在3月5日公布的<政府工作報告>中,總理闡明今年著重抓好九個方面工作時,體現出對農業(yè)的異常重視。除了第二部分專門講"加強農業(yè)基礎建設,促進農業(yè)發(fā)展和農業(yè)增收"外,在以宏觀調控為主題的第一部分,用接近一半的篇幅強調防止價格總水平過快上漲,主要大力發(fā)展農業(yè)生產、嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口、遏制農資上漲等,顯見農業(yè)問題已經成為中國經濟關鍵所在。

　　本屆政府上臺伊始,就遇上了糧食短缺導致的2004年短暫性通貨膨脹,所以,更加了解農業(yè)之重要,在實施免除農業(yè)稅等政策鼓勵下,國內糧食穩(wěn)步增產。但去年以來,種糧成本的提高和農產品短缺再次引發(fā)通貨膨脹,此次通脹持久且更加嚴重。如果說中國改革開放30年來,是依靠一個龐大的、穩(wěn)定的、任勞任怨的農業(yè)社會(農村勞動力)作為基礎才取得了工業(yè)(城市)的快速發(fā)展,成就"中國奇跡",那么,現在這個基礎已逐漸消失,這意味著存量的改革成果面臨不穩(wěn)固,也缺乏經濟成長的增量空間,死生之地,不可不重視。

　　當前農產品供應短缺,作為一個人口大國,中國不可能依靠外部解決,否則將引起世界性災難。而國內人均耕地只是世界的40%,退耕還林、工業(yè)開發(fā)、城市蔓延、日益增多的經濟作物等都占用耕地,客觀上減少了耕地規(guī)模;而另一方面,中國日益龐大的城市居民消費升級導致對飼養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)需求大增,分流嚴重,農產品能源化現象抬頭,尤其是2億多農民工進城對糧食和肉蛋類的需求大增。供給增加的彈性減少,而需求持續(xù)增長,這就是中國面臨的困境,農產品短缺會導致CPI上漲進而牽制利率,不僅波及工業(yè)經濟增長停滯,還事關社會穩(wěn)定。

　　除了自然面積的限制,更大的問題是農業(yè)生產不具有吸引力。改革至今已經有2億多農民工進城,一戶小農家庭一年的生產利潤僅僅與進城務工一個月的收入大致相當,而隨著通脹的長期化引發(fā)工資水平的提高,會吸引更大規(guī)模的農民入城,一方面,成為新增的農產品消費者,大幅提高城市農產品的商品化需求率;另一方面,農牧產品的供應量則會因勞動力的流失而缺乏。其次,留守土地的農民更多是老人、婦女和兒童,這些人根本不具有引導傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡的能力,農業(yè)生產率難以提高;其三,由于進城就業(yè)的不穩(wěn)定性,土地成為農民工的一種生存儲蓄,只有就業(yè)不好的時候才用心種田,否則就是拋荒。

　　當前農業(yè)問題已經成為中國經濟不可回避的核心問題,經濟的轉型更需要擴大農村的消費來消化過剩的產能,才有產業(yè)升級的過渡時間,如果農產品短缺成為常態(tài),其所引發(fā)的通脹足以毀滅已經創(chuàng)造的輝煌的城市經濟。因此,三農問題需要強有力的政策出臺才能化解日漸加重的危機:首先,土地所有權問題應該解決,如果土地不可流轉,則無法避免拋荒,而缺乏土地所有權,農業(yè)生產也就難以以此抵押獲得金融支持;其次,應研究如何實現農民工轉換為城市居民,農民工的遷徙性是導致土地荒廢或者生產率不足的主要原因,只有農民工成為居民,才可能產生土地的規(guī)?；?這需要在住房、社保、教育等方面擴大公共財政投資;其三,最具可操作性的是大幅提高糧食生產補貼。

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