中國的很多經(jīng)濟學(xué)家因其所倡導(dǎo)的理論而獲得相應(yīng)的別號,對于光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧來說,"厲股份"、"厲民營"雖然廣為人知,但他現(xiàn)在更愿意別人叫他"厲三農(nóng)"。

　　關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)二元體制改革是厲以寧教授近些年投入精力最多的領(lǐng)域。

　　在他看來,經(jīng)過近30年的改革努力,計劃經(jīng)濟的一大支柱——政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制實行了股份制改造和國有資產(chǎn)的重組,在這方面已經(jīng)取得了突出成績;但計劃經(jīng)濟的另一大支柱——城鄉(xiāng)分割,限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制仍未被根本觸及,而這也成為中國經(jīng)濟和社會走向可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

　　如何讓8億農(nóng)民共享中國近30年改革與發(fā)展的成果,已經(jīng)成為當(dāng)下中國亟待解決的一個命題。

　　城鄉(xiāng)二元體制是

　　計劃經(jīng)濟的另一支柱

　　<21世紀(jì)>:改革開放30年來,經(jīng)濟體制改革取得很大成績,國企改革成績顯著。然而,計劃經(jīng)濟體制的另外一個重要支柱,城鄉(xiāng)二元體制,仍然未被根本觸及。中共十六屆三中全會第一次明確提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,從此,城鄉(xiāng)二元體制改革被正式提上日程。但城鄉(xiāng)二元體制仍然是目前推進市場經(jīng)濟改革的主要障礙之一。該如何來突破眼下的困局?

　　厲以寧:計劃經(jīng)濟體制實際上有兩個重要支柱:一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制,二是城鄉(xiāng)分割,限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩個支柱支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的存在和運轉(zhuǎn)。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有。從宋朝算起,至今已有一千年以上的歷史。但當(dāng)時盡管有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),卻沒有城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制是20世紀(jì)50年代后期起才建立的。比如說,北宋南宋交替時期,黃河流域的居民南遷,遷移是自由的,并沒有城市居民只準(zhǔn)遷入城市,農(nóng)村居民只準(zhǔn)遷入農(nóng)村的限制。又比如,清朝中葉東北開禁以后,山東人移居?xùn)|北,山東的鄉(xiāng)下人可以在東北的城鎮(zhèn)中做學(xué)徒、當(dāng)?shù)陠T、做工、開店、辦作坊,購房建房;山東的城里人可以在東北鄉(xiāng)村租地、種地、購房購地、建房;人們在城鄉(xiāng)之間可以自由遷徙,不受戶籍束縛。

　　然而,從1950年代后期起,由于計劃經(jīng)濟體制的確立,戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍,城鄉(xiāng)二元體制形成了,城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從這時開始,城市和農(nóng)村都成為封閉性的單位,生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴(yán)格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下,城市居民和農(nóng)民的權(quán)利是不平等的,機會也是不平等的。在某種意義上,農(nóng)民處于"二等公民"的位置。

　　城鄉(xiāng)二元體制的建立對計劃經(jīng)濟的存在和延續(xù)起著重要的作用。限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動,以為把廣大農(nóng)民束縛在土地上,禁錮在農(nóng)村中,只有這樣,計劃經(jīng)濟體制才能鞏固,才能維持運轉(zhuǎn)。

　　中國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村家庭承包制的推行開始的。農(nóng)村家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起創(chuàng)造了條件,在當(dāng)時起了推動改革的重要作用。但實行農(nóng)村家庭承包制只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式(人民公社制度),而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實,城鄉(xiāng)依舊隔絕,兩種戶籍制度依然存在。而從1984年中共十二屆三中全會以后,改革的中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,國有企業(yè)體制的改革成為全社會關(guān)注的熱點。

　　從1985年到現(xiàn)在,國有企業(yè)體制一直不斷地進行改革。通過國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的重組,這方面已經(jīng)取得了很大成績。需要進一步做的,是深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。然而,計劃經(jīng)濟體制的另一個重要支柱,即城鄉(xiāng)二元體制,卻基本上未被觸及,至今只能說"略有松動"而已。這里所說的"略有松動",主要表現(xiàn)與農(nóng)民可以進城務(wù)工,可以把家屬帶進城鎮(zhèn),城市中的企業(yè)可以到農(nóng)村組織農(nóng)民生產(chǎn)(如采取訂單農(nóng)業(yè)形式)等等。但這些依然是城鄉(xiāng)二元體制存在的條件下實現(xiàn)的。因此,改革城鄉(xiāng)二元體制,今天已經(jīng)成為結(jié)束計劃經(jīng)濟體制,完善市場經(jīng)濟體制的迫切任務(wù)。

　　<21世紀(jì)>:我們看到戶籍制度的改革已在推進。但是這似乎并不可能實質(zhì)性地消滅二元結(jié)構(gòu)。您如何看待這個問題?

　　厲以寧:城鄉(xiāng)二元體制改革是關(guān)系到貫徹科學(xué)發(fā)展觀,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,協(xié)調(diào)社會發(fā)展,促進社會進步,讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革成果的重大舉措,具有深遠的歷史意義?？梢钥隙ǖ卣f,城鄉(xiāng)二元體制的改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟體制改革。

　　在現(xiàn)實生活中,人們經(jīng)常提出的一個問題是如何讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展與改革的成果。關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元體制,讓農(nóng)民和城市居民一樣享有同等的權(quán)利,擁有同等的機會。這才是城鄉(xiāng)二元體制改革過程中要認(rèn)真解決的問題。

　　如果不對城鄉(xiāng)二元體制進行實質(zhì)性的改革,經(jīng)濟和社會都難以走上可持續(xù)發(fā)展道路,社會協(xié)調(diào)也就難以實現(xiàn)。需要指出的是,提高農(nóng)民收入,縮小城市和農(nóng)村的收入差距,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的首要問題,也是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力解決的要點。城鄉(xiāng)二元體制不改革,不僅農(nóng)民收入無法實現(xiàn)較大幅度增長,城鄉(xiāng)收入差距無法有較大程度的縮小,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位由于自身財力所限,也無法在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容整治、環(huán)境保護等方面有較大的進展。

　　從推進城鎮(zhèn)化的角度來看,城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化進程而不斷推進的,但在中國,城鎮(zhèn)化的進度相當(dāng)緩慢,原因之一在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在。城鄉(xiāng)二元戶籍的改革應(yīng)隨著城鄉(xiāng)二元體制的改革而加速進行,戶籍一元化勢在必行。農(nóng)民進城的體制障礙將在戶籍走向一元化的過程中逐步消失。

　　當(dāng)然,城鄉(xiāng)二元戶籍制度只是計劃經(jīng)濟體制的一個組成部分,也就是城鄉(xiāng)二元體制的一個組成部分。僅僅走向城鄉(xiāng)戶籍一元化還不足以消除農(nóng)民進城和加速城鎮(zhèn)化的體制障礙。農(nóng)村戶籍的背后是土地制度,包括農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度。也就是說,城市居民和農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元體制下的差別之一在于農(nóng)民有承包地和宅基地,以及可以在宅基地上蓋住房。它們既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,又是生活保障。

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