意大利財(cái)政部4月30日通過網(wǎng)站公布了2005年所有納稅人的收入情況，意大利人爭相上網(wǎng)查看，引發(fā)個(gè)人隱私保護(hù)團(tuán)體抗議，網(wǎng)站稍后屏蔽了相關(guān)網(wǎng)頁。意大利消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)協(xié)會5月4日說，消協(xié)準(zhǔn)備提出200多億歐元索賠，相當(dāng)于3800萬納稅人每人獲賠50多歐元。(新華社5月6日)

　　意大利政府公布納稅人收入被索賠310億美元的信息，對我們來說，無異于天方夜譚，而羅馬檢方的調(diào)查人員說，“不正當(dāng)”出售或利用納稅人收入數(shù)據(jù)者將受處罰，甚至坐牢。換句話說，在意大利，納稅人的收入信息是受法律保護(hù)的，政府沒有權(quán)力進(jìn)行公開或進(jìn)行牟利行為。

　　原因何在？根據(jù)政治學(xué)的觀點(diǎn)，政府與納稅人的關(guān)系是一種權(quán)責(zé)對等的契約關(guān)系，這種關(guān)系的雙方任何一方不履約，必然導(dǎo)致責(zé)權(quán)對等關(guān)系的失衡。如果政府出售了公民的收入信息，就意味著對這種責(zé)權(quán)對等關(guān)系的破壞。

　　意大利政府公布納稅人收入被索賠310億美元的信息，對我們的啟示是多方面的?，F(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家稅收中取得的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，納稅服務(wù)中充分保護(hù)納稅人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段。而在我國，納稅人權(quán)利保護(hù)問題長期受到忽視，這一方面與傳統(tǒng)的儒家文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人對社會、對他人所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，而不強(qiáng)調(diào)社會對個(gè)人權(quán)利的界定和保護(hù)有關(guān)，另一方面，在我國的稅收立法和實(shí)踐中，納稅人都以納稅義務(wù)人的身份出現(xiàn)，而忽略其權(quán)利人的身份。

　　現(xiàn)代主流公共財(cái)政和公共管理理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和納稅人的關(guān)系，就是對公共產(chǎn)品——基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系。其中政府是賣方，納稅人是買方。這就是著名的林達(dá)爾稅收價(jià)格學(xué)說。它旨在表明，作為整體的納稅人按照自己的喜好，通過向政府付費(fèi)，即納稅的方式，訂購公共產(chǎn)品，政府根據(jù)合同的要求，保質(zhì)保量保時(shí)地完成公共產(chǎn)品的供給。在這種邏輯下，公民當(dāng)然也就有了拒絕政府公開收入信息的權(quán)利。意大利政府之所以遭到索賠是政府和公民之間責(zé)權(quán)對等關(guān)系的體現(xiàn)。

　　憲法中保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)原則的設(shè)定意味著財(cái)產(chǎn)權(quán)在國家稅權(quán)之先。市場經(jīng)濟(jì)的前提就在于對財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法確認(rèn)和保護(hù)。所以從一定程度上講，稅是財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲和制衡國家公權(quán)力的一個(gè)技術(shù)性中介。而我國傳統(tǒng)上對稅之概念的界定，一貫強(qiáng)調(diào)稅的強(qiáng)制性、權(quán)力性與無償性，并以確保國家稅收收入的取得為其首要職能，對納稅人權(quán)利的保護(hù)尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障卻被置于次要地位，所以，在國家權(quán)力的強(qiáng)制下，以公共利益的名義恣意侵犯納稅人權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮，以致征稅權(quán)力超越了本應(yīng)作為其本源的納稅人的權(quán)利，并異化為權(quán)利的對立面。而意大利政府遭到索賠就是權(quán)利對權(quán)力的超越，是本源權(quán)利對派生權(quán)力的制約。

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