縣域經(jīng)濟(jì)作為一種特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于承上啟下的特殊地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)和工作層面。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，因地制宜，打造地方特色經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
一、打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
所謂區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)本區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況和資源稟賦、生產(chǎn)力水平，能最大限度地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益顯著，能確保可持續(xù)發(fā)展的具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熾化的今天，打造區(qū)域特色已成為贏得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要手段，顯示出強(qiáng)大的生命力，對(duì)于提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1、打造區(qū)域特色是發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)尋求
一般說(shuō)，各個(gè)縣在自然資源、地理位置和交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科技、文化教育、人口與生活習(xí)慣等各方面存在一定的差異，從而形成了各自不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，決定了各自發(fā)展的區(qū)域特色?？h域旅游資源豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開(kāi)采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；縣域內(nèi)水能資源儲(chǔ)量豐富的，則可突出以水力發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)特色等等。資興市依托東江湖這一得天獨(dú)厚資源大力發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水電業(yè)。2004年資興市接待游客151萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)22.95%，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.3億元，增長(zhǎng)20%，成功創(chuàng)建了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。以東江魚(yú)為主的水產(chǎn)品產(chǎn)量2004年達(dá)2420萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)14.23%。2004年資興以49.4億元GDP，4.3億元財(cái)政總收入列全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力前五位。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，克服比較劣勢(shì)，依托本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、打造區(qū)域特色是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)是最高法則，擁有競(jìng)爭(zhēng)力是每個(gè)市場(chǎng)主體所追求的，特色是競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升并創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。“桂陽(yáng)金葉”已成為湖南省唯一的年產(chǎn)值過(guò)5億元、稅收過(guò)億元的單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，促使該縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2004年桂陽(yáng)以53.41億元GDP，4億元財(cái)政總收入順利躋身全省首批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。北湖區(qū)依托其獨(dú)特的溫泉、人文資源優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)建設(shè)中國(guó)女排郴州訓(xùn)練基地、湖南跳水游泳中心郴州訓(xùn)練基地，并于2005年9月11至13日成功承辦了第七屆亞洲游泳錦標(biāo)賽跳水比賽暨中國(guó)國(guó)際跳水邀請(qǐng)賽，以點(diǎn)帶面，聯(lián)動(dòng)互促，大力發(fā)展休閑、生態(tài)旅游業(yè)，并通過(guò)“福文化”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，走出一條文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的互動(dòng)互促，卓有成效地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展品位和檔次。
3、打造區(qū)域特色是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的客觀需要
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域、方式、方法都發(fā)生了深刻的變化，區(qū)域分割、自給自足的經(jīng)濟(jì)格局已被全國(guó)乃至全球一體化的經(jīng)濟(jì)格局所替代。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中，資本等要素的趨利性特征明顯，可利用社會(huì)資源有限，因此，立足市場(chǎng)需求，有效配置社會(huì)資源，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。臨武縣用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)來(lái)抓，走出了一條具有地方特色的鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。短短幾年內(nèi)，臨武鴨業(yè)從“公司+農(nóng)戶”到“公司+基地+農(nóng)戶”再到“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)了三次“高飛”。以舜華鴨業(yè)為首的“舜”字系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2004年拉動(dòng)全縣6.35萬(wàn)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，占農(nóng)戶總數(shù)的88.2％，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值5.4億元，同比增長(zhǎng)23.3%，有力地促進(jìn)了臨武經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
4、打造區(qū)域特色是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是要速度，更重要的是要質(zhì)量，要講究投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)”得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展路子。強(qiáng)化區(qū)域特色，大力發(fā)展以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。永興縣的金銀冶煉業(yè)，作為一種典型的“零資源”產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷初級(jí)、規(guī)范和提升三個(gè)階段發(fā)展以后，目前已成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。無(wú)銀之地崛起了“中國(guó)銀都”現(xiàn)象受到高層決策者、專家學(xué)者和國(guó)內(nèi)外不少媒體高度關(guān)注。這個(gè)縣在沒(méi)有任何金銀礦資源的條件下，每年從全國(guó)各地拉回120萬(wàn)噸以上的工業(yè)“三廢”（廢料、廢液、廢渣）運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技相結(jié)合的辦法變廢為寶，再生冶煉出金、銀、銦、鉍、銻等多種貴重金屬，其中白銀年產(chǎn)量可達(dá)2000余噸，占全國(guó)年總產(chǎn)量的1/4強(qiáng)。近年來(lái)，該縣大力推進(jìn)以“綠色環(huán)保、精深加工”為核心的金銀產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單的廢物利用（冶煉）向較高級(jí)的循環(huán)利用（廢舊制品回收、冶煉粉塵回收）和更高級(jí)的高效利用（精深加工）轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，2005年1至7月，該產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，稅收突破1億元。
二、縣域特色經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，縣域特色經(jīng)濟(jì)通過(guò)大膽探索和實(shí)踐，在取得較好的發(fā)展效益的同時(shí)，也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1、產(chǎn)業(yè)檔次較低，缺乏技術(shù)依托
縣域內(nèi)多數(shù)企業(yè)用于投入技術(shù)進(jìn)步的財(cái)力和人力非常有限，且只能滿足于一般性的工藝研究，無(wú)力開(kāi)展技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。由于缺乏必要的科技支撐與依托，大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，產(chǎn)品技術(shù)層次與科技含量低、結(jié)構(gòu)單一且以低端市場(chǎng)為主，從而制約了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品升級(jí)和更新?lián)Q代。如蘇仙區(qū)工業(yè)企業(yè)以重工業(yè)為主，輕重工業(yè)比為1:9，稱得上高新技術(shù)的企業(yè)只有高斯貝爾一家，2004年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的12.16%，大部分工業(yè)企業(yè)仍以粗加工、初級(jí)品加工和資源型企業(yè)為主，從而導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品檔次不高，大多是初加工的中低檔產(chǎn)品，高精深加工、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品很少，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁不足，就連具有一定優(yōu)勢(shì)的鉍產(chǎn)業(yè)也缺乏技術(shù)支撐，特別是缺乏相關(guān)的深加工技術(shù)及技術(shù)人才，在全區(qū)6家與鉍相關(guān)的企業(yè)中，僅有懂采選、冶煉和應(yīng)用研究的技術(shù)人員45人，占鉍礦企業(yè)總從業(yè)人數(shù)的4.1%，鉍深加工技術(shù)研究人員7人，占全部鉍礦企業(yè)從業(yè)人員的0.64%。郴州金旺公司2004年投入120多萬(wàn)元建成五水硝酸鉍、堿式硝酸鉍等幾種高附加值的鉍化工產(chǎn)品的生產(chǎn)線，但也由于缺乏技術(shù)高超的生產(chǎn)技術(shù)人員以及高水平的應(yīng)用研究人員，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法達(dá)到醫(yī)用要求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)一直不很正常，創(chuàng)造的產(chǎn)值也有限。目前蘇仙區(qū)鉍礦企業(yè)的產(chǎn)值主要是通過(guò)出售低附加值的原礦和采用較落后冶煉工藝生產(chǎn)的高純鉍來(lái)實(shí)現(xiàn)，基本上沒(méi)有能力生產(chǎn)高附加值的鉍礦化工產(chǎn)品和其它與鉍相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品。
2、企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少
縣域內(nèi)已有的特色產(chǎn)業(yè)大多以小而弱、小而散的企業(yè)(包括大量手工作坊式家庭工場(chǎng))為基礎(chǔ)，雖然有一定的“群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)”，但成規(guī)模的龍頭企業(yè)少，且專業(yè)化與協(xié)作水平不高，特別是缺少一批真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視野、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，具有行業(yè)整合能力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的企業(yè)，因而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成真正意義上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如桂陽(yáng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)57家，只占全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)1%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比為36∶64。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的永興縣，目前全縣盡管建成了各類工業(yè)園區(qū)10個(gè)，但各園區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)只有130多家，其中規(guī)模以上的只有60家；園區(qū)年產(chǎn)值僅為31億元，其中運(yùn)作較好的柏林工業(yè)小區(qū)產(chǎn)值只10億元，塘門(mén)口項(xiàng)目區(qū)僅7億元，黃泥項(xiàng)目區(qū)僅6億元。
3、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏集群優(yōu)勢(shì)
縣域內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度低，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與相關(guān)服務(wù)業(yè)橫向擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于協(xié)作關(guān)系。與同類先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相比，其深度和國(guó)際化程度不夠。永興的冶煉業(yè)雖然擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是如果從研發(fā)、加工、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等綜合能力角度考慮，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力相對(duì)單薄，產(chǎn)業(yè)整體自主創(chuàng)新能力、營(yíng)銷控制能力還不強(qiáng)。該產(chǎn)業(yè)尚未起到資產(chǎn)連接作用和集群凝聚作用，同類生產(chǎn)企業(yè)的空間集聚還沒(méi)有形成初級(jí)水平的產(chǎn)業(yè)集群，更談不上形成銳不可當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4、配套服務(wù)薄弱，缺乏支撐能力
特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才、技術(shù)、資金、物流、信息乃至居住環(huán)境相配套?？h域內(nèi)中小企業(yè)的融資服務(wù)體系不完善，現(xiàn)代物流設(shè)施與服務(wù)體系才剛起步，專業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)力量薄弱，集聚高級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的環(huán)境不優(yōu)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本過(guò)高，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。特別是由于當(dāng)前各金融機(jī)構(gòu)“慎貸、惜貸”，金融機(jī)構(gòu)存貸差持續(xù)擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)大量資金閑置與企業(yè)資金供應(yīng)不足的矛盾更為突出，如臨武縣從1998年至2004年金融機(jī)構(gòu)存貸差由2.88億元擴(kuò)大至13億元，約有80%以上的企業(yè)感到流動(dòng)資金緊張狀況有不同程度的加劇。
5、發(fā)展思路不清，缺乏科學(xué)引導(dǎo)
一些地方政府對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有作出規(guī)劃，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有時(shí)還片面追求高(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))、大(大企業(yè))、全(沒(méi)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)),而忽視區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)不到相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)(如行業(yè)協(xié)會(huì)、科技服務(wù)中心、信息服務(wù)中心等)對(duì)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還存在著較嚴(yán)重“靠山吃山、靠水吃水”重自然資源的傳統(tǒng)思維意識(shí)，而忽視隱性因素如歷史文化、經(jīng)商傳統(tǒng)、能工巧匠等對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。一些地方甚至出現(xiàn)了違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的“投機(jī)產(chǎn)業(yè)”?？h鄉(xiāng)干部任期短、調(diào)動(dòng)頻繁，“ 走馬燈式”地調(diào)整縣鄉(xiāng)干部導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和政策措施缺乏必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，難以為企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品更新、技術(shù)改造提供良好的服務(wù)和寬松的環(huán)境。
三、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的策略選擇
各地積極采取各種措施搶占市場(chǎng)、搶占人才、搶占資金的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是各自優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)、特色的競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)創(chuàng)新，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路，才能在新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮中取勝，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
1、立足市場(chǎng)需求和本地情況，發(fā)揮和挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)
各個(gè)縣市區(qū)都有不同的發(fā)展歷史、有不同的區(qū)位特點(diǎn)、不同的資源稟賦條件、不同的文化傳統(tǒng)，必然存在有別于他的一定特色和優(yōu)勢(shì)。但從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度分析，有著豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，未必就能形成特色經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，未必不能形成特色經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有資源可以引進(jìn)資源，沒(méi)有技術(shù)可以引進(jìn)技術(shù)。無(wú)銀之地的“中國(guó)銀都”這一現(xiàn)象值得分析和研究。因此，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要想擁有優(yōu)勢(shì)：一是要立足現(xiàn)有條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把自己的特色發(fā)揮出來(lái)，在比較中求生存，在優(yōu)勢(shì)中求發(fā)展；二是要分析市場(chǎng)，深挖需求，謀求特色和優(yōu)勢(shì)。資源總是稀缺的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)從外部獲取資源的能力及其內(nèi)部整合利用資源的能力反映了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。資源本身并不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值,它們必須被放置特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，才能有效利用，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但特定的環(huán)境正是要通過(guò)“人謀”才能獲取；三是要把自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求緊密的結(jié)合起來(lái)。單有自身的資源優(yōu)勢(shì)，而現(xiàn)有條件下不符合市場(chǎng)的需求，不能發(fā)展；符合市場(chǎng)需求，但是目前本身不具備發(fā)展的能力，也不能脫離實(shí)際，搞冒險(xiǎn)主義。
2、合理布局和引導(dǎo)，突出龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
各縣市要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)分工要求，進(jìn)行總體發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及部門(mén)發(fā)展規(guī)劃，自覺(jué)地在區(qū)域、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際行業(yè)分工協(xié)作體系之中找準(zhǔn)位置，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要圍繞促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展擬定相關(guān)的激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，堅(jiān)持有所為、有所不為，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)適當(dāng)集中，突破“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展模式，通過(guò)“一縣一業(yè)”或“一業(yè)為主、多元互補(bǔ)”地發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用資本運(yùn)作如兼并、聯(lián)合，做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育和扶持一兩家產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，不能動(dòng)輒就搞“十大企業(yè)”、“八大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”一類的花架子。要以產(chǎn)業(yè)鏈條、上下游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為紐帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間整合，要引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)把市場(chǎng)需求、實(shí)際能力、比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)定位主導(dǎo)產(chǎn)品，在同行業(yè)中優(yōu)化產(chǎn)品布局，以達(dá)到整個(gè)行業(yè)的整合效應(yīng)。通過(guò)各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)內(nèi)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展推動(dòng)以一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群的形成，切實(shí)增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
3、提升產(chǎn)品的技術(shù)價(jià)值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在很大程度上更是取決于生產(chǎn)它的特色技術(shù)。同樣的資源，同樣的產(chǎn)品，技術(shù)級(jí)別不同，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也截然不同。對(duì)于特色產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，它起初往往技術(shù)含量不高，具有初級(jí)產(chǎn)品的特征，但是特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕對(duì)不能始終建立在較低的技術(shù)水平上。 “科技是第一生產(chǎn)力”，靠科技形成的特色才具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。而科技含量低也是阻礙縣域特色經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展的重要原因之一。所以，必須在生產(chǎn)過(guò)程中不斷用新的技術(shù)更新改造老的生產(chǎn)工藝，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。只有技術(shù)提高了，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，特色經(jīng)濟(jì)才能真正地造福一方人民。對(duì)于郴州各縣市來(lái)說(shuō)，特別要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品或礦產(chǎn)品的深加工技術(shù)、精加工技術(shù)以及資源綜合利用技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。
4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌擴(kuò)張力和帶動(dòng)作用
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)品需要品牌，企業(yè)需要品牌，區(qū)域同樣需要品牌。以具有一定品牌效應(yīng)的名牌企業(yè)為龍頭，作為溝通生產(chǎn)者與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，可以較好地解決產(chǎn)、供、銷三個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這不僅有利于把分散的生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，而且有利于改變生產(chǎn)特色產(chǎn)品的散戶和小企業(yè)在交易中所處的不利地位。鼓勵(lì)和支持企業(yè)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷策劃，積極動(dòng)員全行業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升行業(yè)形象，提高相關(guān)商品知名度和市場(chǎng)占有率，力爭(zhēng)做到創(chuàng)一個(gè)名牌，興一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)搞好以名牌產(chǎn)品為核心，名牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體的資本運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)其上游企業(yè)、下游企業(yè)及平行企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)名牌企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，如對(duì)于郴州市來(lái)說(shuō)可重點(diǎn)扶持永興白銀、桂陽(yáng)金葉、東江湖啤酒、舜華鴨、裕湘面、東江漁、鉆石鎢、金磊水泥、華湘化工PVC糊樹(shù)脂等品牌。
5、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，夯實(shí)區(qū)域特色的人才基礎(chǔ)
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才的地位日益突出，要打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于人才。要樹(shù)立“人才資源是第一資源”的新理念，堅(jiān)持科教興縣，切實(shí)加強(qiáng)科教、人才工作，有針對(duì)性地為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引進(jìn)和培訓(xùn)適用人才，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。突出抓好教育培訓(xùn)，提高管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及廣大勞動(dòng)者素質(zhì)。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，突出重德才、重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，提高地方黨委政府和經(jīng)濟(jì)部門(mén)、單位班子成員中熟悉經(jīng)濟(jì)工作、對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有較深認(rèn)識(shí)的人員比例。要保持縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)黨政正職至少任滿一屆，以更好地克服急功近利和保持政策措施實(shí)施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證特色經(jīng)濟(jì)的打造和發(fā)展。
6、積極轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造服務(wù)特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良環(huán)境
在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的快速膨脹中，企業(yè)的決策往往帶有一定的沖動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也會(huì)存在一定的盲目性，加之市場(chǎng)形勢(shì)有好有壞，同類企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓在所難免，如果不能做好超前謀劃和引導(dǎo)，對(duì)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將會(huì)形成不利影響。因此，政府部門(mén)要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，除了做好產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和在政策方面給予大力扶持外，還要善于在信息支持、管理咨詢、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資等方面給予更多的指導(dǎo)和幫助，如政府部門(mén)可以針對(duì)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分類調(diào)查，弄清經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、市場(chǎng)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，及時(shí)發(fā)布給有關(guān)企業(yè)，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)參考。還要多聽(tīng)取企業(yè)的想法和呼聲，有針對(duì)性地解決企業(yè)面臨的一些重點(diǎn)和深層次問(wèn)題，特別是要解決當(dāng)前企業(yè)融資難的問(wèn)題。通過(guò)引導(dǎo)各方面力量的共同努力，努力營(yíng)造一個(gè)有利于縣域特色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的輿論、政策法規(guī)、人文、生態(tài)環(huán)境。

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