前不久，湖南省地稅部門公布了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以后，有關(guān)專家測算，湖南全省年收入12萬元以上者約有5.3萬人，換言之，該省還有約4萬名高收入者尚未主動(dòng)申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。

　　就我有限的經(jīng)驗(yàn)分析，湖南高收入者80%沒有自行申報(bào)納稅的比例并不讓人吃驚，甚至在全國范圍來看并不稀奇。以我周邊人群為例，自動(dòng)申報(bào)的寥寥無幾，應(yīng)當(dāng)申報(bào)而沒有申報(bào)的占絕大多數(shù)。大家就此問題的普遍心態(tài)是，能不繳稅就不繳稅，干嗎要將腰包里的錢自動(dòng)繳出去？

　　2006年11月8日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，一年多的實(shí)踐過去了，這個(gè)發(fā)布之初就曾引起巨大爭議的政策，現(xiàn)在看來至少在執(zhí)行環(huán)節(jié)非常失敗。在筆者看來，這一失敗是難以避免的，甚至帶有某種程度的必然性。

　　從制度的原初意義考察可以發(fā)現(xiàn)，稅的誕生和發(fā)展，和國家的誕生幾乎同步。稅是國家和國民之間聯(lián)系的最重要經(jīng)濟(jì)紐帶，很多基于民主意義上的國家政治，也依賴于稅收的存在和維系，我們今天所說的“納稅人意識(shí)”，即是充分體現(xiàn)。因此，一國之內(nèi)的國民稅收意識(shí)，首先就和國家政治的好壞、政府的服務(wù)程度有重要關(guān)系。

　　稅收的另一層重要意義即二次分配，它是國家運(yùn)用法律手段和強(qiáng)制力量對(duì)國民收入的理性調(diào)節(jié)。從這個(gè)意義上講，稅收秩序的好壞，與社會(huì)的公平意識(shí)密不可分。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，稅務(wù)和社會(huì)治理水平呈正態(tài)關(guān)系，且能相互促進(jìn)。隨著社會(huì)治理制度和治理水平的不斷進(jìn)步，稅收也能從強(qiáng)制階段逐步過渡到自覺自愿階段。

　　當(dāng)前中國的社會(huì)環(huán)境中，雖然“納稅人意識(shí)”正在普及，服務(wù)型政府正在建立，公平的觀念受到越來越多人的推崇。但毋庸諱言，在這些方面，政府仍然有很多事情需要完成。比如強(qiáng)化官員的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人的尊重和重視，著力促進(jìn)公平，等等。

　　納稅人意識(shí)的不強(qiáng)，一方面讓部分政府官員忽略了納稅人的權(quán)利和地位，另一方面也讓納稅者本人對(duì)稅收意義的認(rèn)識(shí)不高。例如，現(xiàn)在大部分所繳納的個(gè)人所得稅，居然連一張稅票都看不到，這讓人們無法具體體會(huì)到納稅的崇高和光榮。

　　由于信用體系不發(fā)達(dá)，現(xiàn)金流量過大，各種勞動(dòng)和薪酬支付制度不健全，稅控機(jī)制漏洞多多，很多高收入者和大額偶然所得非常容易游離于稅務(wù)監(jiān)控體系之外。相對(duì)來說，那些靠“死工資”吃飯的所謂高收入者，由于被稅控部門牢牢把握，幾無逃稅的可能。這就形成了扣繳稅過程中的不公平，并由此催生了一種積極的逃稅意識(shí)。

　　建設(shè)服務(wù)型政府尚存的差距，使得不少官員不能發(fā)自內(nèi)心地為納稅人服務(wù)、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。這就容易讓納稅人產(chǎn)生怨言，同時(shí)也看不到繳稅的價(jià)值。

　　受上述種種因素影響，在中國，很多國民對(duì)稅務(wù)依然抱著對(duì)抗心理，稅收事務(wù)依然停留在強(qiáng)制性階段。人們基于投機(jī)的心態(tài)以及逃稅成本極低的現(xiàn)實(shí)條件，在自愿申報(bào)和隱匿不報(bào)兩者面前，自然選擇了后者。

　　從這個(gè)意義上講，中國當(dāng)前推出的高收入者自行申報(bào)納稅制度，還只能是一種美好的愿望。當(dāng)社會(huì)治理水平和政府服務(wù)不夠、稅賦不公平現(xiàn)象較為嚴(yán)重地存在之時(shí)，自行申報(bào)個(gè)人所得稅，還只能是“侈談”。只有完善稅控機(jī)制、提高政府服務(wù)水平、促進(jìn)稅收公平、普及納稅人意識(shí)之后，個(gè)人所得稅的自行申報(bào)才能成為自覺。

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