我國(guó)加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)的公共行政管理和人力資源開發(fā)模式承受了較大挑戰(zhàn)。據(jù)此，筆者不久前隨中國(guó)高級(jí)公務(wù)員赴美培訓(xùn)團(tuán)，對(duì)美國(guó)公共行政管理和人力資源開發(fā)情況進(jìn)行了實(shí)地考察，這里提出10個(gè)方面的問題，供讀者參考。
　　一、管理宗旨：實(shí)行“服務(wù)型管理”，支持政府的戰(zhàn)略目標(biāo)
　　美國(guó)的公共行政管理，基本模式是“服務(wù)型”的，或者講是“支持型”的，其宗旨是為老百姓服務(wù)。美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)曾經(jīng)說過：“什么樣的事情應(yīng)該由政府來做呢？這件事情很有必要辦，老百姓也很愿意辦，但是能力不夠，那么就以民辦官助的形式來辦；這件事情很有必要辦，但是老百姓沒有興趣去辦，那么這種事情應(yīng)該官辦。”從這里可以看出，政府是承擔(dān)著支持和擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、保證社會(huì)正常運(yùn)行的責(zé)任。
　　這種服務(wù)型的管理，前提是需要充分了解服務(wù)對(duì)象真正需要的是什么，政府需要遵重大家的意見，這樣服務(wù)型管理就落到了實(shí)處。華盛頓作為世界一流城市，為了服務(wù)社會(huì)，在政府部門實(shí)行了許多改革，主要抓了三件事：一是舉行市民大會(huì)，讓市長(zhǎng)直接聽取市民的意見；二是讓市長(zhǎng)多到社區(qū)去，以促進(jìn)市長(zhǎng)與市民的溝通；三是借助網(wǎng)絡(luò)手段，直接在網(wǎng)上為市民服務(wù)。這些措施，縮短了管理的中間環(huán)節(jié)，也縮短了管理者與管理對(duì)象接觸的距離，起到了服務(wù)型管理的作用。
　　二、管理理念：建立“企業(yè)化政府”，實(shí)行公共行政管理與工商管理互動(dòng)
　　美國(guó)的公共行政管理近幾年出現(xiàn)了一種新趨勢(shì)，即公共行政管理與工商管理互動(dòng)。公共行政管理與工商管理的著眼點(diǎn)不同，公共行政管理考慮的是全局視野，而工商管理是追求利潤(rùn)最大化。總的說，現(xiàn)在工商管理的眼界和效率是比較高的，公共行政管理的組織發(fā)展相對(duì)慢了一些，出現(xiàn)“滯后”現(xiàn)象。據(jù)此，美國(guó)近幾年特別是小布什上臺(tái)以后（小布什是美國(guó)歷任總統(tǒng)中惟一獲得MBA學(xué)位的總統(tǒng)），政府改革趨勢(shì)明顯加快。美國(guó)聯(lián)邦政府人事管理總署的官員認(rèn)為，小布什上臺(tái)以后，十分強(qiáng)調(diào)政府改革，提出要從大公司中吸收企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府的管理能力。比如學(xué)習(xí)工商管理組織如何激勵(lì)人員，從而達(dá)到提升職員表現(xiàn)的目的，等等。
　　三、管理重點(diǎn)：重視“領(lǐng)導(dǎo)變革”，突出領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)層的開發(fā)
　　由于經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大變化影響，近幾年美國(guó)學(xué)術(shù)界提出了“領(lǐng)導(dǎo)變革”的嶄新概念，十分重視領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)層的開發(fā)。據(jù)聯(lián)邦政府人事總署研究中心人員介紹，小布什曾提出，每一個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該是人力資源方面的管理專家，都應(yīng)該提出人力資源計(jì)劃，都應(yīng)該實(shí)行“變革”，并作為領(lǐng)導(dǎo)的第一素質(zhì)。華盛頓一家著名的管理和人力資源咨詢公司，經(jīng)過8000個(gè)樣本調(diào)查分析，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)層開發(fā)（作為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該具備怎樣的才能和品質(zhì)）排在前面的四大問題是：人力資源管理能力、戰(zhàn)略眼光、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和品格、領(lǐng)導(dǎo)的日常管理?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)層開發(fā)，已經(jīng)引起美國(guó)政府的高度重視。

四、管理核心：注重人員培訓(xùn)，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本
　　在美國(guó)公共行政管理中，十分重視人員培訓(xùn)，其目的是要把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，他們認(rèn)為這是公共行政管理的核心。人員培訓(xùn)的最大特點(diǎn)是“三個(gè)性”：即針對(duì)性、多樣性和有效性。首先是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性。聯(lián)邦政府人事總署培訓(xùn)發(fā)展機(jī)構(gòu)專門設(shè)計(jì)了五個(gè)方面公務(wù)員課程：一是核心課程：針對(duì)高、中、初不同的管理對(duì)象，設(shè)計(jì)不同的課程；二是管理課程：針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)部門提供戰(zhàn)略合作、管理會(huì)議、管理方法等課程；三是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)課程：包括談判、組織、創(chuàng)新等課程；四是政策課程：有公共政策，當(dāng)代問題；五是評(píng)估課程。其中有上級(jí)評(píng)估、同事評(píng)估和自己評(píng)估。其次是培訓(xùn)方式多樣化。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院彼特教授專門講述了他們的“行政管理與戰(zhàn)略”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策研究”與“政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”三大支柱課程中，采用“案例式”等培訓(xùn)方式。彼特教授認(rèn)為，這是一種積極的學(xué)習(xí)方式，也是一種“互動(dòng)”的學(xué)習(xí)方式。再次是培訓(xùn)結(jié)果有效性。世界銀行學(xué)院的培訓(xùn)評(píng)估作法很有啟示，他們的作法是：聽取培訓(xùn)者的直接反映，調(diào)查了解受訓(xùn)者的主要收獲，跟蹤受訓(xùn)者回到單位后的工作成績(jī)，受訓(xùn)者工作單位、機(jī)構(gòu)有否變化。
　　五、管理手段：倡導(dǎo)電子學(xué)習(xí)，把高科技融入人力資源管理
　　發(fā)展電子學(xué)習(xí)，把高科技融入人力資源管理，是美國(guó)公共行政管理中做得最為成功的。美國(guó)政府和企業(yè)在研究中發(fā)現(xiàn)，由于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)和人員越來越多，工作單位越來越分散，這使培訓(xùn)任務(wù)不斷增加，但政府預(yù)算沒有增加。最后解決方法是，發(fā)展電子學(xué)習(xí)，實(shí)行網(wǎng)上培訓(xùn)。IBM公司把人力資源開發(fā)課程搬到網(wǎng)上去，公司的員工不管在世界哪一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都可以學(xué)習(xí)這些課程。據(jù)華盛頓著名管理和人力資源咨詢公司研究，采用網(wǎng)上培訓(xùn)，對(duì)人力資源開發(fā)更加有效，培訓(xùn)效益（信息量）可以增加5倍，培訓(xùn)支出反而下降70％。
　　六、管理監(jiān)督：發(fā)展非政府組織，監(jiān)控企業(yè)權(quán)力和政府權(quán)力
　　據(jù)了解，30年以前，美國(guó)的非政府組織很少?，F(xiàn)在，美國(guó)的非政府組織發(fā)展很快，有些還是國(guó)際性的非政府組織。據(jù)美國(guó)國(guó)家行政科學(xué)研究院介紹，在社會(huì)公共事務(wù)中，有一些適合由政府來做，有一些適合由企業(yè)來做，但是有一些事情既不適合企業(yè)也不適合政府來做，這種情況下需要第三者的監(jiān)督，從而就有了非政府組織。非政府組織，一般站在非營(yíng)利的立場(chǎng)上，是相對(duì)獨(dú)立的。在美國(guó)，行業(yè)組織和社會(huì)公益等非政府組織，在公共事務(wù)中發(fā)揮很重要的作用，他們已不亞于政府組織的作用。
　　七、管理焦點(diǎn)：做好人力資源評(píng)估，建立績(jī)效與能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
　　哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院勞倫斯教授認(rèn)為，在人力資源評(píng)估方面，現(xiàn)在美國(guó)對(duì)心理測(cè)試方法逐步淡化，主要注重人力資源的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，這是人力資源評(píng)估發(fā)展的一個(gè)方向，也是人力資源管理和開發(fā)的一個(gè)焦點(diǎn)或者瓶頸問題。
　　美國(guó)克拉克郡政府建立的一套360度績(jī)效評(píng)估的制度，對(duì)我們很有借鑒。
　　對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)人員，都要進(jìn)行360度的績(jī)效評(píng)估：即既要接受上級(jí)（直接領(lǐng)導(dǎo)）的評(píng)估，又要接受同行（平行部門領(lǐng)導(dǎo)）的評(píng)估，還要接受雇員（部屬）的評(píng)估，最后還要接受顧客（服務(wù)對(duì)象）的評(píng)估。目前他們360度績(jī)效評(píng)估中的權(quán)重是等同的，而且考核結(jié)果不和個(gè)人發(fā)展結(jié)合，這是需要深入研究的課題。
　　八、管理準(zhǔn)則：突出專業(yè)化技能，提高政府管理人員素質(zhì)
　　在美國(guó)，對(duì)行政官員的專業(yè)化要求很高，他們必須有很好的教育背景，必須有突出的專業(yè)化技能必須是某一個(gè)領(lǐng)域的專家。對(duì)公務(wù)員職業(yè)操守的要求也很嚴(yán)，一件事情應(yīng)該按照何種專業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則來衡量，都有明確法律規(guī)章遵守。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，他們必須有更廣闊的視野。聯(lián)邦政府人事總署研究中心提出了領(lǐng)導(dǎo)人五個(gè)方面27種主要能力。五個(gè)方面是：面對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)變能力，人力資源開發(fā)的能力，研究分析能力，善于和市場(chǎng)結(jié)合的能力，溝通與交流能力，等等。
　　九、管理理論：調(diào)整政府管理理念，把新公共管理理論廣泛應(yīng)用于公共行政管理
　　這次考察中，美國(guó)政府管理理念的調(diào)整給人留下了深刻印象，新公共管理理論已廣泛應(yīng)用于政府公共行政管理。政府理念的調(diào)整，即重新給政府定位，轉(zhuǎn)變政府職能，它涉及政府在社會(huì)公共生活中應(yīng)起何種作用，扮演何種角色這一基本問題。政府理念，是政府管理成功的關(guān)鍵。政府理念的合理調(diào)整，是政府改革成功的前提。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，政府理念從“保姆政府”、“最低綱領(lǐng)政府”發(fā)展到“有效政府”。“有效政府”理念，成為當(dāng)前政府管理創(chuàng)新、提高政府效率的指揮棒。
　　“有效政府”，是《1997年世界銀行報(bào)告》中提出的最新政府理念，它既反對(duì)最低限度政府，也反對(duì)福利國(guó)家保姆政府，明確政府核心使命是建立法律基礎(chǔ)、維持有效的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資于社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)環(huán)境等。
　　政府應(yīng)集中力量從事核心工作，從事那些市場(chǎng)和志愿者組織都不提供的服務(wù)。
　　十、管理法規(guī)：法律規(guī)章體系健全，實(shí)行決策科學(xué)化、民主化、法制化
　　美國(guó)公共行政管理和人力資源開發(fā)，都是建立在法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)之上，從聯(lián)邦到各個(gè)州，這方面的法律規(guī)章體系十分完善。比如，在公共行政管理和人力資源開發(fā)方面，美國(guó)國(guó)會(huì)都進(jìn)行了立法，都有《公共行政管理》和《人力資源開發(fā)》等方面的相應(yīng)法規(guī)，這為領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化和法制化提供了很好基礎(chǔ)。

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