻大手大腳，鋪張浪費(fèi)，無(wú)疑是具有諷刺意義的。

（二）全分局的客貨票據(jù)印刷費(fèi)都在機(jī)關(guān)，這是機(jī)關(guān)直接生產(chǎn)費(fèi)用管理的重點(diǎn)。

（三）機(jī)關(guān)的管理費(fèi)用辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)占全分局一半以上，對(duì)這一塊費(fèi)用加強(qiáng)管理，也是機(jī)關(guān)乃至分局成本控制的重要任務(wù)。

分局機(jī)關(guān)成本的現(xiàn)狀是：成本增長(zhǎng)幅度過(guò)快，收入沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)速度，造成收不抵支，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大的壓力。客貨票據(jù)支出：從30萬(wàn)元增長(zhǎng)到40多萬(wàn)元。

水電費(fèi)用支出：從33萬(wàn)元增長(zhǎng)到89萬(wàn)元。

辦公費(fèi)中的汽車費(fèi)用支出：由10萬(wàn)元增長(zhǎng)到30萬(wàn)元。

差旅費(fèi)支出：由 80萬(wàn)元增長(zhǎng)到 110萬(wàn)元。

招待費(fèi)支出：由30萬(wàn)元增長(zhǎng)到40萬(wàn)元。

造成成本增長(zhǎng)有一系列客觀因素：

鐵道部為了改善客貨服務(wù)質(zhì)量，在車站、貨場(chǎng)推行了一系列先進(jìn)技術(shù)，造成成本增長(zhǎng)。如對(duì)客票、貨票實(shí)行了微機(jī)制票，對(duì)雜費(fèi)收入由普通紙張改為無(wú)涂碳紙張，推行夕發(fā)朝至列車，進(jìn)行了數(shù)次提速，調(diào)整列車時(shí)刻等。外部市場(chǎng)水電費(fèi)單價(jià)提高，機(jī)關(guān)汽車價(jià)值較以往增大、造成保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)增加，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，外界環(huán)境不寬松等等。

客觀增支因素一方面造成企業(yè)成本增長(zhǎng)過(guò)快，一方面又在某種程度上掩蓋了成本增長(zhǎng)中的主觀因素、一說(shuō)成本超支，就全歸于客觀因素。從主觀上，從管理上找原因較少，這是分局機(jī)關(guān)成本超支的重要原因。加強(qiáng)分局機(jī)關(guān)成本管理力度，降低成本，完成分局的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是分局機(jī)關(guān)成本管理的目標(biāo)。



三、運(yùn)用目標(biāo)管理方法，實(shí)行全員全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破。

成本管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，都要加強(qiáng)，都要建立管理責(zé)任制，使整個(gè)成本管理逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化、全方位化方向轉(zhuǎn)變。二運(yùn)用科學(xué)的方法是控制的最有效手段。

（一）抓成本管理轉(zhuǎn)軌變形，用目標(biāo)管理加強(qiáng)成本控制。

在以往的成本管理中；我們往往只注重事后核算與分析，用公式表示就是“收入一成本一稅金=利潤(rùn)”，用這種方法進(jìn)行管理，只能是被動(dòng)的、滯后的事實(shí)管理。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的需要，成本已成為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)初始時(shí)必須考慮的問(wèn)題，客觀上要來(lái)企業(yè)成本管理工作必須由過(guò)去的事后核算分析轉(zhuǎn)到事前預(yù)測(cè)、事前控制的軌道上來(lái)，要進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，決策和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的超前性目標(biāo)成本管理，用公式表示就是：“收入一利潤(rùn)—稅金=成本”。這就是說(shuō)在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)之前，要考慮利潤(rùn)，規(guī)劃成本，確定成本目標(biāo)，圍繞目標(biāo)進(jìn)行成本管理工作，也就是在年初，根據(jù)下達(dá)的全年生產(chǎn)任務(wù)，技術(shù)指標(biāo)、費(fèi)用支出，通過(guò)調(diào)查了解，結(jié)合歷年實(shí)際及下達(dá)計(jì)劃數(shù)額，科學(xué)合理的測(cè)算各個(gè)部門的支出，并以目標(biāo)成本的形式確定下來(lái)，不鞭打快牛，將有限的錢用到刀刃上。其他各項(xiàng)工作都緊緊圍繞年度總目標(biāo)，按實(shí)施方針進(jìn)行，為完成奮斗目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)工作都依次經(jīng)過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、督促四個(gè)階段，將指標(biāo)分解到科室、劃分責(zé)任區(qū)、落實(shí)責(zé)任人、科目負(fù)責(zé)人，以降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣工作起來(lái)按部就班，各負(fù)其責(zé)，秩序井然，互相之間配合默契，上下目標(biāo)一致，能有效改變?nèi)蹦难a(bǔ)哪的傳統(tǒng)做法，改變緊的緊、松的松、鞭打快牛的被動(dòng)局面。

（二）實(shí)行全員全過(guò)程的成本控制

因?yàn)槌杀臼蔷C合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它牽扯到企業(yè)各個(gè)部門和廣大職工的工作成績(jī)，要想降低成本，提高效益，就必須充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門和每位職工關(guān)心成本，控制成本的主動(dòng)性和積極性。采用專門方法，實(shí)現(xiàn)成本的全過(guò)程管理，對(duì)偏離目標(biāo)部分進(jìn)行適中調(diào)整，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理。

在加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)成本管理的基礎(chǔ)上，我們采用了指標(biāo)到人，要求管理室、汽車班、收入室等有關(guān)科室和個(gè)人：人人、事事、時(shí)時(shí)都要按計(jì)劃或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本控制，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，形成一個(gè)人人關(guān)注成本管理的良好氛圍。我們通過(guò)采用“內(nèi)部代金券”、“差旅費(fèi)登記卡”等方法隨時(shí)掌握成本支出情況，對(duì)不合理支出進(jìn)行“卡控”，對(duì)成本支出實(shí)施了全過(guò)程的監(jiān)控。

通過(guò)對(duì)計(jì)劃、目標(biāo)不合理的部分進(jìn)行始終調(diào)整，對(duì)存在管理不善的問(wèn)題進(jìn)行剖析，及時(shí)加以解決，實(shí)現(xiàn)了對(duì)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理。

針對(duì)收入分處客貨票據(jù)管理存在的問(wèn)題，首先，要求加強(qiáng)票據(jù)管理人員的責(zé)任心，作每年的客票、貨票計(jì)劃前，首先對(duì)各站今年的客流、貨運(yùn)量做一個(gè)調(diào)查。根據(jù)分局生產(chǎn)任務(wù)，確定票據(jù)征訂計(jì)劃。并且，減少一次訂貨的數(shù)量，根據(jù)各站領(lǐng)用情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，盡量減少票據(jù)的積壓浪費(fèi)，同時(shí)，防止出現(xiàn)斷檔。取得成本最小，任務(wù)完成好的效果。

針對(duì)汽車管理上存在的問(wèn)題，我們給辦公室主任、副主任專題寫(xiě)了報(bào)告，建議加強(qiáng)對(duì)公車私用的管理，建議辦公室將汽車費(fèi)用科目負(fù)責(zé)人定為汽車班長(zhǎng)。由辦公室后勤副主任加以管理，定期對(duì)汽車費(fèi)用支出進(jìn)行分析，并給辦公室主任匯報(bào)，這樣就控制了汽車費(fèi)用的惡性膨脹，對(duì)各處室的汽車費(fèi)用也采取“內(nèi)部代金券”方法加以管理。通過(guò)以上方法，對(duì)汽車費(fèi)用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的結(jié)果是使汽車費(fèi)用增長(zhǎng)的幅度明顯減緩。

針對(duì)差旅費(fèi)不宜控制的實(shí)際情況，我們上報(bào)分局領(lǐng)導(dǎo)，由分局辦公室會(huì)議通過(guò)了實(shí)行分局機(jī)關(guān)差旅費(fèi)包干的辦法，并規(guī)定局內(nèi)出差補(bǔ)報(bào)住宿費(fèi)，全部住內(nèi)部招待所，差旅費(fèi)報(bào)銷80％，并且在報(bào)銷中隨時(shí)登記差旅費(fèi)登記卡，按季考核，超支停報(bào)，將個(gè)人差旅費(fèi)支出輸入微機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每月公布科室交出數(shù)及每個(gè)人的差旅費(fèi)支出，進(jìn)行群眾監(jiān)督，并對(duì)節(jié)支發(fā)放一定的物質(zhì)鼓勵(lì)。

（三）完善成本控制的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度

要使成本控制真正發(fā)揮效益，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，在要求有關(guān)職能科室嚴(yán)格控制成本的同時(shí)，必須同時(shí)給予他們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)解決成本開(kāi)支的權(quán)利。只要有計(jì)劃，支出符合要求，財(cái)會(huì)人員就應(yīng)及時(shí)給予報(bào)銷。并且，為了充分調(diào)動(dòng)有關(guān)科室和個(gè)人在成本控制方面的主動(dòng)性和積極性，在季末或年末還必須定期對(duì)他們的實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。建立責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到科室、個(gè)人，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。按目標(biāo)管理的要求，對(duì)每項(xiàng)成本控制指標(biāo)都要逐筆紀(jì)錄，進(jìn)行考核。

這樣，就能充分調(diào)動(dòng)有關(guān)科室人員加強(qiáng)成本管理的主動(dòng)性和積極性，真正做到責(zé)任明確，遇事不互相推諉，不互相扯皮，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，同時(shí)，也對(duì)方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了保證作用。

總之，目標(biāo)管理取得比較好的效果，為分局機(jī)關(guān)成本管理走向良性循環(huán)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)也增強(qiáng)了全員控制成本的意識(shí)，為全分局的成本控制工作起到了表率作用。

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