●再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界性的朝陽產(chǎn)業(yè)。在未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，提供3.5億個就業(yè)崗位，將形成“有多少舊就再生多少新”、“天下無廢物”的循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會與循環(huán)世界

　　●我國資源短缺的矛盾日益突出，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。同時，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，有利于減輕環(huán)境污染，還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

　　●必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識資源再生產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，各級政府都要把大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并為其發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障

　　目前，再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球蓬勃發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。由于全球資源供應(yīng)日趨緊張，發(fā)達(dá)國家紛紛制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金投入，鼓勵研究開發(fā)，有力地促進(jìn)了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計到2010年可達(dá)1.8萬億美元。在未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，提供3.5億個就業(yè)崗位，將形成“有多少舊就再生多少新”、“天下無廢物”的循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會與循環(huán)世界。

　　再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界性的朝陽產(chǎn)業(yè)。首先，再生資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大。西方主要發(fā)達(dá)國家年再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長。2001年，歐盟國家包裝物的回收率達(dá)到40.75%，2006年達(dá)到55%以上。同時，各國再生資源加工業(yè)發(fā)展加快。

　　目前，西方發(fā)達(dá)國家的再生金屬產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的40%-50%，鋼鐵生產(chǎn)2/3以上的原料是廢鋼鐵。2006年，德國85%左右的廢舊汽車被重新利用，到2015年要達(dá)到95%。近10年來，日本的再生資源加工業(yè)得到快速發(fā)展，再生鋁已經(jīng)占金屬鋁總產(chǎn)量的98%以上。

　　我國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，但人均上是貧國，在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，資源短缺的矛盾日益突出。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。再生資源的回收利用，為緩解我國資源短缺、保障國家的經(jīng)濟安全，可以作出重要的貢獻(xiàn)。同時，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，有利于減輕環(huán)境污染，可以有效減輕環(huán)境承載壓力。依照國際通行測算方法，發(fā)展中國家廢棄物占GDP比重5%，發(fā)達(dá)國家高達(dá)10%以上。再生資源產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

　　必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識資源再生產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，各級政府都要把大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會、增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并為資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。具體建議如下：

　　其一，實施政府獎勵與優(yōu)惠政策。

　　現(xiàn)階段我國再生資源回收利用率低，與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。應(yīng)加大對資源再生產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定的政策扶持力度，在相關(guān)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)、稅收、信貸、外貿(mào)政策以及市場準(zhǔn)入等方面給予傾斜。支持一些經(jīng)營好、符合上市條件的資源再生企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。加大財政對再生資源產(chǎn)業(yè)的支持。建立和擴展再生資源財政專項基金。加強與合理布局再生資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公共和非盈利性的再生資源設(shè)施得到充分高效利用；利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費用補貼等多種形式支持再生資源企業(yè)；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項目，優(yōu)先安排技改投資并給予財政貼息。

　　進(jìn)一步完善再生資源稅收返還政策。減免再生資源產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的稅費。建議對于采用再生材料達(dá)到全部材料30%以上的新產(chǎn)品，給予相應(yīng)比例三分之一的稅收減免。

　　其二，政府支持資源再生技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　我國再生資源企業(yè)多數(shù)處于粗放型經(jīng)營狀態(tài)。這種現(xiàn)象急需轉(zhuǎn)變。再生資源加工利用業(yè)的技術(shù)專業(yè)性非常強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強大的技術(shù)支撐，政府應(yīng)激勵企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)水平，為再生資源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展注入持久活力。

　　設(shè)立資源再生產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大資金投入。充分利用市場配置機制，建立再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。形成一支具有相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)人才隊伍，促進(jìn)多層次、多部門的環(huán)境技術(shù)研發(fā)與管理協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)與包裝、材料和商業(yè)類院校及其他科研機構(gòu)的合作。使再生資源利用技術(shù)的創(chuàng)新達(dá)到世界水平。免費提供政府資助的研究機構(gòu)研發(fā)的技術(shù)，某些迫切需要的技術(shù)由政府購買后予以推廣。

　　其三，推進(jìn)資源再生產(chǎn)品的政府采購。

　　實施政府優(yōu)先采購政策。對再生資源利用的項目或產(chǎn)品，政府通過自己優(yōu)先采購行為來予以鼓勵，使有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。制定對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策。審計部門有權(quán)對政府采購的再生產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為進(jìn)行處罰。

　　增加政府對再生產(chǎn)品的購買，引導(dǎo)與帶動市場形成對再生產(chǎn)品的穩(wěn)定需求。提高政府采購部門對采購再生產(chǎn)品意義的認(rèn)識；在招標(biāo)和其他合同中規(guī)定最低再生資源使用量，或者適當(dāng)提高利用再生資源的項目和服務(wù)的價格。

　　其四，建立再生資源回收利用體系。

　　我國再生資源產(chǎn)業(yè)時集約化程度低，同時無害化處理環(huán)節(jié)缺失，二次污染對環(huán)境形成相當(dāng)大的危害。應(yīng)建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)的回收網(wǎng)絡(luò)。形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系。發(fā)展設(shè)施先進(jìn)，管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場，以及再生資源綜合利用處理中心，最大限度地變廢為寶、物盡其用。發(fā)揮社會中介、社區(qū)和行業(yè)組織的作用，促進(jìn)再生資源利用技術(shù)的開發(fā)和推廣，加強再生資源產(chǎn)業(yè)政策的宣傳、技術(shù)人才的培訓(xùn)與積聚。

　　其五，實行合理的價格收費政策。

　　由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長，給我國再生資源產(chǎn)業(yè)帶來重要的發(fā)展機遇，但再生資源回收利用面臨市場機制發(fā)育不足的問題。實行合理的價格收費政策，有利于鼓勵再生資源回收利用。廢舊物資應(yīng)實行商品化收費，廢棄者支付與廢舊物品收集、再商品化等有關(guān)費用，其中部分收費用于回收利用再生資源的新技術(shù)研究開發(fā)。

　　市場交易都有費用，在完善的市場上交易費用不會抑制交易的發(fā)生。但再生資源市場處于發(fā)展初期，過高的交易費用可能超出潛在的收益，從而會抑制交易。政府應(yīng)積極培育再生資源交易市場，建立與完善再生資源回收利用價格形成的市場機制。

　　其六，完善促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。

　　我國再生資源產(chǎn)業(yè)管理有序性不足，社會回收、流通秩序混亂，有些地區(qū)因此造成了一些社會治安問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理不力，尚未建立針對整個再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，因此，必須制定保障促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)。強制企業(yè)對各自的廢棄物進(jìn)行社會化再利用，對制造商、進(jìn)口商和消費者的回收責(zé)任作出明確的規(guī)定。建議全國人大抓緊研究制定《再生資源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》及配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確資源再生過程各個環(huán)節(jié)行為主體各自應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而將再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步納入法制化的軌道

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