總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中提出“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程”,并提出“要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,健全宏觀調(diào)控體系”。這一闡述無(wú)疑意味著改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控仍將是今后我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調(diào)控的職能來(lái)看,不僅計(jì)劃、財(cái)政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價(jià)工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強(qiáng)化工商行政管理,這些問(wèn)題不僅是探求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對(duì)策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個(gè)問(wèn)題作一探討。
工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是國(guó)家的重要職能,如果說(shuō)在市場(chǎng)機(jī)制被捧為“萬(wàn)能”時(shí)期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場(chǎng)絕非萬(wàn)能且存在嚴(yán)重失靈的今天,國(guó)家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國(guó)的重視,且各國(guó)都在采取措施強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來(lái)看,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、人力政策及消費(fèi)政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來(lái)看,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來(lái)看,主要包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟(jì)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能,對(duì)性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進(jìn)一步說(shuō)工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,人們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不一致。筆者認(rèn)為,就工商行政
管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1 培育市場(chǎng),促進(jìn)完備市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征,也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó),由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛,市場(chǎng)發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系遠(yuǎn)未形成。因此通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標(biāo),也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。這被有些人稱為是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的職能,培育市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育可以說(shuō)是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門參與培育各種具體的交易場(chǎng)所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場(chǎng)所),更重要的表現(xiàn)在工商部門立足本職規(guī)范各類市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體,促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟,推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。

2 控制市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,從特定層面執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認(rèn)為是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。工商行政政管理以其特有的職能可以說(shuō)正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過(guò)市場(chǎng)主體登記職能,控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo);通過(guò)控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;還可通過(guò)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)及反壟斷,即規(guī)范市場(chǎng)交易秩序,同時(shí)也保持經(jīng)濟(jì)的適度競(jìng)爭(zhēng),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。

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