我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在機(jī)構(gòu)臃腫、供養(yǎng)人員龐雜，職能不清、財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，人民滿意度下降等問(wèn)題，與人民的矛盾日益突出。政府績(jī)效管理以其自身的 科學(xué) 性和高效性，為解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種問(wèn)題帶來(lái)了希望。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效規(guī)范和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在的問(wèn)題，把我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)成為效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國(guó)政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村 、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè) 發(fā)展 指明了方向，更對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。
　　一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀
我國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)體系早在建國(guó)初期就已經(jīng)建立，國(guó)家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國(guó)在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國(guó)家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問(wèn)題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過(guò)多
“麻雀雖小，五臟俱全”是我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬(wàn)多個(gè)，總財(cái)政供養(yǎng)人員有1280萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡(jiǎn)近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)超負(fù)荷，財(cái)務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開(kāi)展。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重
“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面:傳達(dá)上級(jí)政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)指令和本級(jí)人大決議;推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過(guò)多的部門職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督
財(cái)政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問(wèn)題。供養(yǎng)人員過(guò)多，對(duì)財(cái)務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺(tái)高筑。本來(lái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實(shí)上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政已經(jīng)成為一種“吃飯”財(cái)政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政淪為“討飯”財(cái)政。財(cái)政危機(jī)讓走投無(wú)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出
公共服務(wù)能力的大小是衡量一個(gè)政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來(lái)的錢基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢花了卻看不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無(wú)能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理的必要性
對(duì)績(jī)效管理最簡(jiǎn)單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過(guò)程，并在此過(guò)程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績(jī)效管理是順應(yīng)時(shí)代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財(cái)政危機(jī)的實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會(huì)、公眾、市場(chǎng)作為基本的價(jià)值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國(guó)正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問(wèn)題，都表明績(jī)效管理是提高政府效能的必然選擇。
1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革
當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒(méi)能走出精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問(wèn)題的原因就在于改革不到位，沒(méi)有與改革相匹配的制度來(lái)保證改革的完成。在新的時(shí)代背景下提出政府績(jī)效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)了新的希望?？?jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)注重改革過(guò)程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來(lái)衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。
2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績(jī)效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點(diǎn)，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為目的指向，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，政府的職能止步于社會(huì)起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變.職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯(cuò)位向本位的回歸。

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