核心提示語： 了解和研究世界各國旅游管理體制，可為思考我國旅游管理體制的改革提供借鑒。

黨的十七大提出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”在這種背景下，國家旅游局將落定在何處？自然也成為旅游界，特別是旅游管理部門關(guān)心的事情。了解和研究世界各國旅游管理體制，可為思考我國旅游管理體制的改革提供借鑒。

亞洲國家概況

1單設(shè)國家旅游部（局）的國家
中華人民共和國國家旅游局
朝鮮民主主義人民共和國國家旅游總局（1985年成立），下設(shè)國際旅行社、青年旅行社。
菲律賓共和國旅游部，1973年成立，其首長為旅游秘書（部長級(jí)），下設(shè)財(cái)務(wù)管理司、行政管理服務(wù)司、國際旅游促進(jìn)局、國內(nèi)旅游促進(jìn)局、旅游發(fā)展規(guī)劃辦公室、產(chǎn)業(yè)調(diào)研與發(fā)展辦公室、旅游協(xié)調(diào)辦公室、旅游信息辦公室、旅游標(biāo)準(zhǔn)辦公室、首都與地區(qū)辦公室。旅游秘書直接領(lǐng)導(dǎo)旅游促進(jìn)局、會(huì)議與觀光公司、國家公園發(fā)展委員會(huì)、首都管理局，在全國15個(gè)區(qū)設(shè)立旅游辦事處、設(shè)有駐外旅游辦事處12個(gè)。
柬埔寨王國旅游部，下設(shè)國際合作與東南亞聯(lián)盟、營銷與促進(jìn)、規(guī)劃發(fā)展、旅游業(yè)、教育與培訓(xùn)、文化旅游開發(fā)、人員與人力資源開發(fā)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)與旅游信息、檢察處、省旅游辦公室等部門。
泰國旅游局，由總理辦公室部長任董事會(huì)主席，其成員有外交部、交通部和內(nèi)務(wù)部高級(jí)官員，旅游局局長為董事會(huì)成員兼秘書，下設(shè)局長辦公室、曼谷旅游業(yè)務(wù)及導(dǎo)游注冊辦公室、行政司、預(yù)算會(huì)計(jì)司、美洲地區(qū)辦公室、日本地區(qū)辦公室、市場促銷司、市場服務(wù)司、項(xiàng)目與規(guī)劃發(fā)展司、規(guī)劃與投資協(xié)調(diào)司、調(diào)研與培訓(xùn)司。在國外設(shè)有17個(gè)旅游辦事處。泰國旅行代理商協(xié)會(huì)（National Assocition of Agents）是非營利性的旅游行業(yè)組織，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，培訓(xùn)行業(yè)人員。
斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國旅游部，1966年建立旅游委員會(huì)，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議，開展對外旅游宣傳推廣。
烏茲別克斯坦共和國總統(tǒng)于1992年7月27日頒布一項(xiàng)法令，成立烏茲別克斯坦全國旅游機(jī)構(gòu)（Uzbektourism National Company），該公司由旅游與游覽委員會(huì)、聯(lián)盟貿(mào)易委員會(huì)、國際青年旅游局、合資旅游企業(yè)及前蘇聯(lián)的旅游公司合并而成，成為烏茲別克斯坦旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其任務(wù)和方向是，促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，建設(shè)旅游中心，開發(fā)歷史建設(shè)觀光，吸引外國資本，與外國建立旅游企業(yè)，向國際市場介紹烏茲別克，培訓(xùn)旅游業(yè)人員。該實(shí)體下設(shè)管理部、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部、支持地方和私有旅游業(yè)發(fā)展部、旅游服務(wù)和投資部門、國際聯(lián)系部、審核部、人力資源和再培訓(xùn)部、特別服務(wù)部和法律顧問等部門，并設(shè)有撒馬而罕、布哈拉等3個(gè)地方分部。該機(jī)構(gòu)向?yàn)跗潉e克政府報(bào)告工作。
緬甸聯(lián)邦飯店與旅游部
文萊達(dá)魯薩蘭國旅游局

2旅游部與文化部結(jié)合的國家
大韓民國，1954年在陸地運(yùn)輸局和交通部內(nèi)設(shè)旅游科，1963年升格為旅游局，隸屬交通部，后隸屬文化體育部。1998年成立文化觀光部，旅游局隸屬該部。1962年成立韓國觀光公社（Korea National Tourism Organization），特殊法人，早期職能有旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游休假地開發(fā)和旅游宣傳促銷，經(jīng)營國有旅館、旅行社、交通公司和購物中心。后來這些企業(yè)（除免稅中心）私有化，主要職能為對外加強(qiáng)國際交流、宣傳促銷、招徠游客，提供信息，對內(nèi)協(xié)調(diào)接待體制，保證旅游者的安全，負(fù)責(zé)旅行社、飯店總經(jīng)理資格考試，仍實(shí)行自負(fù)盈虧。該公社設(shè)有20個(gè)旅游辦事處。1963年成立韓國旅游協(xié)會(huì)，職責(zé)為開發(fā)旅游產(chǎn)品、參加促銷活動(dòng)、協(xié)調(diào)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)。
馬來西亞文化、藝術(shù)和旅游部，下設(shè)旅游促進(jìn)局，局內(nèi)設(shè)有規(guī)劃研究開發(fā)與工程管理處、執(zhí)行處、營銷處、國際關(guān)系和會(huì)展處、財(cái)務(wù)管理處和綜合處，在國外設(shè)有18個(gè)旅游辦事處。負(fù)責(zé)旅游推廣促銷是馬來西亞推廣委員會(huì)。
印度尼西亞共和國先為旅游、郵電和通信部，后改為文化旅游國務(wù)部，下設(shè)旅游促進(jìn)局。旅游促進(jìn)局下設(shè)國際市場開發(fā)司、國內(nèi)旅游司、旅游景點(diǎn)開發(fā)司、旅游設(shè)施開發(fā)司、旅游服務(wù)發(fā)展司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、人力資源司和法規(guī)司，設(shè)有18個(gè)旅游辦事處。
越南社會(huì)主義共和國文化、體育和旅游部，下設(shè)國家旅游總局
印度共和國文化與旅游部。1949年印度政府成立“旅游交通局”設(shè)在交通部內(nèi)。1982年制定了成文的旅游法規(guī)和政策并設(shè)立了民航旅游部，后又改為文化旅游部。它的職能是負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行與旅游有關(guān)的法規(guī)、政策。該部是印度旅游業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)旅游局。旅游局的主要任務(wù)是旅游開發(fā)、管理和海外促銷;在全國各主要旅游城市有20個(gè)辦事處，駐海外機(jī)構(gòu)有18個(gè)。印度旅游開發(fā)公司由旅游局管轄，是印度旅游業(yè)的龍頭企業(yè)。各邦也有旅游局，主要負(fù)責(zé)國內(nèi)旅游事業(yè)。
阿富汗伊斯蘭共和國文化、旅游和青年部
巴基斯坦伊斯蘭共和國文化旅游部，下設(shè)國家旅游組織（NTA），主要職能是對外旅游宣傳促銷。巴基斯坦旅游開發(fā)公司是國營旅游企業(yè)。
摩爾多瓦共和國文化和旅游部
土庫曼斯坦文化、體育和旅游部
阿塞拜疆共和國青年與旅游部

3旅游部與交通部結(jié)合的國家
尼泊爾王國旅游和民航部，下設(shè)旅游業(yè)委員會(huì)，由旅行商協(xié)會(huì)、航空、工藝品、筏子運(yùn)輸、導(dǎo)游、喜馬拉雅山救援等組成。
馬爾代夫共和國旅游和民航部
孟加拉人民共和國民航與旅游部
蒙古國在上世紀(jì)80年代成立蒙古旅游總公司，與外國旅游主管機(jī)構(gòu)與旅行企業(yè)開展旅游交往，現(xiàn)設(shè)有交通運(yùn)輸和旅游部。

4旅游局設(shè)置在工商或交通等相關(guān)部之內(nèi)的國家
日本國，1997年前，觀光部（相當(dāng)于司級(jí)）設(shè)于運(yùn)輸省內(nèi)。1998年后，運(yùn)輸省與建設(shè)省合并為國土交通省，觀光部升為觀光局（相當(dāng)于副部級(jí)），其職責(zé)是制定旅游政策法規(guī)，指導(dǎo)旅游規(guī)劃、資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，旅行社、飯店審批、注冊、監(jiān)督和檢查，對外宣傳、聯(lián)絡(luò)與國際合作，旅游調(diào)研與統(tǒng)計(jì)。日本觀光振興會(huì)（JNTO，又譯國家旅游組織），特種法人，是全國性宣傳推廣機(jī)構(gòu)。
新加坡共和國旅游促進(jìn)局，1964年成立，歸貿(mào)易和工業(yè)部管轄，內(nèi)設(shè)旅游促銷組、商務(wù)旅游發(fā)展組、區(qū)域旅游開發(fā)組和機(jī)構(gòu)服務(wù)組等，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府制定的旅游法規(guī)，開展宣傳促銷，完善旅游景點(diǎn)，審批和頒發(fā)旅行社執(zhí)照等。在外國設(shè)有17個(gè)旅游辦事處和聯(lián)絡(luò)處。新加坡全國旅行代理商協(xié)會(huì)（National Assocition of Agents Singapore ）是旅游行業(yè)組織，設(shè)有出境旅游部、入境旅游部、交通運(yùn)輸部和票務(wù)部，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)與民航界關(guān)系，培訓(xùn)行業(yè)人員。
亞美尼亞共和國，1995年7月把物資部、商貿(mào)部和對外旅游部合并為“商業(yè)、服務(wù)與旅游部”。1997年6月又把商貿(mào)、服務(wù)與旅游部與工業(yè)部、經(jīng)濟(jì)部合并，改名為“工業(yè)與貿(mào)易部”，2003年3月又改組為“貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部”。該部內(nèi)設(shè)有旅游局，其職能是管理旅游業(yè)，研究國內(nèi)和外國旅游市場，建立旅游信息庫，培訓(xùn)旅游業(yè)人員，參加國際旅游展覽活動(dòng)，加強(qiáng)與國際旅游組織合作，簽署雙邊或多邊國際旅游合作協(xié)議，在國外建立和管理旅游代表處。

5由國家旅游公司管理的國家
巴基斯坦伊斯蘭共和國旅游開發(fā)公司（PTDC）是巴政府發(fā)展旅游的龍頭企業(yè)，成立于1970年，政府有96%的股份，在全國有20個(gè)旅游咨詢中心、4家大型連鎖酒店及18家汽車旅館。巴基斯坦旅游有限公司是其下屬的子公司，負(fù)責(zé)招徠海外團(tuán)體及散客旅游。

6設(shè)有政府咨詢決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的國家
日本的旅游決策和管理機(jī)構(gòu)可以分成四個(gè)層次:行政主管、政策咨詢、政策協(xié)調(diào)和地方旅游管理。
行政主管機(jī)構(gòu)是運(yùn)輸省及其運(yùn)輸政策和觀光局。
旅游政策咨詢機(jī)構(gòu)是觀光政策審議會(huì)，原由總理府領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)由運(yùn)輸省領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是審議旅游方針政策和法規(guī)。
旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是部際旅游聯(lián)絡(luò)會(huì)議，設(shè)在總理府（首相府），由內(nèi)閣總理大臣官房內(nèi)政審議室長（總務(wù)長官）主持，成員由21個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)的省廳（部或部級(jí)機(jī)構(gòu)）的代表組成。
日本地方旅游管理分為:包括國家公園、旅行社、導(dǎo)游等行業(yè)在內(nèi)的中央政府管理的旅游事務(wù)委托47個(gè)地方自治政府代管。
地方旅游管理機(jī)構(gòu)大部分在商工部或勞動(dòng)部下設(shè)觀光振興課或商業(yè)觀光課，東京市為新聞文化部下設(shè)觀光娛樂課。中央與地方旅游管理機(jī)構(gòu)之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是通過政府方針和法規(guī)規(guī)劃實(shí)行指導(dǎo)。
除國家管理機(jī)構(gòu)外，還有很多非官方旅游組織和旅游行業(yè)的協(xié)會(huì)，如:日本觀光協(xié)會(huì)（JTA，社團(tuán)法人）、日本交通公社基金會(huì)（JTBF，社團(tuán)法人）、日本飯店協(xié)會(huì)（JHA，社團(tuán)法人）、日本旅行業(yè)協(xié)會(huì)（JATA，社團(tuán)法人，國際旅行社行業(yè)組織）和日本旅行協(xié)會(huì)（JATA，社團(tuán)法人，國內(nèi)旅行社行業(yè)組織）等。這些團(tuán)體對加強(qiáng)旅游促銷宣傳，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。
日本目前在世界主要客源國共設(shè)有旅游辦事處13個(gè)，委托性代理機(jī)構(gòu)約6個(gè)。
二戰(zhàn)后日本政府的旅游管理部門是原運(yùn)輸省觀光部，2001年日本各省廳重新整編后設(shè)在國土交通省綜合政策局內(nèi)的相關(guān)科室。日本旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游管理部門設(shè)置分散、職權(quán)有限，不利于國家旅游業(yè)的發(fā)展。2007年６月26日日本國土交通省決定將目前負(fù)責(zé)旅游工作的各個(gè)部門進(jìn)行整合，計(jì)劃于2008年財(cái)政年度設(shè)立“觀光廳”（暫定名），以推進(jìn)日本政府的觀光立國政策。
韓國《旅游振興法》規(guī)定，在國務(wù)總理領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)旅游政策審議委員會(huì)，由20人組成，成立于1965年，直屬國務(wù)院總理辦公室，由總理任委員長，審議、制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、政策和重大措施，協(xié)調(diào)部署旅游振興事宜，審議和決定有關(guān)旅游開發(fā)、宣傳促銷事項(xiàng)。旅游政策審議委員會(huì)下設(shè)旅游政策工作委員會(huì)處理日常工作。
泰國旅游業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)是總理府下設(shè)的旅游發(fā)展委員會(huì)，由各常務(wù)部長任委員會(huì)主席，吸收有關(guān)部門（內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會(huì)）參加。政府內(nèi)設(shè)泰國體育與旅游部。
馬來西亞政府設(shè)立旅游委員會(huì)，由一位副總理任該委員會(huì)主席，由文化旅游部、財(cái)政部、旅行商、飯店和航空界等代表參加，協(xié)調(diào)旅游工作。

大洋洲國家概況

1旅游部與產(chǎn)業(yè)部結(jié)合的國家
澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)與旅游部。澳大利亞聯(lián)邦政府的旅游管理機(jī)構(gòu)由國家旅游局、旅游研究局和澳大利亞旅游委員會(huì)組成。國家旅游局是負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行旅游發(fā)展政策與規(guī)劃，下設(shè)地區(qū)和環(huán)境旅游部、國際與行業(yè)開發(fā)部和旅游運(yùn)輸與企業(yè)開發(fā)部，受工業(yè)、科學(xué)與旅游部領(lǐng)導(dǎo)。旅游研究局是一個(gè)非執(zhí)行機(jī)構(gòu)，隸屬于工業(yè)、科學(xué)與旅游部，其職責(zé)是收集和發(fā)布旅游數(shù)據(jù)，從事戰(zhàn)略性研究，監(jiān)察旅游發(fā)展動(dòng)向，為政府和企業(yè)進(jìn)行決策服務(wù)。澳大利亞旅游委員會(huì)（ATC）是一個(gè)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)和行業(yè)組織及旅游專業(yè)人士組成的對外營銷機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)制，經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，主要職能是對外旅游宣傳促銷，增加入境旅游者，在外國設(shè)有8家旅游辦事處。工業(yè)、科學(xué)與旅游部在全國6州派駐旅游局局長，其旅游調(diào)研職責(zé)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦與各州的旅游協(xié)作。
薩摩亞獨(dú)立國由一名副總理兼任工商勞工部部長并兼管旅游。

2旅游部與交通部結(jié)合的國家
斐濟(jì)群島共和國設(shè)有旅游和運(yùn)輸部，2003年成立斐濟(jì)旅游局（Fiji Visitor Bureau）。該局是斐濟(jì)政府資助的法定團(tuán)體，主要職能是旅游宣傳促銷并對政府提出旅游發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施措施提出建議，在國外設(shè)有4個(gè)旅游辦事處和3個(gè)市場代表。

3旅游部與環(huán)境部結(jié)合的國家
湯加王國由一名副首相兼環(huán)境和旅游大臣。

4隸屬于商業(yè)部的國家旅游局
新西蘭旅游局，隸屬于商業(yè)部的特殊法人，主要職責(zé)是制定旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對環(huán)境、漁業(yè)和海洋旅游資源的使用和保護(hù)，在尊重當(dāng)?shù)厝藘r(jià)值觀的同時(shí)將文化和毛利人的遺產(chǎn)開發(fā)新西蘭旅游景觀，規(guī)劃旅游設(shè)施建設(shè)。旅游部下設(shè)新西蘭旅游促進(jìn)局（主要職能是旅游宣傳促銷）、重大活動(dòng)辦公室和旅游政策室。在國外設(shè)有16個(gè)旅游辦事處。

歐洲國家概況

1旅游局設(shè)置在相關(guān)部之內(nèi)的國家
英國旅游局根據(jù)1969年《旅游發(fā)展條例》設(shè)立，隸屬于就業(yè)部之下（1996年旅游就業(yè)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的117%）。英國旅游局的主要職能是宣傳促銷、促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游局下設(shè)秘書處、旅游市場委員會(huì)（宣傳促銷）、旅游設(shè)施委員會(huì)（協(xié)調(diào)相關(guān)部門旅游設(shè)施建設(shè)）、旅游開發(fā)委員會(huì)（改善旅游交通及標(biāo)識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生）、飯店餐館委員會(huì)（飯店星級(jí)評定）、文物遺產(chǎn)委員會(huì)（文物保護(hù)宣傳），并設(shè)有駐外旅游辦事處30個(gè)。另設(shè)三個(gè)半官方的英格蘭旅游委員會(huì)（又譯為旅游局）、蘇蘭旅游委員會(huì)（又譯為旅游局）和威爾士旅游委員會(huì)（又譯為旅游局），主要職能是宣傳促銷與旅游合作。英國旅游協(xié)會(huì)成立于1929年，其成員有船運(yùn)公司、鐵路、飯店和有度假地的地方政府。
德意志聯(lián)邦共和國國家政府機(jī)構(gòu)中未專設(shè)旅游管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)旅游的事務(wù)分別由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、聯(lián)邦外交部、聯(lián)邦地區(qū)規(guī)劃—建設(shè)與城建部、聯(lián)邦交通部、聯(lián)邦內(nèi)政部等17個(gè)部委負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)部下設(shè)旅游政策處，主要職能是調(diào)查研究和制定政策。旅游管理主要由德國旅游協(xié)會(huì)承擔(dān)，與總理府和政府相關(guān)部門進(jìn)行對話，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)事務(wù)。對外旅游宣傳促銷由半官方的旅游中心承擔(dān)。聯(lián)邦議會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下設(shè)旅游委員會(huì)，由一名國務(wù)秘書負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。旅游委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部委的旅游管理工作，下設(shè)旅游駐外辦事處14家。旅游管理分為四級(jí)，即聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)、地方級(jí)和行業(yè)協(xié)會(huì)級(jí)。聯(lián)邦政府和州政府對旅游業(yè)實(shí)施行業(yè)性宏觀調(diào)控，負(fù)責(zé)制定方針政策和法規(guī);地方和行業(yè)協(xié)會(huì)則根據(jù)各自的需要制定措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督方針政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
法蘭西共和國根據(jù)1910年《財(cái)政法》成立國家旅游局，1993年起該局設(shè)在公共工程、住房和交通部內(nèi)，主要職責(zé)是制定關(guān)于旅游企業(yè)的法規(guī)條例。1997年起由一名副部級(jí)的國務(wù)秘書專管旅游局。該局下設(shè)戰(zhàn)略與人事司（含戰(zhàn)略發(fā)展處、旅游統(tǒng)計(jì)處、人力培訓(xùn)處和財(cái)務(wù)行政處）、旅游政策司（含企業(yè)處、國土規(guī)劃和地方企業(yè)管理處）、山地旅游研究管理中心、國際事務(wù)處、對外聯(lián)絡(luò)和公共關(guān)系處。另設(shè)有 “法蘭西之家”、旅游工程規(guī)劃署、國家旅游咨詢署、國家旅游觀察研究署、法國度假支票署。1986年11月建立半官方的旅游組織“法蘭西之家”，由原旅游局宣傳司牽頭，吸收95個(gè)省的旅游委員會(huì)和2823個(gè)咨詢中心參加，統(tǒng)一負(fù)責(zé)法國對外旅游推銷活動(dòng)。“法蘭西之家”協(xié)助組織全國專業(yè)性俱樂部，俱樂部的主要任務(wù)是進(jìn)行市場分析，向旅行商提供信息，從而推出旅游產(chǎn)品，進(jìn)行聯(lián)合旅游推銷活動(dòng)等，在國外設(shè)有34個(gè)旅游辦事處。各省都設(shè)有旅游局。
俄羅斯聯(lián)邦1992年成立國家旅游總局，后與文化部合并組成文化與旅游部。普京就任總統(tǒng)組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部后，國家旅游總局又置于該部內(nèi)，主要職能是旅游對外聯(lián)絡(luò)和宣傳促銷。
愛爾蘭司法、平等及法律改革部下設(shè)國家旅游局，負(fù)責(zé)旅游宣傳推廣的是愛爾蘭旅游委員會(huì)和公私合作會(huì)“海外旅游促銷機(jī)構(gòu)（OTMI）”。
荷蘭王國經(jīng)濟(jì)事務(wù)部下設(shè)旅游局，為公共法人。負(fù)責(zé)旅游宣傳推廣的是荷蘭旅游委員會(huì)。在國外設(shè)有13家旅游辦事處。
芬蘭共和國旅游局屬貿(mào)易與工業(yè)部管轄，由外交部、財(cái)政部、交通部、飯店餐飲業(yè)和他方代表組成的旅游理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。芬蘭國家旅游局（1973年成立），在各市鎮(zhèn)設(shè)有旅游辦公室。
奧地利共和國國家旅游局屬經(jīng)濟(jì)部管轄，受經(jīng)濟(jì)部監(jiān)管的公共法人，在國外設(shè)有20家旅游辦事處。
瑞士聯(lián)邦國家旅游局屬經(jīng)濟(jì)部管轄的特殊法人，是個(gè)半官方的協(xié)會(huì)性事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是制定旅游政策和長期規(guī)劃，代表瑞士從事國家級(jí)的旅游宣傳促銷工作。經(jīng)費(fèi)來源主要靠政府撥款，約占經(jīng)費(fèi)來源的63%，其次依次是組織成員費(fèi)(由聯(lián)邦鐵路局，電信局，郵政局，飯店協(xié)會(huì)，公路局，航空公司，乳制品聯(lián)合會(huì)，瑞士統(tǒng)一聯(lián)合會(huì)，各州、區(qū)等500多個(gè)成員繳納)、經(jīng)營性收入和其他非經(jīng)營性收入。成員費(fèi)繳納在瑞士已形成慣例，自籌經(jīng)費(fèi)部分約占37%。瑞士各地還有區(qū)域性的旅游局。瑞士在國外設(shè)有20多個(gè)旅游辦事處。
丹麥王國國家旅游局。曾設(shè)旅游部，1996年撤銷旅游部，單設(shè)國家旅游局。
葡萄牙共和國國家旅游局，經(jīng)濟(jì)部下屬機(jī)構(gòu)，財(cái)政自立、自主運(yùn)行，有22家駐外辦事處。
瑞典王國外交部內(nèi)設(shè)旅游局，對外旅游宣傳推廣的工作由公私合作的瑞典旅游開發(fā)公司負(fù)責(zé)。
捷克共和國旅游促進(jìn)局
塞浦路斯共和國旅游組織

2旅游部與商貿(mào)等部結(jié)合的國家
西班牙王國工業(yè)、商業(yè)和旅游部。1996年前設(shè)旅游與貿(mào)易部，1996年撤銷旅游與貿(mào)易部，旅游總局并入經(jīng)濟(jì)財(cái)政部，由貿(mào)易、旅游及中小企業(yè)國務(wù)秘書處（副部級(jí)）主管旅游總局。2000年后改由貿(mào)易與旅游國務(wù)秘書處主管旅游總秘書處，該總秘書處下設(shè)旅游研究所、合作協(xié)調(diào)司、競爭發(fā)展司和旅游促進(jìn)會(huì)。旅游總秘書處的主要職能為:制定提高旅游企業(yè)質(zhì)量及技術(shù)的總體計(jì)劃，設(shè)計(jì)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，批準(zhǔn)旅游對外促銷政策，制定各地區(qū)與旅游企業(yè)合作規(guī)劃，開展旅游培訓(xùn)等。旅游促進(jìn)會(huì)是一個(gè)公私結(jié)合的自治性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對外旅游宣傳，協(xié)助各自治區(qū)進(jìn)行旅游產(chǎn)品的對外銷售，并在國外設(shè)有27個(gè)旅游辦事處。
各自治區(qū)政府均有旅游行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的旅游管理，但管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱很不統(tǒng)一（如安達(dá)盧西亞自治區(qū)設(shè)旅游與體育局，卡斯蒂利亞—萊昂自治區(qū)和加泰羅尼亞自治區(qū)設(shè)工商旅游局）。地方旅游行政部門享有較大自主權(quán)，與中央旅游行政部門沒有從屬關(guān)系。因此對西班牙進(jìn)行旅游促銷，主要與地方旅游行政部門打交道。
羅馬尼亞共和國中小企業(yè)、貿(mào)易、旅游與自由職業(yè)部，政府內(nèi)設(shè)有交通建設(shè)旅游國務(wù)秘書。在外國設(shè)有16個(gè)旅游辦事處，國內(nèi)設(shè)有旅游信息中心。
塞浦路斯共和國商工旅游部
圣馬力諾共和國旅游、體育、通信及經(jīng)濟(jì)合作部
塞爾維亞共和國國家旅游組織

3旅游部與文化部結(jié)合的國家
意大利共和國文化遺產(chǎn)與旅游部。1919年成立國家旅游局，曾隸屬工業(yè)商業(yè)手工業(yè)部管轄，該部還管轄歷史文物、影視及娛樂。現(xiàn)為政府文化遺產(chǎn)與旅游部，下設(shè)16家旅游駐外辦事處。從1935年起，各省相繼成立旅游局。各地旅游局在執(zhí)行全國旅游發(fā)展的方針、政策和計(jì)劃時(shí)，享有相當(dāng)大的自主權(quán)。
阿爾巴尼亞共和國旅游、文化、青年和體育部
馬耳他共和國旅游與文化部
比利時(shí)文化部下設(shè)旅游局。
波蘭共和國國家運(yùn)動(dòng)與旅游部，下設(shè)旅游局，負(fù)責(zé)旅游宣傳促銷的是波蘭旅游推廣機(jī)構(gòu)。

4旅游部與交通部結(jié)合的國家
希臘共和國旅游與航空部，由主管旅游的部長主持部長旅游委員會(huì)。土耳其國家旅游組織（GNTO）創(chuàng)立于1927年，1950年重建，據(jù)2004年10月11日政府公報(bào)，該組織在雅典設(shè)有總部，各地方設(shè)有分部，包括各類旅游企業(yè)，由旅游部部長領(lǐng)導(dǎo)，酒店、旅行社、旅游企業(yè)、游船、導(dǎo)游、露營地、出租車、教育、文化部、運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、法律專家組成。
克羅地亞共和國海洋、旅游、交通和發(fā)展部

5單設(shè)國家旅游部（局）的國家
希臘共和國旅游發(fā)展部，下設(shè)國家旅游局（GNTA）。
捷克共和國旅游局

6旅游部與環(huán)境部結(jié)合的國家
安道爾公國旅游與環(huán)境部

美洲國家概況

一、旅游局設(shè)在商貿(mào)經(jīng)濟(jì)部之內(nèi)的國家

1旅游局設(shè)置在商貿(mào)經(jīng)濟(jì)部之內(nèi)的國家
美利堅(jiān)合眾國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局所屬的旅游產(chǎn)業(yè)辦公室承擔(dān)旅游政策和旅游調(diào)研兩項(xiàng)主要任務(wù)。該辦公室由商業(yè)部次部長助理領(lǐng)導(dǎo)，代表美國政府出席與旅游相關(guān)的政府間會(huì)議和談判。旅游產(chǎn)業(yè)辦公室下設(shè)兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)——旅游政策協(xié)調(diào)部和旅游發(fā)展部。旅游政策協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦旅游政策，代表美國政府參加貿(mào)易和投資的談判，并保證旅游企業(yè)的利益能得到充分的保證。旅游發(fā)展部的主要任務(wù)是收集、分析和出版國際旅游的調(diào)研信息，包括現(xiàn)有旅游市場的規(guī)模和特點(diǎn)，評估旅游需求和模式的變化，提出對潛在國際旅游市場的預(yù)測和判斷等。
1996年美國官方的國家旅游局撤銷后，成立了美國國家旅游組織（National Tourism 0rgnization），隸屬于商務(wù)部，為非營利性的民營組織，主要職責(zé)是宣傳美國整體形象。
旅游宣傳促銷活動(dòng)由美國旅游協(xié)會(huì)（Travel Industr Association）承擔(dān)。協(xié)會(huì)創(chuàng)辦于1941年，總部設(shè)在華盛頓，是一個(gè)全國性的非營利性的民間行業(yè)組織，代表美國旅游業(yè)界的整體促銷和推動(dòng)美國的入境旅游和國內(nèi)旅游的發(fā)展，并從事旅游調(diào)查研究、信息咨詢、行業(yè)交流和編制旅游供給與市場開發(fā)計(jì)劃，其經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)收入。美國旅游協(xié)會(huì)在聯(lián)系和協(xié)調(diào)下列民間旅游組織方面起到了領(lǐng)頭作用：全國州旅游理事會(huì)、國家旅行信息中心理事聯(lián)盟、全國區(qū)域旅游組織理事會(huì)、全國風(fēng)景區(qū)理事會(huì)、全國城市組織理事會(huì)和國際會(huì)議與游客協(xié)會(huì)等。
美國各州政府均設(shè)有旅游管理和促銷機(jī)構(gòu)，有的是由非營利的民間組織，如夏威夷會(huì)議與游客局承擔(dān)發(fā)展與管理旅游的工作。由于美國的聯(lián)邦體制，各州政府旅游局在促銷和宣傳本州旅游業(yè)方面所發(fā)揮的作用相當(dāng)獨(dú)立，且資金來源充足。各州旅游局資金的主要來源是州政府公共資金。
加拿大，1995年撤銷旅游部，旅游局隸屬于加拿大工業(yè)部之內(nèi)，負(fù)責(zé)加拿大旅游業(yè)的發(fā)展、管理和市場營銷等事務(wù)。加拿大旅游局下設(shè)4個(gè)機(jī)構(gòu):政策計(jì)劃協(xié)調(diào)處、行政管理處、旅游推銷處和旅游發(fā)展處，在國外開設(shè)了20多個(gè)旅游辦事處。1995年組建加拿大旅游委員會(huì)（CTC，CANADA TOURISM COMMISSION），是一個(gè)獨(dú)特的聯(lián)邦政府、地方政府與私營部門的協(xié)調(diào)組織，其執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)是由26位業(yè)內(nèi)成員組成的董事會(huì)，主席和總裁由加拿大總理直接任命，其余的24位董事則是來自加拿大公/私營旅游部門的各個(gè)領(lǐng)域的專家代表。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定旅游委員會(huì)的總體市場營銷戰(zhàn)略，核準(zhǔn)審批資金分配計(jì)劃及商務(wù)計(jì)劃，選舉負(fù)責(zé)實(shí)施總體戰(zhàn)略的執(zhí)行委員會(huì)主席。旅游委員會(huì)下設(shè)加拿大市場營銷、美國市場營銷、會(huì)議與獎(jiǎng)勵(lì)旅游、拉丁美洲市場營銷、歐洲市場營銷、亞太市場營銷、市場促銷及市場調(diào)研、行業(yè)與產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用部。
智利共和國經(jīng)濟(jì)部內(nèi)設(shè)國家旅游服務(wù)局，并由智利旅游推廣公司專門從事旅游宣傳推廣。

2單設(shè)國家旅游部的國家
墨西哥合眾國旅游部，1999年設(shè)立墨西哥旅游促進(jìn)委員會(huì)（又譯旅游局），由4名政府成員、7名旅游行業(yè)代表組成，主要職能是海外旅游宣傳促銷，在國外設(shè)有16家旅游辦事處。全國31個(gè)州均設(shè)有旅游局，業(yè)務(wù)上受國家旅游部指導(dǎo)，行政上歸各州政府管轄。
巴西旅游部，原隸屬通商產(chǎn)業(yè)旅游部。下設(shè)旅游局，主管旅游宣傳促銷。
安提瓜和巴布達(dá)旅游部
厄瓜多爾共和國旅游部，1992年8月創(chuàng)建信息和旅游部。1994年6月，隨著旅游的成長，旅游從信息部中分離為獨(dú)立的旅游部。1999年8月，旅游部與外貿(mào)部合并。2000年2月，又與環(huán)境部合并。同年4月，旅游部再次獨(dú)立設(shè)置。旅游行業(yè)組織有旅館聯(lián)盟、旅館經(jīng)營者的協(xié)會(huì)、旅行社的協(xié)會(huì)、公共運(yùn)輸公司、小零售商的聯(lián)盟、食物協(xié)會(huì)和出租汽車司機(jī)協(xié)會(huì)等。
古巴共和國旅游部
哥斯達(dá)黎加共和國旅游部，下設(shè)旅游局，主要職能是旅游宣傳促銷。
特立尼達(dá)和多巴哥共和國旅游部
委內(nèi)瑞拉共和國旅游部
薩爾瓦多共和國旅游部
牙買加旅游部（tourist board），由牙買加旅游委員會(huì)主管旅游宣傳促銷。
洪都拉斯共和國旅游機(jī)構(gòu)（或協(xié)會(huì)，tourism institution）

3旅游部與工商經(jīng)濟(jì)部門結(jié)合的國家
秘魯共和國工商、旅游和一體化部
哥倫比亞共和國工業(yè)和旅游部，內(nèi)設(shè)國家旅游總局，專門從事旅游宣傳推廣的是國家旅游開發(fā)公司。

4旅游部與運(yùn)輸及文化部門結(jié)合的國家
格林納達(dá)旅游、民航、文化部
巴哈馬國旅游和航空部，下設(shè)旅游促進(jìn)基金會(huì)（Tourism Promotion fund），主要職能是旅游宣傳促銷。
巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國文化和旅游部
烏拉圭東岸共和國旅游和體育部

5設(shè)立旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的國家
美國商務(wù)部旅游產(chǎn)業(yè)辦公室下設(shè)有內(nèi)閣級(jí)的旅游協(xié)調(diào)部，由國務(wù)卿、內(nèi)政部、勞工部、交通部、移民局、海關(guān)、國家旅游組織、美國商會(huì)、國際行業(yè)管理、管理與預(yù)算辦公室的代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦旅游政策。
巴西《巴西共和國旅游管理法》規(guī)定成立國家旅游委員會(huì)，由工商部主持，成員由與旅游相關(guān)的官方與民間、企業(yè)代表組成，其職能有制定旅游發(fā)展方針政策、參加國際旅游組織、審批地方旅游機(jī)構(gòu)、審批與檢查國家旅游資金等。
墨西哥成立部際旅游執(zhí)行委員會(huì)，各州成立旅游促進(jìn)委員會(huì)。
哥倫比亞《旅游法》規(guī)定成立旅游高級(jí)委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長領(lǐng)導(dǎo)，旅游局、外交部、外經(jīng)貿(mào)部、交通部、環(huán)境部、國家計(jì)劃部部長組成。
厄瓜多爾《旅游法》規(guī)定，由總統(tǒng)代表、工業(yè)/貿(mào)易/一體化/漁業(yè)部、外交部、財(cái)政/公共信貸部部長和全國發(fā)展委員會(huì)規(guī)劃秘書長等組成旅游業(yè)最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

西亞和非洲國家概況

1單設(shè)國家旅游部的國家
阿拉伯埃及共和國旅游部，下設(shè)埃及旅游局（ETA），該局負(fù)責(zé)宣傳促銷、教育培訓(xùn)等，接受私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)資助。埃及全國旅游聯(lián)合會(huì)，下設(shè)有旅游飯店協(xié)會(huì)、旅行商協(xié)會(huì)、旅游教育協(xié)會(huì)和旅游商品協(xié)會(huì)。旅游局和旅游協(xié)會(huì)承擔(dān)國家旅游推廣促銷工作，派有15個(gè)駐外辦事處。
以色列國旅游部，20世紀(jì)80年代從工商部分離出來。內(nèi)設(shè)公關(guān)與促銷司、基礎(chǔ)資料司、會(huì)議司、大型活動(dòng)司和國際司，其重點(diǎn)是對外宣傳促銷，同時(shí)還負(fù)責(zé)與旅游有密切關(guān)系的歷史文物保護(hù)。國內(nèi)18個(gè)地區(qū)設(shè)有旅游辦事處，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜喂芾砼c咨詢服務(wù)。以色列政府在歐洲和北美一些國家設(shè)立了20多個(gè)旅游辦事處，大力開展促銷活動(dòng)。旅游部設(shè)有一所直屬旅游院校。
土耳其共和國原設(shè)文化和旅游部，1989年1月為加強(qiáng)旅游業(yè)，經(jīng)內(nèi)閣提議、議會(huì)批準(zhǔn)單設(shè)旅游部。內(nèi)設(shè)14個(gè)部門：研究、計(jì)劃和協(xié)調(diào)委員會(huì)，投資總局，建設(shè)總局，企業(yè)總局，促銷總局，培訓(xùn)總局，國際關(guān)系總局，人事司，行政財(cái)務(wù)司，促銷周轉(zhuǎn)基金管理司，檢查委員會(huì)，法律顧問辦公室，部長顧問辦公室，新聞、公關(guān)顧問辦公室。國內(nèi)80個(gè)地區(qū)設(shè)有旅游辦事處，在國外設(shè)有23個(gè)辦事處。國內(nèi)12個(gè)地區(qū)設(shè)有旅游培訓(xùn)中心。
突尼斯共和國旅游部
敘利亞共和國旅游部
安哥拉共和國飯店旅游部
阿曼蘇丹共和國旅游部
厄立特里亞國旅游部
剛果民主共和國旅游部
喀麥隆共和國旅游部
莫桑比克共和國旅游部
加納共和國旅游部
塞內(nèi)加爾共和國旅游部
乍得共和國旅游發(fā)展部
也門共和國旅游部，下設(shè)旅游促進(jìn)局，主要職能是旅游宣傳促銷。
坦桑尼亞聯(lián)合共和國國家旅游管理委員會(huì)
卡塔爾國旅游局（QTA）（成立于2000年），設(shè)有活動(dòng)委員會(huì)、計(jì)劃和開發(fā)委員會(huì)、質(zhì)量管理委員會(huì)。

2旅游部與環(huán)境資源部結(jié)合的國家
南非共和國環(huán)境和旅游事務(wù)部，下設(shè)旅游局。南非旅游委員會(huì)（法人，政府出資80%，自籌20%）是全國最大的旅游組織，在很多情況下行使政府授權(quán)的職能，如飯店的分類、定級(jí)，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，市場研究與開發(fā)，資料收集和促銷活動(dòng)等。它的高級(jí)職員由政府聘請企業(yè)家擔(dān)任，以加強(qiáng)政府與私營旅游企業(yè)之間的聯(lián)系。其附屬的旅游聯(lián)絡(luò)委員會(huì)由各行業(yè)協(xié)會(huì)組合而成，具有廣泛的代表性和權(quán)威性。主要行業(yè)協(xié)會(huì)有:南非旅行代理商協(xié)會(huì)、南非接待同盟協(xié)會(huì)、南非車輛出租協(xié)會(huì)和非洲旅行與游獵協(xié)會(huì)。各省也有旅游委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本省旅游法規(guī)的制定以及國內(nèi)旅游的開發(fā)。國家旅游論壇是政府的旅游政策咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對即將出臺(tái)的旅游法規(guī)進(jìn)行調(diào)研和提出修改意見。1996年2月新成立了南非旅游行業(yè)委員會(huì)，該組織為私人旅游業(yè)主的行業(yè)組織。南非在國外設(shè)有15個(gè)旅游辦事處。
阿爾及利亞民主人民共和國國土整治、環(huán)境與旅游部
博茨瓦納共和國環(huán)境與野生動(dòng)物和旅游部
津巴布韋共和國環(huán)境與旅游部
布隆迪共和國國土整治、環(huán)境與旅游部
剛果共和國旅游和環(huán)境部
肯尼亞共和國旅游和野生動(dòng)物部，下設(shè)肯尼亞旅游局
馬拉維共和國旅游與野生生物部
斯威士蘭王國旅游、環(huán)境和通訊部
贊比亞共和國旅游、環(huán)境和自然資源部

3旅游部與工商部門結(jié)合的國家
毛里塔尼亞伊斯蘭共和國手工業(yè)與旅游部
摩洛哥王國旅游、手工業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)部
幾內(nèi)亞共和國工商、旅游和手工業(yè)部
科特迪瓦共和國旅游與手工業(yè)部
盧旺達(dá)共和國商業(yè)、工業(yè)、投資、旅游和合作社部
阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧糜魏蛡鹘y(tǒng)工業(yè)總局
中非共和國旅游和手工業(yè)發(fā)展部
利比亞共和國旅游和傳統(tǒng)工業(yè)總局（GENERAL BOARD）

4旅游部與交通部結(jié)合的國家
加蓬共和國交通、民航和旅游部長
科摩羅聯(lián)盟交通運(yùn)輸、郵政、電訊、新聞和旅游部
馬達(dá)加斯加共和國交通與旅游部
塞舌爾共和國旅游和交通、公共管理部
毛里求斯共和國旅游、休閑和對外通訊部

5旅游部與文化部結(jié)合的國家
埃塞俄比亞文化和旅游部
利比里亞共和國新聞、文化與旅游部
約旦哈希姆王國旅游與文物部，1998年3月下設(shè)約旦旅游局，主要職能是旅游宣傳促銷，在歐美設(shè)有11個(gè)旅游辦事處
巴勒斯坦國旅游和文物部，下設(shè)旅游促進(jìn)局
單設(shè)國家旅游部（局）的國家
單設(shè)國家旅游行政主管的國家有37個(gè)，其中亞洲9個(gè)、中南美洲11個(gè)、西亞和非洲15個(gè)、歐洲2個(gè)，主要是亞、非和拉丁美洲發(fā)展中國家，大多數(shù)國家國民經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)不發(fā)達(dá)，因而旅游業(yè)有可能在國家經(jīng)濟(jì)中占較大份額。這些國家大多旅游業(yè)起步較晚、旅游業(yè)在該國國民經(jīng)濟(jì)，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不大完善，旅游企業(yè)不大成熟；在世界旅游業(yè)分工中，大多以國際旅游目的地為主，而不是重要的國際旅游客源產(chǎn)出地。
旅游局設(shè)置在工業(yè)、商業(yè)部之內(nèi)的國家
旅游行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)在中央政府（內(nèi)閣）的工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部之內(nèi)的國家有19個(gè)，主要是西歐、北美國家及亞太地區(qū)的新加坡與新西蘭。這些國家大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治完善，中央政府實(shí)行精悍的“大部制”；既是世界主要的旅游目的地，也是重要的客源產(chǎn)出地，在管理體制上，大多由中央政府的商務(wù)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門主管旅游業(yè)，直接主管旅游的行政機(jī)構(gòu)比較精簡，國際旅游宣傳推廣由公私合作的專業(yè)化營銷組織承擔(dān)，旅游行業(yè)組織完備。我國香港地區(qū)的旅游管理體制（香港特別行政區(qū)政府—商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局—旅游事務(wù)署—旅游發(fā)展局—旅游業(yè)議會(huì)）也屬于本類型。
旅游部與工商經(jīng)濟(jì)部門結(jié)合的國家
在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機(jī)構(gòu)與工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部相結(jié)合的國家有16個(gè)，其中西亞和非洲8個(gè)、歐洲4個(gè)、中南美洲2個(gè)、大洋洲2個(gè)。歐洲和澳大利亞5個(gè)國家是發(fā)達(dá)國家，中央政府實(shí)行精悍的“大部制”，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，中央政府內(nèi)旅游與商務(wù)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門合在一個(gè)部中，直接主管旅游的行政機(jī)構(gòu)比較精簡，國際旅游宣傳推廣由公私合作的專業(yè)化營銷組織承擔(dān)，旅游行業(yè)組織完備。西亞、非洲和拉丁美洲10國大多是發(fā)展中國家，旅游業(yè)在該國國民經(jīng)濟(jì)，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與工業(yè)、商業(yè)一樣作為重要產(chǎn)業(yè)，一般由一位副總理主抓該部。
旅游部與文化部結(jié)合的國家
在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機(jī)構(gòu)與文化部等相結(jié)合的國家有20個(gè)，其中亞洲9個(gè)、非洲6個(gè)、歐洲5個(gè)，這些國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，但都有豐富的文化遺產(chǎn)，文化旅游是這些國家的特色或主打旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與文化業(yè)結(jié)合起來管理和發(fā)展，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點(diǎn)。體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點(diǎn)。
在20個(gè)國家中，經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展水平差異較大。歐洲5國中，意大利、比利時(shí)和馬耳他是發(fā)達(dá)國家，旅游管理體制與機(jī)制與其他西歐國家相似。阿爾巴尼亞和波蘭是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家。西亞、非洲和拉丁美洲10國中大多是發(fā)展中國家，韓國是中等發(fā)達(dá)國家。
旅游部與環(huán)境部結(jié)合的國家
在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機(jī)構(gòu)與環(huán)境部等相結(jié)合的國家有15個(gè)，主要是非洲國家。這些國家都有特色鮮明的自然生態(tài)環(huán)境，特別是豐富的野生動(dòng)植物資源，生態(tài)旅游是這些國家的特色或主打旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把發(fā)展旅游與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點(diǎn)。

旅游部與交通部結(jié)合的國家

在中央政府（內(nèi)閣）內(nèi)，旅游行政主管機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸部相結(jié)合的國家有15個(gè)，其中亞洲5個(gè)、非洲5個(gè)、歐洲2個(gè)、美洲2個(gè)、大洋洲1個(gè)。在這些國家中，只有日本既是出境旅游大國又是入境旅游大國，其余都是以入境旅游為主的小國，其中島國9個(gè)、沿海國家4個(gè)、內(nèi)陸國家2個(gè)，對外交通對發(fā)展旅游具有至關(guān)重要的作用，特別是航空運(yùn)輸。政府把旅游部與交通部結(jié)合起來管理和發(fā)展，充分體現(xiàn)了“旅”與“游”的互補(bǔ)互利、不可分割的特點(diǎn)。對以中遠(yuǎn)程入境旅游為主要客源和主打產(chǎn)品的國家，這種管理體制具有合理性。印度在上個(gè)世紀(jì)80年代旅游起步時(shí)期也曾設(shè)立民航旅游部。
形成各國旅游管理體制的主要因素
至今世界旅游組織有157個(gè)國家會(huì)員單位。到目前為止，筆者查詢到123個(gè)國家，其中單設(shè)國家旅游行政主管的國家有37個(gè)，占300%；旅游行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)在中央政府（內(nèi)閣）工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部之內(nèi)的國家有19個(gè)，占154%；旅游行政主管機(jī)構(gòu)與工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部相結(jié)合的國家有16個(gè)，占130%；旅游行政主管機(jī)構(gòu)與文化部等相結(jié)合的國家有20個(gè)，占163%；旅游行政主管機(jī)構(gòu)與環(huán)境部等相結(jié)合的國家有15個(gè)，占122%；旅游行政主管機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸部相結(jié)合的國家有15個(gè)，占122%；巴基斯坦目前由國家旅游開發(fā)公司（PTDC）管理與經(jīng)營全國旅游。如果把旅游行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)在中央政府（內(nèi)閣）工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部之內(nèi)的國家與該機(jī)構(gòu)與工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部相結(jié)合的國家作為一種類型看待，則有35個(gè)國家，占284%。
世界各國從來沒有一個(gè)統(tǒng)一的旅游行政管理模式，也沒有一成不變的管理模式。旅游行政管理模式的多樣性主要受以下四個(gè)因素影響：
1旅游服務(wù)的經(jīng)貿(mào)性
旅游作為產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)。世界貿(mào)易組織（WTO）把國際貿(mào)易分為商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易兩大類。服務(wù)貿(mào)易又劃分為職業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑與相關(guān)的工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、與醫(yī)療相關(guān)的服務(wù)、旅游和與旅行有關(guān)的服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等12個(gè)種類。而在“旅游和與旅行有關(guān)的服務(wù)”類中，包含4個(gè)分類：A飯店與餐廳（含飲食）、B旅行社和旅游經(jīng)營服務(wù)、C導(dǎo)游服務(wù)、D其他。
因此，歐洲、美洲和大洋洲地區(qū)的許多國家政府中把旅游業(yè)的管理納入商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)等經(jīng)貿(mào)管理部門之內(nèi)或與之相結(jié)合，符合旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，也與當(dāng)代國際貿(mào)易的共同規(guī)則及慣例一致。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)是把旅游開發(fā)、管理、經(jīng)營納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之中，并與其他服務(wù)貿(mào)易業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，便于旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門的協(xié)調(diào)，最充分地實(shí)現(xiàn)旅游的經(jīng)濟(jì)功能。旅游經(jīng)營管理中的諸多法律問題大多可以在各國經(jīng)濟(jì)法（商法）中找到法律依據(jù)（如企業(yè)法、反壟斷法、勞動(dòng)法和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法等），一般不需要專門制定旅游法規(guī)。外國許多大專院校中的休閑旅游專業(yè)大多設(shè)在工商管理學(xué)科之內(nèi)。由此可見，旅游行政管理部門設(shè)在經(jīng)濟(jì)或商務(wù)部內(nèi)或與商務(wù)部門合署，符合旅游經(jīng)濟(jì)本性和市場規(guī)律，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良性發(fā)展的平臺(tái)。由于旅游業(yè)是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)下游行業(yè)和依托性行業(yè)，“旅游部”或“國家旅游局”作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)缺乏足夠的權(quán)責(zé)，難以獨(dú)立與其他行政主管機(jī)構(gòu)平等協(xié)調(diào)，更無職權(quán)指揮其他行政主管機(jī)構(gòu)服從自己的安排，所以即使設(shè)有獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)也往往在政府（內(nèi)閣）中排在較后位，缺乏實(shí)質(zhì)性的職權(quán)。如果旅游主管機(jī)構(gòu)是政府（內(nèi)閣）的商貿(mào)部或產(chǎn)業(yè)部的一個(gè)次級(jí)機(jī)構(gòu)，由商貿(mào)部或產(chǎn)業(yè)部出面協(xié)調(diào)與旅游運(yùn)行相關(guān)的部門，則會(huì)順當(dāng)一些。這是為什么大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場機(jī)制規(guī)范和旅游產(chǎn)業(yè)成熟的國家這樣設(shè)置的緣由。俄羅斯旅游業(yè)雖在目前國民經(jīng)濟(jì)中不占重要地位，但近年來發(fā)展較快，成為新興經(jīng)濟(jì)部門，1992年成立國家旅游總局，后與文化部合并組成文化與旅游部。普京就任總統(tǒng)后，1997年國家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)通過《俄羅斯聯(lián)邦旅游法》，并組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部后，國家旅游總局置于該部內(nèi)。實(shí)行這種模式的問題是，在旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能得到充分發(fā)揮的同時(shí)，如何發(fā)揮其文化功能、社會(huì)功能和環(huán)境效益功能？

2旅游產(chǎn)業(yè)的重要性

一個(gè)國家旅游主管機(jī)構(gòu)在中央政府中的設(shè)置方式與地位，與旅游業(yè)在該國國民經(jīng)濟(jì)中的作用與地位直接相關(guān)，也與該國政府對旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)與重視程度有關(guān)。一般情況下，旅游業(yè)如在國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易中具有重要作用，能成為支柱產(chǎn)業(yè)和外匯創(chuàng)收的重要渠道，旅游主管機(jī)構(gòu)在中央政府中的地位就較高，設(shè)立旅游部或旅游與其他部合一，主管官員是內(nèi)閣成員；反之，旅游主管機(jī)構(gòu)的地位較低，往往設(shè)在其他部之下。
在單設(shè)旅游部的國家中，墨西哥是占世界旅游經(jīng)濟(jì)前十位的旅游大國，旅游產(chǎn)值占全國GDP的118%，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。馬來西亞旅游是國家第三大經(jīng)濟(jì)支柱,第二大外匯收入來源。旅游業(yè)是突尼斯的第一大外匯來源。旅游業(yè)是以色列賺取外匯的一個(gè)主要來源。旅游業(yè)是厄立特里亞唯一賺取外匯的服務(wù)行業(yè)?？溌≌匾暟l(fā)展旅游業(yè),設(shè)有旅游部并成立了以總理為主席的國家旅游理事會(huì)。安提瓜和巴布達(dá)旅游收入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％。旅游業(yè)占特立尼達(dá)和多巴哥GDP總量的138%，從業(yè)人員占全國就業(yè)人口的167%。牙買加旅游產(chǎn)值占GDP比重為167%，占就業(yè)人口的235%。單設(shè)旅游部的國家絕大多數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量不大的發(fā)展中國家。
在旅游與相關(guān)部合為一體的國家中，旅游業(yè)大多在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。西班牙的旅游業(yè)是重要支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯來源，旅游產(chǎn)值占GDP11%，直接、間接旅游就業(yè)占1/5左右。旅游業(yè)是馬耳他主要外匯來源，旅游業(yè)收入占GDP的171%。旅游業(yè)是湯加經(jīng)濟(jì)的第二大產(chǎn)業(yè)，占GDP的14%。旅游業(yè)是巴西外匯的主要收入，從業(yè)人員占全國就業(yè)人數(shù)的6％。旅游業(yè)是當(dāng)前南非發(fā)展最快的行業(yè)，產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％。
隨著旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位的提升，旅游主管機(jī)構(gòu)在這個(gè)國家政府中的地位也隨之上升。印度1949年交通部下設(shè)旅游交通局，1966年政府成立印度旅游開發(fā)公司，興建基礎(chǔ)設(shè)施。1982年設(shè)立文化旅游部，1986～1991年成立全國旅游委員會(huì)和印度旅游財(cái)政公司。1993年后又提升為民航旅游部，現(xiàn)在又為文化旅游部。日本為了實(shí)施觀光立國政策，正在醞釀把旅游主管機(jī)構(gòu)從國土交通省綜合政策局內(nèi)的一個(gè)科室，提升為國土交通省內(nèi)的“觀光廳”。

3旅游吸引物的特殊性
一個(gè)國家的旅游行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，與該國的旅游資源特點(diǎn)有較大關(guān)系，大致可分為兩大類：以自然生態(tài)資源為主和以歷史文化資源為主。有些國家的旅游資源主要依托生態(tài)旅游資源，最典型的是非洲一些國家，以奇特的自然風(fēng)光和珍奇的野生動(dòng)植物資源著稱，因此旅游管理部門與環(huán)境管理、生態(tài)旅游資源管理部門相結(jié)合，如南非、博茨瓦納、布隆迪、剛果、肯尼亞、馬拉維、斯威士蘭和贊比亞等國；亞洲和歐洲有些國家的旅游資源主要依托豐厚的文化遺產(chǎn)旅游資源，因此旅游管理與文化管理部門相結(jié)合，如意大利、印度、韓國、阿富汗、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞和越南等國。
這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)是把旅游開發(fā)、管理與自然或文化資源的保護(hù)、利用有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮資源優(yōu)勢、形成旅游特色，有利于妥善處理資源保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾，協(xié)調(diào)旅游部門與環(huán)境資源部門的關(guān)系，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。
旅游與環(huán)境相結(jié)合的國家，如南非旅游產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，從業(yè)人員達(dá)120萬人。旅游是肯尼亞支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%，旅游職工占全國職工總數(shù)的91%。博茨瓦納旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為第二大外匯收入來源。
旅游與文化相結(jié)合的國家，如意大利以世界文化遺產(chǎn)為主要旅游吸引物，一直是世界名列前茅的旅游接待大國，旅游總產(chǎn)出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%以上，旅游就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總數(shù)的15%左右，旅游外匯收入占出口貿(mào)易總額的10%以上。印度旅游外匯收入約占占出口貿(mào)易總額的6%，是國家外匯收入的重要來源。
實(shí)行這種模式的問題是，旅游業(yè)是一個(gè)高度市場化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而生態(tài)環(huán)境與文化資源是社會(huì)公共資源。把生態(tài)資源與文化資源的保護(hù)利用與市場化的開發(fā)利用結(jié)合起來，是一個(gè)難以兩全的課題。實(shí)行這一模式還有另一個(gè)問題，現(xiàn)代旅游業(yè)的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)品類型和社會(huì)功能正在向縱深和橫廣方向拓展，單一的生態(tài)旅游或文化旅游產(chǎn)品不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)的新走勢，實(shí)行這種管理模式時(shí)如何把本國傳統(tǒng)、特色旅游與商務(wù)會(huì)展、休閑度假、康體娛樂旅游相結(jié)合，有待深入探索與實(shí)踐。

4旅游主體的移地性
旅游活動(dòng)的本質(zhì)是人的流動(dòng)性，是市場主體——旅游者為了尋求異域體驗(yàn)而進(jìn)行的跨地區(qū)、跨國界甚至跨洲界的流動(dòng)。交通客運(yùn)成為構(gòu)成旅游活動(dòng)的第一要素，交通客運(yùn)業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)。因此亞、歐、非、美和大洋洲都有國家，特別是以吸引國外、洲外客源的國家，把旅游管理與交通管理（主要是民航）結(jié)合起來，或設(shè)立民航與旅游部，或把旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)在交通運(yùn)輸部門之內(nèi)，如日本、孟加拉、蒙古、希臘、克羅地亞、斐濟(jì)、馬爾代夫、馬達(dá)加斯加、科摩羅等國。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)是把旅游與交通最緊緊地結(jié)合在一起，協(xié)調(diào)和解決旅游的第一要素，便于域外游客進(jìn)得來、散得開、回得去。交通部與旅游部合二為一為順暢接待大量入境游客提供了運(yùn)輸保證。
希臘全國人口1100萬，多年來接待外國游客1400多萬，2004年旅游外匯收入1035億美元，占當(dāng)年出口貿(mào)易收入3984億美元的1/4以上，旅游從業(yè)占全國就業(yè)人口的64%?？肆_地亞全國人口僅444萬，2004年接待外國旅游人數(shù)為7912萬人，旅游外匯收入6802億美元，占同年出口總額的479%。馬爾代夫全國人口僅299萬，2006年接待60萬入境游客，旅游業(yè)已超過漁業(yè)，成為第一大經(jīng)濟(jì)支柱，旅游收入對GDP貢獻(xiàn)率多年保持在30%左右。巴哈馬全國人口僅372萬，年接待入境游客超過400萬人次，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入20多億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。斐濟(jì)全國人口84萬，2004年接待入境游客507萬人次，旅游收入745億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值約20%，是斐濟(jì)最大的外匯收入來源，全國約有4萬人在旅游部門工作，占就業(yè)人數(shù)的15%。
實(shí)行政府旅游部門與交通部門合一的國家除日本外，大多是面積較小、本國人口較少的島國，交通運(yùn)輸業(yè)的客源主要是入境游客。

5國家政體的多樣性
一個(gè)國家中央政府的組織形式對旅游管理模式也有很大的關(guān)系。縱觀專設(shè)旅游部或國家旅游局的國家，其中央政府大多部門設(shè)置比較細(xì)、管理權(quán)力比較分散，如設(shè)有旅游部的緬甸設(shè)有31個(gè)部（僅能源部就設(shè)了2個(gè)）、菲律賓內(nèi)閣成員有27名、新西蘭內(nèi)閣成員有31人、埃及內(nèi)閣成員共26名部長和4名國務(wù)部長、委內(nèi)端拉有25個(gè)部、巴西設(shè)有23個(gè)部。不專設(shè)旅游部的國家，其政府機(jī)構(gòu)設(shè)置大多是實(shí)行“大部制”，把相近或相關(guān)的政府職能部門合在一起，如美國政府為13個(gè)部、日本內(nèi)閣設(shè)1府12省廳、德國為15個(gè)部、英國為18個(gè)部、澳大利亞為16個(gè)部、新加被為18個(gè)部、韓國為18個(gè)部。因些，在“大部制”的國家中，即使旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)、十分重要（如上述國家），中央政府一般不會(huì)單設(shè)、也不可能單設(shè)旅游部或國家旅游局，旅游畢竟只是眾多經(jīng)濟(jì)部門、服務(wù)行業(yè)中的一個(gè)分支。
在中央政府與地方政府的關(guān)系上，有些國家實(shí)行中央集權(quán)制，在旅游管理體制上表現(xiàn)為中央政府的旅游主管機(jī)構(gòu)在行業(yè)管理、建設(shè)和市場營銷等方面具有很大的控制權(quán)，對地方旅游主管機(jī)構(gòu)有直接的管轄職權(quán)；有些國家實(shí)行各種形式的地方分權(quán)制，尤其是聯(lián)邦制，在旅游管理體制上表現(xiàn)為中央政府的旅游主管機(jī)構(gòu)的職能主要是國家形象總體推廣和國際宣傳促銷，而在行業(yè)管理和開發(fā)建設(shè)等方面主要由地方旅游主管機(jī)構(gòu)行使管轄權(quán)，如美國、加拿大、英國和西班牙等國，中央政府的旅游管理機(jī)構(gòu)也相對簡約。
有些國家旅游行政機(jī)構(gòu)的變動(dòng)與該國的執(zhí)政黨更替、政局變動(dòng)有關(guān)，如厄瓜多爾1992年設(shè)信息和旅游部，1994年獨(dú)立為旅游部，1999年旅游部與外貿(mào)部合并，2000年又與環(huán)境部合并，該年4月旅游部再次獨(dú)立設(shè)置，這些變動(dòng)都與該國總統(tǒng)人選變動(dòng)有關(guān)。
各國旅游管理體制的形成、變遷是多種因素的綜合：自然環(huán)境，歷史沿革、人文傳承、國家政體、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式等。一句話，取決于國情，也取決于政府高層對旅游業(yè)的認(rèn)可程度。
各國旅游管理體制演進(jìn)走勢
歐美國家的旅游業(yè)一般從國內(nèi)旅游起步，主要利用原有的風(fēng)景園林、文化博覽和體育醫(yī)療等觀光休閑、娛樂康體資源，依托完善的交通客運(yùn)、郵電通訊和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，在發(fā)育成熟的市場經(jīng)濟(jì)和完備的商法體系環(huán)境下，以民營旅游企業(yè)為基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中自然發(fā)育、長期發(fā)展，在這個(gè)過程中政府對旅游行業(yè)一般較少采取行政干預(yù)。
發(fā)展中國家或從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家旅游業(yè)大多從接待入境游客起步，交通客運(yùn)、郵電通訊、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)消費(fèi)法規(guī)又不完善，為了解決和協(xié)調(diào)接待入境游客中面臨的眾多問題，在發(fā)展旅游業(yè)的初期，政府必須采取較多的行政干預(yù)措施，旅游主管機(jī)構(gòu)兼有開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、市場監(jiān)督和宣傳營銷等眾多職責(zé)，甚至直接開發(fā)旅游接待設(shè)施、經(jīng)營國有旅游企業(yè)，如印度旅游開發(fā)公司、巴基斯坦旅游公司、斯里蘭卡旅游公司、巴西旅游公司、委內(nèi)端拉旅游公司、肯尼亞旅游開發(fā)公司和前些年國家轉(zhuǎn)型初期的俄羅斯旅游總公司、蒙古旅游總公司等。
各國旅游管理體制既保持相對的穩(wěn)定性，又隨著社會(huì)環(huán)境的變化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整改組，如1995年加拿大撤銷旅游部，1996年美國撤銷國家旅游局，韓國最初在陸地運(yùn)輸局和交通部內(nèi)設(shè)旅游科，1963年升格為旅游局（隸屬交通部），后又隸屬文化體育部，再成立文化觀光部；俄羅斯先設(shè)國家旅游局，后為文化與旅游部，進(jìn)而又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部內(nèi)設(shè)國家旅游局；印度從交通部旅游局到民航旅游部，再到文化旅游部；意大利國家旅游局曾隸屬工業(yè)商業(yè)手工業(yè)部，現(xiàn)為政府文化遺產(chǎn)與旅游部；厄瓜多爾從創(chuàng)建信息和旅游部到獨(dú)立的旅游部，再到先后與外貿(mào)部、環(huán)境部合并，后再次獨(dú)立設(shè)置旅游部；日本目前醞釀設(shè)立觀光廳，等等。各國旅游管理體制不斷?涓墓?，实质甚r遣歡咸剿髀糜我等綰斡胂喙夭迪嘈鰨扒笞釷屎媳竟櫚姆⒄鼓Ｊ健?
當(dāng)今世界旅游正在向橫廣拓展、縱深前進(jìn)，越來越多的國家設(shè)立了不同形式、不同層級(jí)的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，把引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展納入政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌的職能范圍，把旅游業(yè)作為展示國家形象、開拓國際交往、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)社會(huì)文明的重要渠道。
隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的普遍、深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟，法治體系的完備與規(guī)范，旅游管理體制呈現(xiàn)出若干共同或相似的趨勢，形成了政府部際協(xié)調(diào)決策——行政機(jī)構(gòu)主管——行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律——專業(yè)機(jī)構(gòu)宣傳推廣的旅游管理體制與運(yùn)行機(jī)制。
1協(xié)調(diào)決策、部際合作
旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性、依托性廠，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各部門的支持和配合，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，在中央政府內(nèi)設(shè)置適當(dāng)?shù)淖稍儧Q策、部際協(xié)調(diào)和執(zhí)法配套的機(jī)制與形式。
日本旅游政策咨詢機(jī)構(gòu)是觀光政策審議會(huì)，原由總理府領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)由運(yùn)輸省領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是審議旅游方針政策和法規(guī)。旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是部際旅游聯(lián)絡(luò)會(huì)議，設(shè)在總理府（首相府），由內(nèi)閣總理大臣官房內(nèi)政審議室長（總務(wù)長官）主持，成員由21個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)的省廳（部或部級(jí)機(jī)構(gòu)）的代表組成。
韓國《旅游振興法》規(guī)定，在國務(wù)總理領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)旅游政策審議委員會(huì)，協(xié)調(diào)部署旅游振興事宜，審議和決定有關(guān)旅游開發(fā)、宣傳促銷事項(xiàng)。
泰國旅游業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)是總理府下設(shè)的旅游發(fā)展委員會(huì)，由各常務(wù)部長任委員會(huì)主席，吸收有關(guān)部門（內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會(huì)）參加。
馬來西亞政府設(shè)立旅游委員會(huì)，由一位副總理任該委員會(huì)主席，由文化旅游部、財(cái)政部、旅行商、飯店和航空界等代表參加，協(xié)調(diào)旅游工作。
美國商務(wù)部旅游產(chǎn)業(yè)辦公室下設(shè)有內(nèi)閣級(jí)的旅游協(xié)調(diào)部由國務(wù)卿、內(nèi)政部、勞工部、交通部、移民局、海關(guān)、國家旅游組織、美國商會(huì)、國際行業(yè)管理、管理與預(yù)算辦公室的代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦旅游政策。
德國聯(lián)邦議會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下設(shè)旅游委員會(huì)，由一名國務(wù)秘書負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。旅游委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部委的旅游管理工作
巴西《巴西共和國旅游管理法》規(guī)定成立國家旅游委員會(huì)，由工商部主持，成員由與旅游相關(guān)的官方與民間、企業(yè)代表組成，其職能有制定旅游發(fā)展方針政策，參加國際旅游組織，審批地方旅游機(jī)構(gòu)、審批與檢查國家旅游資金等。
墨西哥成立部際間旅游執(zhí)行委員會(huì)，各州成立旅游促進(jìn)委員會(huì)。
哥倫比亞《旅游法》規(guī)定成立旅游高級(jí)委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長領(lǐng)導(dǎo)，旅游局、外交部、外經(jīng)貿(mào)部、交通部、環(huán)境部、國家計(jì)劃部部長組成。
厄瓜多爾《旅游法》規(guī)定，由總統(tǒng)代表、工業(yè)/貿(mào)易/一體化/漁業(yè)部、外交部、財(cái)政/公共信貸部部長和全國發(fā)展委員會(huì)規(guī)劃秘書長等組成旅游業(yè)最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
2宏觀指導(dǎo)、政企分離
政府對旅游業(yè)的管理方式不斷改變。政府逐步從直接開發(fā)、經(jīng)營和管轄具體的旅游服務(wù)運(yùn)行中逐漸退出，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，主要采取政策指導(dǎo)、法律規(guī)范、部門協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)的手段，規(guī)范市場秩序、推進(jìn)市場促銷、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，政府旅游主管機(jī)構(gòu)從全方位的“開發(fā)/建設(shè)/經(jīng)營/管理局”，向國家旅游形象推廣和旅游目的地的整體宣傳為主要職能的“服務(wù)局、促進(jìn)局”轉(zhuǎn)型。
3政事分工、行業(yè)自立
政府行政主管機(jī)構(gòu)與旅游行業(yè)組織及企業(yè)之間“公私合作伙伴”關(guān)系不斷深化，國有旅游企業(yè)向民營化或國有民營、官民合營轉(zhuǎn)型，各類旅游行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和非政府組織不斷成長，在行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、自律、促銷、聯(lián)絡(luò)、溝通、咨詢、調(diào)研和培訓(xùn)等服務(wù)功能得到越來越多的發(fā)揮，部分原來由政府行政主管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)向旅游行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和非政府組織，如行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、飯店星級(jí)評定、旅行社等級(jí)評定、旅游企業(yè)信用認(rèn)可、游客中心管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、從業(yè)人員培訓(xùn)、市場調(diào)研、信息分析和咨詢服務(wù)等。這樣政府行政主管機(jī)構(gòu)可以從繁瑣的行業(yè)管理事務(wù)中解脫出來，自身機(jī)構(gòu)“瘦身”、集中精力研究制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)和國際聯(lián)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針，上為中央政府決策協(xié)調(diào)提供方案，下為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、服務(wù)。
4公私合作、專業(yè)促銷
旅游宣傳推廣由政府主管機(jī)構(gòu)包攬向主管機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織結(jié)合轉(zhuǎn)型，從行政式宣傳向?qū)I(yè)化、市場化促銷轉(zhuǎn)型。越來越多的國家建立政府主導(dǎo)、行業(yè)合作、企業(yè)參與、專業(yè)運(yùn)作的市場營銷的宣傳推廣機(jī)構(gòu)，最為成功的是日本觀光振興會(huì)、韓國觀光公社、法蘭西之家、美國國家旅游組織、希臘國家旅游組織、加拿大旅游委員會(huì)、澳大利亞旅游委員會(huì)、新加坡旅游促進(jìn)局等。這些專業(yè)促銷機(jī)構(gòu)一般都成立董事會(huì)，由政府主管部門代表、旅游行業(yè)組織代表和市場營銷專家組成，雇傭市場促銷專業(yè)人員，開展市場調(diào)研、制定營銷計(jì)劃、組建國外旅游宣傳推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的專業(yè)化宣傳推廣。宣傳推廣資金主要由政府財(cái)政撥款，同時(shí)由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織資助。
5中央與地方適度分權(quán)
旅游管理趨向分權(quán)化，中央政府的旅游主管部門主要承擔(dān)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、國家旅游形象宣傳和整體對外促銷，旅游吸引物建設(shè)和行業(yè)管理向地方旅游主管部門轉(zhuǎn)移。中央政府只設(shè)立精簡的管理機(jī)構(gòu)，職能主要是宣傳促銷與對外聯(lián)絡(luò)，地方有旅游主管機(jī)構(gòu)職能較俱全、資金較充實(shí)，各地有越來越多的管理自主權(quán)。
世界上沒有最好的旅游管理體制，也沒有一成不變的管理模式。探索既符合中國國情，又符合旅游規(guī)律與國際趨勢的旅游管理體制和模式，是加快我國旅游管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，也是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的一個(gè)題中應(yīng)有之題?！咀髡邌挝唬罕本┦械诙鈬Z學(xué)院】

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