近年來，社會(huì)普遍認(rèn)為國企中存在高管薪酬過高、高管自定薪酬、薪酬與績效脫節(jié)等問題。國企高管是怎樣拿薪酬的？這個(gè)薪酬制度是否存在缺陷？怎樣確定薪酬才合理、公平并有利于企業(yè)發(fā)展？看看官員、專家和普通網(wǎng)民是怎么看待這一問題的。

國企高管薪酬問題多

　　近來，國企高管薪水與普通職工差距過大、高管自定薪酬等問題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。7月7日，全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成在參與審議《企業(yè)國有資產(chǎn)法草案》時(shí)表示，央企(中央所屬企業(yè)，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的國有企業(yè))高管的年收入與普通職工的差距高達(dá)幾百萬元，呼喚建立起公平的國企薪酬體系。以中國神華為例，去年該公司16位高管的年薪為2404萬元，平均每人150.25萬元。

　　來自廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前廣東國有企業(yè)薪酬管理總體上處于無序和失控狀態(tài)，有的企業(yè)以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營者個(gè)人貢獻(xiàn)”為由自定高薪酬，有的企業(yè)實(shí)行“股權(quán)激勵(lì)”，高管幾年間獲得幾千萬元甚至近億元報(bào)酬，企業(yè)卻虧損。

國企高管薪酬機(jī)制各不同

　　有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，由于國有企業(yè)類型不同、主管單位不同，高管薪酬問題應(yīng)該區(qū)別看待。
　
　　對于國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的149家中央企業(yè)，其企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核目前采用的是2003年底制定的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，即“年度考核和任期考核相結(jié)合”。

　　中央企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪根據(jù)國有企業(yè)職工平均工資水平，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定?？冃浇鹋c年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核級別及考核分?jǐn)?shù)確定，平均為基薪的1.5倍，最低為0，最高3倍封頂。年度績效薪金的60%在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn)，其余40%根據(jù)任期考核結(jié)果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn)。

　　國務(wù)院國資委主任李榮融在8月10日答記者問時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，銀行、保險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)不歸國資委管，央企負(fù)責(zé)人的薪酬是適當(dāng)?shù)模肫笃骄磕甓嘀С?600萬元薪酬，換來了每年增加利潤1500億元，負(fù)責(zé)人與職工收入的差距正在縮小。

　　對于高管薪酬水平較高的銀行與保險(xiǎn)等金融行業(yè)，專家表示，從國際上看，金融行業(yè)的薪酬都是比較高的，公司治理完善的企業(yè)，高管年薪應(yīng)該由股東大會(huì)、董事會(huì)來決定。

　　那么，地方國有企業(yè)高管的薪酬是如何制定的？國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁在接受記者采訪時(shí)表示，地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制定經(jīng)歷了一個(gè)過程，第一階段是行政工資，第二階段將業(yè)績與工資水平掛鉤，甚至出現(xiàn)承包制。90年代期間，一批外資企業(yè)進(jìn)入中國，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬與外企負(fù)責(zé)人薪酬差距甚大，為了留住人才，理論界推崇國有企業(yè)應(yīng)提高管理層薪酬，即放權(quán)給企業(yè)自定薪酬。

　　2003年開始，地方國資委陸續(xù)建立，地方國有企業(yè)紛紛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立董事會(huì)，國資委派監(jiān)事出任企業(yè)董事會(huì)成員，從法律與制度的角度來講，地方國資委有權(quán)干預(yù)管理層薪酬制度，并享有控制權(quán)。

能進(jìn)能出的獎(jiǎng)罰是關(guān)鍵

　　在給國企管理層制定薪酬時(shí)，如何平衡激勵(lì)原則與公平原則是一個(gè)難題。李榮融表示，“中央企業(yè)不是在‘真空’中，它恰恰是在市場競爭中。”

　　國資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)與行政任命制存在較大的矛盾。行政任命的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬不宜過高，但央企也參與市場競爭，如何通過薪酬激勵(lì)留住人才是一個(gè)兩難問題。

　　國資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與構(gòu)建合理有序的收入分配格局的要求相比，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理還需要在改革發(fā)展中逐步完善：國資委直接決定薪酬的做法亟須向董事會(huì)決定薪酬過渡；經(jīng)理人的市場定價(jià)機(jī)制有待形成；薪酬結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

　　而在地方國有企業(yè)高管薪酬問題上，有關(guān)專家認(rèn)為，在一定程度上，地方國資委在國資管理的概念上出現(xiàn)偏差，國資委要管人管事管資產(chǎn)，高管薪酬也是企業(yè)資產(chǎn)的一部分，如果管不好，就是國有資產(chǎn)的一種流失，地方國資委應(yīng)該通過手中的權(quán)力加緊對管理層薪酬的監(jiān)督。

　　專家進(jìn)一步指出，國企面臨的問題并不在于薪酬多高，而在于缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。許多民企高管收入的確很高，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)同樣很大，一旦企業(yè)在市場中失利，就面臨破產(chǎn)、倒閉的危險(xiǎn)。因此，國企改革當(dāng)前最關(guān)鍵的還是要盡快建立能進(jìn)能出的獎(jiǎng)罰機(jī)制。否則，再高的薪酬激勵(lì)也會(huì)失去應(yīng)有的作用。

大家談 公開收入很重要

■ 尹衛(wèi)國

　　新疆自治區(qū)人大常委會(huì)日前通過《自治區(qū)廠務(wù)公開條例》，明確規(guī)定新疆事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等中高層管理人員工資(年薪)、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、持有本單位股權(quán)、出國出境、培訓(xùn)考察費(fèi)用支出等須統(tǒng)統(tǒng)公開，每年向職代會(huì)報(bào)告。(8月3日新華網(wǎng))以地方立法要求企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須公開收入情況，在全國開了先河。

　　近幾年國有及國有控股企業(yè)收入差距迅速擴(kuò)大，職工群眾反映強(qiáng)烈。而掩蓋這種分配不公的“煙幕彈”，一是高管自定年薪。不久前中紀(jì)委專門頒發(fā)紀(jì)律，明確國企老總違規(guī)自定薪酬情節(jié)嚴(yán)重者要被開除黨籍。二是收入模糊。

　　模糊工資曾經(jīng)是非公企業(yè)的“專利”，不知何時(shí)被廣泛引入國企。工人拿多少錢？完全由管理者說了算，不準(zhǔn)互相打聽；至于領(lǐng)導(dǎo)拿多少錢？工人根本無法知曉。非公企業(yè)搞模糊分配有一定激勵(lì)作用，但進(jìn)入國企后則“橘生淮北則為枳”，剝奪了職工參與分配的知情權(quán)、話語權(quán)。剝下高管薪金的“模糊外衣”，讓其高收入曬曬太陽，是尊重職工主人翁地位的必要舉措。從理論上講，國企資產(chǎn)屬于全體人民，職工就是企業(yè)主人，企業(yè)一切重大事項(xiàng)都須讓職工知情，連高管拿多少錢職工都不知道，主人翁地位何以體現(xiàn)？

　　公開收入也有利于強(qiáng)化對高管的監(jiān)督。廠長、經(jīng)理必須接受職代會(huì)監(jiān)督，被寫入《工會(huì)法》。監(jiān)督是全方位的，包括高管收入及公款消費(fèi)。他們所獲報(bào)酬與貢獻(xiàn)是否相符？其收入來源是否合法合理？這是考核廠長、經(jīng)理稱職與否的重要條件，公開、透明與知情是監(jiān)督的必要前提。

網(wǎng)友之聲

　　■ 堅(jiān)決要求審計(jì)國企領(lǐng)導(dǎo)的其它隱形收入。

　　■ 國有企業(yè)分配無序、混亂，差距不合理地拉大(不單是行業(yè)之間，就是行業(yè)內(nèi)部更是)。國有企業(yè)不是私營企業(yè)，高官(管)不是資本家，規(guī)定12倍職工的年薪有什么依據(jù)嗎？

　　■ 我們這里半年的兌現(xiàn)獎(jiǎng)是這樣的：科級是職工的3倍多，處級是職工的10倍多，局級、副老總級、老總級是多少就不知道了。但可以肯定的是比職工多得更多！

　　■ 不公布央企各負(fù)責(zé)人具體薪酬，僅僅公布平均薪酬，我看難以起到多大實(shí)際效果，遑論什么說服力了。

　　■ 若真能作到切實(shí)推動(dòng)政企分開，讓真正的職業(yè)經(jīng)理人登堂入室，以“經(jīng)理人”定位國企老總而不是以“黨員干部”定位國企老總的話，國企會(huì)有一個(gè)質(zhì)的改變。讓職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營國企，并對國家和企業(yè)負(fù)責(zé)，國家設(shè)有對國企經(jīng)理人的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，才能使國有企業(yè)成為真正意義上的企業(yè)，否則就是國企老總政企不分的“獨(dú)立王國”。

　　■ 國企高管，還有國有控股的股份制企業(yè)高管，無論其職位名稱叫什么，只要是國家選派的，其工資就應(yīng)該按照國家制定的相關(guān)薪酬制度執(zhí)行，不能由其濫用權(quán)力自定。

　　■ 高管高薪已達(dá)不道德地步，高管也是打工者，高薪經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)。到底國企的主人是誰，主人的權(quán)利何在？主人的利潤和分紅又是多少？打工者的薪酬與主人利潤分紅誰應(yīng)該更高？

　　■ 央企老總的實(shí)際收入比公布數(shù)據(jù)高得多！灰色收入比合法收入高得多！

　　■ 有矛盾是正常的，沒矛盾要政府作甚？政府就是平衡。不反對激勵(lì)措施，但問題是你的監(jiān)管手段到位沒有？企業(yè)的財(cái)務(wù)如何監(jiān)督？企業(yè)的效率如何評估？高管的任命程序、職責(zé)范圍等等細(xì)節(jié)問題沒有處理好，而一味提高薪激勵(lì)措施，這明顯是腐??！


背景鏈接 國企類型、主管單位各不同

　　在我國，按國有資產(chǎn)的用途，可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。在經(jīng)營性資產(chǎn)中，按政府的管理權(quán)限，可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，中央企業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)的主力軍。

　　廣義的中央企業(yè)包括三類：一是由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)作用上分為：提供公共產(chǎn)品的，如軍工、電信；提供自然壟斷產(chǎn)品的，如石油；提供競爭性產(chǎn)品的，如一般工業(yè)、建筑、貿(mào)易。目前一共149家。二是由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的中央企業(yè)，屬于金融行業(yè)。三是由國務(wù)院其他部門或群眾團(tuán)體管理的企業(yè)，屬于煙草、黃金、鐵路客貨運(yùn)、港口、機(jī)場、廣播、電視、文化、出版等行業(yè)。

　　地方國有企業(yè)則歸地方國資委直接監(jiān)管，地方國資委為地方政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，政府委托國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對國有(集體)企業(yè)、沒有財(cái)政供給關(guān)系的經(jīng)營型事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

　　8月14日，國務(wù)院國資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均薪酬為53.1萬元，所謂“天價(jià)薪酬”并不存在。

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