廣州市公交、地鐵降價聽證會將于1月9日舉行召開，廣州市物價局在去年最后幾天公布了兩套聽證方案。總體來看，兩套方案的優(yōu)惠幅度相仿，區(qū)別在于具體的優(yōu)惠方式。從媒體的初步反饋意見看，不少市民和聽證代表認(rèn)為降價雖然好，但是八折的折扣還是太少。尤其與北京的“公交1元，地鐵全程2元一票制”相差太遠(yuǎn)，因此感覺降幅不夠大。確實，殷切盼望了一年之久的公交優(yōu)惠政策姍姍來遲，這種質(zhì)疑很容易理解，北京可以，廣州為什么不行？

　　必須說明，北京和廣州的情況確實有所不同。為了迎接2008年奧運會，北京為此每年支付10億元補貼，北京城市公共政策中難免都有奧運因素。北京市民直接承擔(dān)的奧運代價，其中就包括在出行方面做出的犧牲，例如頗惹爭議的單雙號通行規(guī)則。為了保證路面交通不堵，以地鐵和公交去分流私家車是最容易想到的思路。所以，北京市政府有責(zé)任有動力有財力去實施福利性質(zhì)的優(yōu)惠公交。

　　廣州并不具備奧運因素，廣州實施優(yōu)惠公交的動力在于：其一，國家戰(zhàn)略政策要求大力發(fā)展公交，有利于減緩城市大氣污染和節(jié)約能源。因此在國家多部委于2006年底聯(lián)合出臺的公交優(yōu)先政策中明確規(guī)定，“必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流”。所謂低票價政策，自然是與市場定價相比，也就是說政府有義務(wù)提供公共財政補貼。另外，為低收入階層提供低價位的公共交通，這也是政府在禁摩禁電時的一個潛在承諾。其二，公交優(yōu)惠，這是廣州交通大調(diào)整中應(yīng)有的動作，大規(guī)模修建地鐵和BRT項目，財政投入堪稱驚人，如果市民因為嫌貴而棄用，導(dǎo)致客流不足，不但是巨大的浪費，也不利于城市化空間發(fā)展戰(zhàn)略。其三，不論是國家政策，還是廣州的交通調(diào)整，都不只是為了普惠市民，更是為了緩解大城市難免的交通擁堵問題。

　　廣州與北京更重要的一個區(qū)別在于，廣州是一個公交企業(yè)化相對成熟的城市。在以貫徹政策的方式要求公交降價的時候，必須考慮到公交企業(yè)及員工面臨的壓力。財政補貼成本需要仔細(xì)估算，還有公交企業(yè)員工的工作量和壓力，也會隨客流增加而加大，勞動保障費用和工資待遇標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該提供―――去年11月廣州公交司機猝死事件，引發(fā)公交業(yè)內(nèi)普遍存在超時工作的反思。作為公交經(jīng)營的主體，他們的聲音同樣需要公眾聆聽。

　　毋庸置疑，公交如果大幅優(yōu)惠尤其是導(dǎo)入捆綁線路的月票制度，還可能加劇在特定時段公交車和地鐵車廂里的過度擁擠，而乘客上下車或公交進(jìn)站的時間都會拉長，如果乘車環(huán)境因此惡化，車況差，服務(wù)次，擁擠，班次少，公交公司無利可圖懶于競爭，那么以廉價的公交取代便利、可靠、快捷的公交，乘車環(huán)境變差，某些原本乘坐公交，但是財力有余的市民，可能反倒因此放棄公交改用私家車。不是人在車?yán)飻D，就是車在路上擠，公交降價必須恰到好處，才能在車內(nèi)舒適和路面疏通之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶狻?

　　相比之下，上海公交采取鼓勵換乘的優(yōu)惠措施更值得借鑒。持有同一張交通卡，在一定時間內(nèi)換乘其他公交路線或地鐵均可以獲得優(yōu)惠，這就是把公交優(yōu)先放在整合軌道交通、地面公交的大公交系統(tǒng)考慮。實際上，廣州去年下半年公交大重組，已規(guī)劃將14家公司整合為三大公交公司，應(yīng)該為換乘優(yōu)惠的結(jié)算提供條件。鼓勵公交換乘優(yōu)惠政策，不但增加了高峰期間乘客出行線路的機動性，也為公交快線、水上巴士和BRT等換乘創(chuàng)造條件，改善公交系統(tǒng)的智能化、一體化以及人性化。進(jìn)一步而言，鼓勵公交優(yōu)先，甚至應(yīng)該把出租車也列入大公交系統(tǒng)，政府減免的士承包費中的稅費。

　　總之，公交降價的牽連因素很復(fù)雜也很具體，并不能簡單地認(rèn)為，降價降得越多越好。而政府之服務(wù)民眾、關(guān)懷民生，也不是簡單地一擲千金就最好：每一分錢都來自市民，花起來應(yīng)該小心，要花得有效率才好。直接補貼給市民，這不該被理解成恩惠，也未必就在結(jié)果上對市民最有利。在制定公共政策之時，例如優(yōu)先公交、服務(wù)市民這些基本的方向已經(jīng)不再需要討論，目前應(yīng)該注意的是對政策細(xì)節(jié)的技術(shù)處理。

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