臺灣現(xiàn)代人力資源開發(fā)分析

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 內(nèi)容摘要:人力資源是臺灣現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵,臺灣主要從政府重視、注重培養(yǎng),加強引進等方面促進人力資源開發(fā),臺灣人力資源開發(fā)前景關(guān)鍵與大陸關(guān)系等。

  關(guān)鍵詞:臺灣省 人力資源開發(fā) 現(xiàn)狀 措施 趨勢  

  二戰(zhàn)后,臺灣省經(jīng)濟高速發(fā)展,成為亞洲“四小龍”之一。臺灣省自然資源并不豐富,人口密度相當高。是什么推動了臺灣經(jīng)濟的高速發(fā)展呢?李國鼎[3]在總結(jié)臺灣經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗時強調(diào):“就臺灣經(jīng)濟發(fā)展而言``````,最重要的是有計劃的發(fā)展人力資源。”[1]卓有成效的人力資源開發(fā),是臺灣經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵。

  一 臺灣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

  臺灣在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展階段(1952-1963),經(jīng)濟“崛起”階段(1964-1980)。經(jīng)濟的“繁榮”階段(1981-1999)。2001[2]年GDP為2883億美元,世界排名第17位,人均GDP1.2941萬美元,居世界第25位。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為:1.9%,30.9%,67.2%,從業(yè)人員分別占總從業(yè)人員的:7.5%,36.0%,56.5%。臺灣培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的人才。1968年臺灣即開始實行“九年國民教育”制度,臺灣當局重視教育投資,不但政府加大對教育投資且私立學(xué)校得到充分發(fā)展,到1992年臺灣每千人中受高等教育的有24.9人,僅次于美國、加拿大、日本及韓國,居世界第5位[2]。90年代以來,臺灣科教經(jīng)費的數(shù)額均呈逐年遞增之勢。從經(jīng)費投入的增長率看,20世紀90年代臺灣平均增長率為13.5%,從投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重看,平均比重為1.82%,其中2000年為2.05%。在授權(quán)專利方面,臺灣僅2000年就為42241件,目前發(fā)明專利已占專利授予總量的27.2%。無論從數(shù)量還是質(zhì)量都超過北京、上海和廣東等省份。

  二 臺灣人力資源開發(fā)措施

  1 高度重視人力資源開發(fā)

  臺灣當局自20世紀50年代起就重視人才培養(yǎng),加強對人才開發(fā)的宏觀政策指導(dǎo)。六十年代,臺灣的一些有識之士開始認識到,對自然資源貧乏而人力資源豐富的臺灣而言,謀求人力資源的有效開發(fā)是唯一可行的出路。李國鼎先生可以說是臺灣人力資源開發(fā)的主要倡導(dǎo)者之一。1961年,他就指出:“國家的開發(fā)固然尚需具備如天然資源……等因素,但最重要的實為人力資源。”[1]他還對人力資源開發(fā)的途徑提出了分析和建議。1963年美國勞工部的專家亨利·威斯(Harry Weiss )忠告臺灣當局:“臺灣政府迫切需要一個勞動力計劃,為了完成這個計劃,它需要一個勞動力計劃組織。”[1]在臺灣有識之士和外國專家的推動之下,人力資源開發(fā)受到高度重視。1967年,臺灣當局設(shè)立了“科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)委員會”,負責(zé)島內(nèi)科學(xué)發(fā)展的政策指導(dǎo)問題。1969年推出了《12年科學(xué)發(fā)展計劃》,開始重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。1979年臺灣當局根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需要,提出了“科技升級”的口號。1982年通過了《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》, 為加速科學(xué)技術(shù)的發(fā)展制定了總的原則和規(guī)劃。1983年臺灣當局頒布了“培育和招攬高級科技人才方案”,致力解決科技人才不足的問題。臺灣1988年起在產(chǎn)業(yè)升級中把人才培養(yǎng)放在優(yōu)先位置上,大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),并且實施了海外人才交流計劃,促進了產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn),可見臺灣人力資源開發(fā)是一個漸近的過程,民間和政府都非常重視。

  2積極培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源

  2.1積極控制人口數(shù)量

  控制人口數(shù)量是提高人口質(zhì)量的基礎(chǔ)。臺灣早在1954年就成立了非官方的“中國家庭計劃協(xié)會”。在1960年通過了一個號召實行計劃生育的決議案。1964年開始推行以節(jié)育,1968年5月,臺灣“行政院”頒布《臺灣地區(qū)家庭計劃實施辦法》。1969年5月, 又頒布了《“中華民國”人口政策綱領(lǐng)》。這一系列措施取得顯著效果,從1964—1984年的20年間,由于家庭計劃的實施,使臺灣少出生248萬人。有效控制人口使臺灣省由此而節(jié)省的教育經(jīng)費支出約為1.36 億美元,節(jié)省就業(yè)投資約5億美元。而此期間家庭計劃方案的費用為1500萬美元,僅占上述前兩項6.36億美元的2.3%。這為臺灣的進行人力資源的開發(fā)創(chuàng)造了積極的條件。

  2.2 積極發(fā)展教育事業(yè)

  積極發(fā)展教育,是提高人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵。臺灣在經(jīng)濟很困難的五六十年代就積極推動教育事業(yè)的發(fā)展。1968 年開始實行“九年國民教育”制度,普及了初中教育,1983年臺灣當局制定了《延長以職業(yè)教育為主的國民教育實施計劃》,要求學(xué)生在接受了九年義務(wù)教育后,必須再經(jīng)過2~3年的專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。1952年-1975年,臺灣高等學(xué)校從8所增加到101所,高校教師從1077人增加到13.6萬人;高中畢業(yè)生讀大專以上學(xué)校的比率從46.2%增加到78.8%。臺灣教育事業(yè)的大發(fā)展,是以政府對教育的大力投入為條件的。在上述同期中,臺灣各級政府對教育文化的凈支出所占的比重,從7.8 %上升到17.3%,增長了約10個百分點。在縣市政府總支出中教育文化支出的比率,1947年為3.9%,1966年則高達40%。教育事業(yè)的大發(fā)展,使臺灣人口的文化科技素質(zhì)普遍提高。

  2.3 加快發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育

  臺灣傳統(tǒng)的教育觀念,重視文化知識的教育而忽視職業(yè)技術(shù)教育。到20世紀60年代中期,臺灣工業(yè)的發(fā)展又急需大量的熟練技術(shù)技能的員工。為此,臺灣當局認識到,要解決教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的問題,就必須徹底破除傳統(tǒng)的教育觀念,大力改變教育結(jié)構(gòu),積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。70年代臺灣當局認識到,僅培養(yǎng)中專、職校畢業(yè)生已滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需求,于是從80年代以來逐漸興辦了一批高等職業(yè)學(xué)校,現(xiàn)有高等職業(yè)學(xué)校38所,稱之為科技學(xué)院(30所)或科技大學(xué)(8所)。臺灣高職的培養(yǎng)理念: “落實務(wù)實教學(xué),推動產(chǎn)學(xué)交流,加強科技整合,因應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級;重視通識人文,培養(yǎng)國際宏觀,擴大推廣教育,暢通進修管道;結(jié)合地方特色,促進地區(qū)發(fā)展”。臺灣高職的教學(xué)特點是注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng),并高度重視外文。每個學(xué)生精通一門外語。綜上所述,臺灣的高等職業(yè)教育有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗,畢業(yè)生受到廣泛的歡迎,對提高勞動力素質(zhì),推動臺灣經(jīng)濟、社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  2.4 積極促進在職培訓(xùn)

  重視“雙軌的人力開發(fā)制度”[3]。也就是說,把在職培訓(xùn)擺在教育同等重要的位置,作為人力資源開發(fā)中和教育并行的另一“軌”來大力發(fā)展。為此臺灣當局:組建必要的官方機構(gòu)和非官方培訓(xùn)組織。1968年,在聯(lián)合國的協(xié)助下成立了“工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會”。1976年,政府又成立一個特別委員會,加強對職業(yè)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。80年代初,又在“內(nèi)政部”專門設(shè)立了“職業(yè)培訓(xùn)處”。臺灣民間組建有“中國生產(chǎn)力中心”等組織,負責(zé)開展培訓(xùn)、咨詢工作;制定、實施有關(guān)在職培訓(xùn)的法律、法規(guī)。如1983年的《藝徒培訓(xùn)條例》和1984年的《勞動標準法》。這兩個法令明確要求:雇主在雇用一個徒工時,必須寫下培訓(xùn)課目、培訓(xùn)期、教師、生活設(shè)施和生活補助等詳細內(nèi)容的契約;從70年代開始,制定、實施完整的職業(yè)培訓(xùn)五年計劃或單項培訓(xùn)計劃;公營企業(yè)在職工培訓(xùn)上起帶頭示范作用。

  3 積極引進國際人才促進留學(xué)人才回流

  臺灣地區(qū)曾為世界人才外流幅度最大的地區(qū)之一,但到了20世紀80年代以來臺灣地區(qū)出現(xiàn)了人才回流增長的趨勢,近幾年形成了一股回流高潮。在臺灣政壇昔日的留學(xué)生成為今日政壇的風(fēng)云人物。在重要科技領(lǐng)域,集中了一大批人才,成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。目前臺灣留美學(xué)生回臺率為95%[4]。臺灣如何使人才回流現(xiàn)象不斷上升?

  3.1 積極實施國際人才交流計劃

  實施國際人才交流計劃,招聘海外科技人才。臺灣積極利用各種渠道派出大量的技術(shù)和管理人員出國接受培訓(xùn)或深造。盡管早期人才外流嚴重,但他們?nèi)詧猿炙统鋈ィ瑫r積極創(chuàng)造各種條件吸引流出去的人才回來。在送出去的同時,臺灣還請進來,廣泛邀請外國專家到臺講習(xí)、擔任顧問,通過引進外資、引進先進的項目、先進的技術(shù)設(shè)備,來培養(yǎng)島內(nèi)的技術(shù)人才和管理人才。臺灣還派人研究了“國際藝徒競賽”活動,在臺灣開展一年一度的“藝徒競賽”,再派獲勝者參加國際藝徒競賽,以此促進島內(nèi)的藝徒培訓(xùn)和人力資源的開發(fā)。人才交流上臺灣堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合的人才政策

  3.2 設(shè)立專門機構(gòu)實施吸引人才規(guī)劃

  為了吸引海外優(yōu)秀專業(yè)人士來臺建設(shè), 1974年臺灣開始建立旅外學(xué)人檔案,將海外學(xué)人所學(xué)專業(yè)分為文、理、管、商、工、農(nóng)、醫(yī)及教育八大類,輸入電腦。臺灣在美國、日本設(shè)有許多辦事處,僅在美國加州就有兩處,存儲3000多名工程師和電腦科學(xué)家的資料。同時專門建立了一個機構(gòu)----國建會.該機構(gòu)不是一個實體,但功能就是在海外引智,他們從海外大批吸引人才去臺任要職,上至科學(xué)院長、大學(xué)校長、研究所長、企業(yè)主管,下至一般工程技術(shù)人員都在網(wǎng)羅之列。

  3.3 加速經(jīng)濟發(fā)展

  1953—1998年臺灣地區(qū)的年均國民生產(chǎn)總值以8.7%的速度增長,居世界前列。這種持續(xù)增長吸引了大量留學(xué)人員回流,使臺灣地區(qū)80年代以來出現(xiàn)了人才回流的趨勢。臺灣地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1976年超過1000美元,1980年超過2000美元,1984年超過3000美元,1990年近8000美元,1992年超過了10000美元。從人均國民生產(chǎn)總值與人才流動的關(guān)系看,當人均GDP超過2000美元時,人才回流開始增長,出現(xiàn)人才回流趨勢,當人均GDP超過10000美元時,回流人數(shù)超過5000人服務(wù)的留學(xué)人員多為高學(xué)歷者,待遇相當優(yōu)厚,甚至超過了美國同類人員的工資水平。較高的工資水平吸引著一些外流的人才回臺謀求發(fā)展,促使臺灣地區(qū)掀起了一股人才回流的高潮。加速經(jīng)濟建設(shè),增強綜合經(jīng)濟實力和科技競爭能力,是臺灣吸引國際人才的一個重要因素。

  3.4 積極建設(shè)高科技園區(qū)

  積極建設(shè)高科技園區(qū),發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),為海外人才回臺提供科研條件。1980年,臺灣建立了新竹科學(xué)技術(shù)園區(qū),成為高科技研究和開發(fā)的中心。新竹科技園區(qū)是臺灣建立的第一個科學(xué)園,主要發(fā)展電子工業(yè),區(qū)內(nèi)有272家工業(yè)公司,半數(shù)以上是西方跨國公司的子公司或分公司,45%為海外回流人才所創(chuàng)。目前,園區(qū)內(nèi)集中了1.2萬高級人才,各類學(xué)者專家已超過6萬人。只用20年臺灣從世界上的制鞋王、制衣王,成為世界上微電子產(chǎn)業(yè)的三強之一。

  3.5 相對穩(wěn)定的兩岸關(guān)系

  20世紀80年代,海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展走過了由緊張到緩和,從隔絕到交往,從單向間接到雙向直接接觸,這對臺灣吸引人才起積極作用,在兩岸關(guān)系僵硬的六、七十年代,臺灣地區(qū)的許多留學(xué)人員擔心大陸遲早會武力統(tǒng)一臺灣,在臺灣安全沒有保障,從而滯留不歸。80年代以后,隨著兩岸關(guān)系的緩和,回臺人數(shù)也相應(yīng)增多,特別是1987年11月臺灣當局局部開放臺灣民眾到大陸探親,兩岸關(guān)系取得實質(zhì)性進展后,回臺的留學(xué)生人數(shù)以每年20%的速度遞增吸引外來人才也受到了兩岸關(guān)系的影響。

  3.6 臺灣當局優(yōu)惠的人才政策

  近年來,臺灣當局制訂更加優(yōu)惠的人才政策,以吸引人才回流。負責(zé)輔導(dǎo)安排留學(xué)生工作的“青輔會”除了制定《協(xié)助留學(xué)生回國服務(wù)辦法》,1984年再次修訂了《輔導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)辦法》,給創(chuàng)業(yè)學(xué)人提供更多的優(yōu)惠。同時進一步協(xié)助有關(guān)機構(gòu),為他們開創(chuàng)更有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使他們在開發(fā)臺灣經(jīng)濟上作出貢獻。臺灣當局為留學(xué)人員返臺提供其他優(yōu)惠條件如:從優(yōu)統(tǒng)計海外任職資歷,增加工資與津貼,提供回臺旅費及零用金。企業(yè)管理碩士回臺的月工資比同類人員高1—2級;在公立大學(xué)任教的除薪金外,還發(fā)研究補助和房屋津貼,協(xié)助其眷屬就業(yè)等等。臺灣當局采取的吸引人才回流的人才政策和措施,發(fā)揮了吸引人才的作用。

  3.7 發(fā)揚中華優(yōu)良文化傳統(tǒng)

  中國傳統(tǒng)文化的基本特征是“禮”或“禮治”。人才流動受到經(jīng)濟、政治、高等教育等因素的影響,但留學(xué)人員最終是否回臺則是由個人決定的,因此留學(xué)人員的素質(zhì)在減少人才外流中就顯得尤為重要。臺灣出于政治上的需要,注意培養(yǎng)留學(xué)生在民族感情和對臺灣的“認同意識”,教育留學(xué)生不要忘記自己祖先和鄉(xiāng)土。這些都起到了維系留學(xué)生的民族感情,吸引人才回流的作用。

  三 臺灣人力資源開發(fā)展望

  新的世紀是伴隨著科技、經(jīng)濟的激烈競爭到來的。世界經(jīng)濟競爭也更明顯地呈現(xiàn)為高科技產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才的較量。臺灣應(yīng)當從這個大趨勢去展望人力資源開發(fā)前景,必須建立穩(wěn)定的兩岸關(guān)系,繼續(xù)加大人力資源開發(fā)力度,積極吸引海外人才,加強兩岸人力資源開發(fā)合作和人才交流力度,這樣才能有效促進臺灣人力資源開發(fā),從而促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展。
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