我國漫長的入世談判，也是深化經(jīng)濟體制改革，逐步開放市場，推進經(jīng)濟市場化的過程。要兌現(xiàn)加入WTO的承諾， 發(fā)展和完善我國市場經(jīng)濟秩序，工商行政管理部門只有從傳統(tǒng)經(jīng)濟監(jiān)管中解脫出來，改革創(chuàng)新，以適應(yīng)入世新形勢的要求，順利實現(xiàn)與國際慣例接軌，才能肩負起保證市場公平有序競爭的歷史命?！　?一、WTO的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，目的是推進貿(mào)易自由化　?。ㄒ唬腉ATT的產(chǎn)生到WTO的誕生， 其目的就是在全世界范圍內(nèi)推進貿(mào)易自由化。　　市場經(jīng)濟是指市場機制配置資源即價格機制配置資源的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中市場主體或企業(yè)、經(jīng)濟人具有完全的自主性，即企業(yè)要生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，如何分配都由企業(yè)自己決定。隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國家間的經(jīng)濟關(guān)系日益緊密，資源的配置不僅追求在一國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，而且努力實現(xiàn)資源配置和商品市場全球優(yōu)化?！　?zhàn)后，美國經(jīng)濟實力最強，迫切需要全球化的商品市場和資源配置市場。在美國等國家的倡議下，建立了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，經(jīng)過八輪談判，關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘大幅度的降低，大大地促進了全球貿(mào)易自由化。WTO的誕生，不僅繼續(xù)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域、而且在服務(wù)貿(mào)易、 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施方面、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面進行了規(guī)范，目的在于在更大的范圍內(nèi)推進貿(mào)易自由化。WTO 各成員方已就以上諸方面達成了共識，隨著各項協(xié)定的貫徹落實和隨后的談判，必將呈現(xiàn)出一個更加開放的世界市場，真正實現(xiàn)貿(mào)易自由化，資源配置全球化?！　。ǘ┪覈尤隬TO十五年的漫長談判，就是逐步開放市場， 推進經(jīng)濟市場化的過程。高度的計劃經(jīng)濟體制是排斥市場經(jīng)濟體制的。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，賣什么價格、如何分配都由國家計劃決定。復(fù)關(guān)或加入WTO就要讓別國的商品進來，且不能干預(yù)他們的生產(chǎn)與銷售?！　‖F(xiàn)代經(jīng)濟都是混合經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟是主導(dǎo)，市場是資源配置的主要方式，而不是一般方式?！　↑h的十一屆三中全會提出要發(fā)展商品經(jīng)濟和按價值規(guī)律辦事，此后，集貿(mào)市場開放，其它市場也開始萌芽。80年代中后期，市場建設(shè)的步伐加快。1993年中央作出《建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，確立了社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)，我們先后進行了價格體制改革、財稅體制改革、投資體制改革、外匯管理體制改革、外貿(mào)體制改革、金融體制改革、企業(yè)制度等一系列的改革。為資源的自由流動、企業(yè)自由地參與國內(nèi)外市場競爭創(chuàng)造條件，為國外企業(yè)的進入、產(chǎn)品的銷售打開大門鋪平道路。現(xiàn)在我國已是WTO的締約方，我們必將實現(xiàn)承諾，進一步開放市場，推進市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善?！　?二、維護市場正常有序競爭，工商行政管理機構(gòu)責(zé)任重大　　 （一）市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟　　一般認為1929年前的資本主義基本是完全自由競爭的。政府和資本家都認為發(fā)展經(jīng)濟是資本家自己的事，政府的責(zé)任是提供包括國防交通等在內(nèi)的公共產(chǎn)品。1929年發(fā)生的經(jīng)濟大危機，使人們認識到市場經(jīng)濟并不完善，市場調(diào)節(jié)的短期性；常常是事后調(diào)節(jié)；國家長期總體失衡；企業(yè)為了追逐盈利常常散布謠言進行欺詐、壟斷、欺行霸市、敲詐勒索、操縱和哄抬物價；社會兩極分化等市場失靈現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，隨之各主要資本主義國家相繼推出了《公司法》、《合同法》、《貿(mào)易法》、《反托拉斯法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《專利法》、《商標(biāo)法》等等一系列法律法規(guī)，約束企業(yè)行為，規(guī)范市場運作，以保證市場經(jīng)濟正常有序的發(fā)展?！　∮媱澖?jīng)濟時期，我們習(xí)慣以紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)講話作為指導(dǎo)工作的依據(jù)。改革開放以來，我國的法制建設(shè)取得了長足的進展，國家推出了一系列適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)，市場經(jīng)濟制度逐步健立和完善。人們的法律意識普遍提高，執(zhí)法環(huán)境大為改善。無論政府、企業(yè)、還是個人之間的交易和行為都有法可依，須依法行事。依法治國，依法治市成為我國的基本國策?！　?（二）工商行政管理部門作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機構(gòu)，有責(zé)任保證市場公開、公正、公平有序的競爭?！　≈欤?oacute;ｎｇ＠①基總理在去年7 月底到國家工商行政管理總局考察工作時強調(diào)指出：在社會主義市場經(jīng)濟下，政府管理經(jīng)濟的重要職能是監(jiān)督市場、維護市場秩序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。他要求全國工商行政管理系統(tǒng)的廣大干部職工切實履行職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，勇做市場衛(wèi)士，努力開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面，為建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻?！　「爬ㄆ饋砉ど绦姓芾聿块T的主要職能包括三方面，一是把好市場準入關(guān)；二是查處市場交易活動中的經(jīng)濟違法違規(guī)案件，制止壟斷和不正當(dāng)競爭，依法查處走私、販私和投機倒把及損害消費者合法權(quán)益的各類違法行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、欺詐、傳銷等非法經(jīng)營行為，維護市場公平競爭秩序，促進市場健康有序發(fā)展；三是培育和維護有效率的市場環(huán)境，使企業(yè)在良好的法律環(huán)境條件下自由競爭，公平競爭，享有平等的發(fā)展機會?！　]有強有力的監(jiān)管執(zhí)法，就沒有社會主義市場經(jīng)濟。工商要充分發(fā)揮其市場健康運行“裁判員”的作用，做好市場經(jīng)濟有序競爭的堅強衛(wèi)士?！　?三、工商行政管理改革緊迫　　作為WTO的成員，擁有制定規(guī)則，修改規(guī)則， 參加爭端解決的權(quán)利。同時我們必須承諾遵守已達成的國際規(guī)則，這種承諾也給我們帶來極大的挑戰(zhàn)。如何與國際接軌，在各類市場都有很大發(fā)展和變化的形勢下，在觀念、管理的法律體系、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式等方面都提出了新的挑戰(zhàn)，值得研究?！　?（一）觀念轉(zhuǎn)變　　首先是解決人治和法制的問題，樹立依法管理的觀念。計劃經(jīng)濟時期什么都是上面布置、領(lǐng)導(dǎo)說了算。甚至把內(nèi)部文件首長講話當(dāng)作法。伴隨改革開放的發(fā)展，法律法規(guī)不斷建立健全和完善，使交易和行政有法可依。但依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高，有法不依的現(xiàn)象比比皆是?！　?）經(jīng)濟體制改革進程與立法進程不甚協(xié)調(diào)影響著執(zhí)法效果。 反不正當(dāng)競爭法的實施經(jīng)常受到行政性壟斷、歧視性待遇的阻礙，假冒偽劣、侵權(quán)行為和侵害消費者利益的事件經(jīng)常發(fā)生，不僅外國人、外國企業(yè)存在著低于國民待遇或高于國民待遇的問題，就連外地人、外地企業(yè)也難于獲得真正意義上的國民待遇?！　?）執(zhí)法落后于立法。不學(xué)法、不懂法、老一套現(xiàn)象依然存在， 對有法不依，執(zhí)法不嚴甚至違法不究現(xiàn)象缺乏有力的監(jiān)督。人治大于法制的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴重損害司法獨立和司法公正，犯了法疏通疏通，托托人就沒事了?！　?）部門、地方政府的某些法規(guī)條例、 甚至內(nèi)部文件與國家法律存在矛盾。往往是內(nèi)部文件大于部門法規(guī)，部門法規(guī)大于國家法律，有的地方甚至仍是長官講話為上。在處理矛盾和問題時，先依據(jù)本地內(nèi)部文件，然后才是國家法規(guī)、法律。難怪一些跨國公司的CEO到中國投資，總是直奔北京，求見中國的高級領(lǐng)導(dǎo)人，獲取一張與高級領(lǐng)導(dǎo)人的合影照片，然后掛在墻上；或獲一承諾作為尚方寶劍來對付地方各級官員。按照WTO的規(guī)則，現(xiàn)在那些已經(jīng)在中國投資或即將在中國投資的企業(yè)家們，則可以在網(wǎng)上或政府的公報上直接了解到中國政府的各項承諾，實施的程序，照章辦事?！　∑浯危D(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。　　改革開放以來，政府改革已取得巨大成果。但機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相比較，職能轉(zhuǎn)變更重要，其核心就是從管理型職能轉(zhuǎn)到服務(wù)型職能上來?！　鹘y(tǒng)經(jīng)濟下，一切生產(chǎn)、銷售、人事安排均由政府管理，計劃安排。市場經(jīng)濟下，政府除提供公共產(chǎn)品外，最重要的應(yīng)是向所有居民提供公平競爭的市場環(huán)境。作為由納稅人供養(yǎng)的政府公務(wù)員，其最基本的責(zé)任就是向公眾服務(wù)。工商部門要從管企業(yè)、管市場、管人的傳統(tǒng)管理中解脫出來，當(dāng)好維護市場秩序的衛(wèi)士。不僅如此，還應(yīng)在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，清除影響市場發(fā)展的障礙、激活市場培育市場上大顯身手?！　≡俅?，突破部門地方主義觀念，樹立公平競爭的大市場觀念?！　∮捎跉v史與現(xiàn)實的原因，我國地方保護主義盛行，形成所謂的“諸候經(jīng)濟”。一些地方控制原材料輸出，而另一些地方限制加工品和制成品輸入，封鎖市場，互設(shè)關(guān)卡，強行征稅，濫用罰款；有的地方違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，仍在搞那種“小而全”或“大而全”的封閉式自給自足的經(jīng)濟，凡此種種嚴重扭曲了經(jīng)濟的發(fā)展，造成了極大的內(nèi)耗和嚴重的資源浪費；同時，還人為地擴大了地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，嚴重阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成，也不利于與世界市場接軌?！　∫淖冞@種狀況，打破這種違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律分割的、封閉的和壟斷的市場，除需要政府制定出一整套改革、開放的政策與措施，真正實現(xiàn)政企職責(zé)分開，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體外，工商行政管理部門在打擊地方壟斷、建立起一個全國統(tǒng)一的大市場方面，大有作為。歐洲十五個國家形成的統(tǒng)一大市場，極大地促進了資源的優(yōu)化配置。中國統(tǒng)一的大市場，有利于優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟發(fā)展的布局，促進各種生產(chǎn)要素和商品按市場經(jīng)濟規(guī)律自由流動，有利于各地充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢從而生產(chǎn)出成本低、質(zhì)量高的產(chǎn)品和服務(wù)，提升其進入國際市場的競爭力。這也符合WTO的規(guī)則，其戰(zhàn)略意義特別重大?！　?（二）市場監(jiān)管法律體系亟待完善　　按照國民待遇等原則，WTO在市場準入、 貿(mào)易自由和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的規(guī)定，高于我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。而我們現(xiàn)行的市場監(jiān)管法律、法規(guī)中與WTO規(guī)則不相適應(yīng)、難以銜接之處還不少， 有的規(guī)定甚至與WTO規(guī)則相悖。若不盡快地調(diào)整和完善市場監(jiān)管法律體系，就會使我們處于十分被動的地位，影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。　　加入WTO，我國在市場準入方面有大量承諾， 目前應(yīng)迅速以法律的形式加以規(guī)定。在市場監(jiān)管方面有的需要新建，有的需要修改。1993年出臺的反不正當(dāng)競爭法，本身缺乏可操作的一般性條款（兜底條款），隨著市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，對查辦新的不正當(dāng)競爭行為缺乏有力的法律依據(jù)。由于反不正當(dāng)競爭法的一些條款本身存在不完善、不明確之處，致使一些經(jīng)營者利用法律在程序規(guī)定上的缺陷，將他人商標(biāo)、企業(yè)名稱中的字號作為自己的字號申請注冊，造成市場混亂。此類現(xiàn)象還很普遍，但按現(xiàn)行法規(guī)卻難以解決?！　×硗庠诰唧w操作上反不正當(dāng)競爭法未賦予凍結(jié)、查封、扣押等必要的行政強制措施，且規(guī)定的行政責(zé)任相對較輕，最高罰款額為20萬元，懲罰力度不足以起到對不法者有效的懲治和震懾作用；加之違法人員的不配合，往往造成執(zhí)法人員實際取證難或?qū)`法物品無法控制，違法人員拒絕提供賬目并隨時轉(zhuǎn)移違法物品或銷毀違法物品、轉(zhuǎn)走銀行存款，使結(jié)果查無證據(jù)，致使“違法所得”難于認定、計算；還有一些不正當(dāng)競爭行為（如低價傾銷、商業(yè)詆毀、搭售商品或者附加其他不合理條件）在反不正當(dāng)競爭法上有禁則無罰則，而現(xiàn)實經(jīng)濟生活中它們確實危害著正常的市場公平競爭秩序?！　?（三）市場監(jiān)管的主體對象結(jié)構(gòu)在變化，市場監(jiān)管機制應(yīng)當(dāng)改革　　工商開始主要是對集貿(mào)市場、個體、私營企業(yè)的監(jiān)管。加入WTO 意味著我國不僅在經(jīng)貿(mào)體制方面，而且包括整個經(jīng)濟體制都要與國際慣例實施對接，這將大大增加外商在中國投資的信心和熱情，加上中國市場的巨大潛力，必將吸引大量跨國公司、外資企業(yè)的進入，同時我國私營企業(yè)迅速增加和規(guī)模的擴大，市場主體在總量和成分結(jié)構(gòu)上正在并將繼續(xù)發(fā)生顯著變化，這就要求工商對各類企業(yè)進行規(guī)范監(jiān)管，以維護統(tǒng)一競爭的大市場?！　∥覀儸F(xiàn)行的市場監(jiān)管機制，在一定程度上還帶有計劃經(jīng)濟色彩。根據(jù)WTO的市場準入原則，改革現(xiàn)有前置審批制度，主要有兩方面的工作要著力抓好：一方面，要改變注冊和監(jiān)管職能不分的局面，按照“大登記”觀念和相對集中的原則，對外資、國企、個私等不同性質(zhì)的企業(yè)進行統(tǒng)一注冊。各種類型企業(yè)的登記條件可以不同，但登記程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。除對關(guān)系國計民生和人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)、國家認為應(yīng)當(dāng)進行控制的項目和商品等實行前置審批以外，其他前置審批項目均可以取消，而由工商行政管理機關(guān)直接進行注冊登記，變審批制為登記制。貫徹WTO的國民待遇規(guī)則，取消外資企業(yè)登記注冊方面的人為障礙和繁瑣手續(xù)，同時，解決外資企業(yè)的超國民待遇和次國民待遇問題?！　』仡檶徟莆覀儼l(fā)現(xiàn)，大量行政性重復(fù)建設(shè)、許多無效工程、“豆腐渣”工程都是經(jīng)由各級政府審批出來的，例子不枚盛舉。PT紅光70年代試制出了中國第一只彩色顯象管，日本人都感到很驚奇，那時紅光夢想成為中國彩管生產(chǎn)基地，但在舊體制下，13年才批下來，黃瓜都黃了?！　”匾膶徟马?，應(yīng)當(dāng)明確程序、時限和責(zé)任，增加透明度，健全監(jiān)督機制，使必要的審批能夠顯著提高效率。　　另一方面，在把好市場準入關(guān)的同時，改革市場監(jiān)管機制。改變過去注重市場主體注冊登記管理為側(cè)重于交易行為監(jiān)管，變注重事后管理為注重事前、事中、事后全過程跟蹤管理，并且以事中管理即日常監(jiān)管為主，在強化總體監(jiān)管的前提下，逐步由完全的行政管理向以行政管理為主、社會管理為輔轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)經(jīng)營者自我管理，形成工商依法管理、行業(yè)自律、社會共同監(jiān)督的管理體系，從而形成適應(yīng)加入WTO要求的現(xiàn)代市場管理機制?！　?（四）市場的監(jiān)管重點在變化，監(jiān)管方式需要改進　　隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，監(jiān)管的重點已不再是小商小販、投機倒把，監(jiān)管工作重點將轉(zhuǎn)移到反不正當(dāng)競爭、反壟斷與傾銷、保護知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益等方面上來?！　〖尤隬TO后，國內(nèi)市場形態(tài)將發(fā)生很大變化，市場主體多元化， 經(jīng)營業(yè)態(tài)和方式也更加多樣化?，F(xiàn)代經(jīng)營方式和流通模式如特許經(jīng)營、品牌專賣、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等將普遍采用，科技含量越來越高。若不及時確立新的監(jiān)管理念，根據(jù)市場形態(tài)的變化改進監(jiān)管方式，將難以適應(yīng)加入WTO后的新形勢。另外，要積極探索對保險、證券、電信、旅游、金融等行業(yè)的有效監(jiān)管。努力實施經(jīng)濟戶口的微機管理，積極采用高科技、現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，推行網(wǎng)上監(jiān)管，加強對電子商務(wù)、網(wǎng)上交易的監(jiān)管。如果能實現(xiàn)工商管理的聯(lián)網(wǎng)，把企業(yè)注冊登記、變更、注銷，侵權(quán)、不正當(dāng)經(jīng)營等活動和行為一一記錄在案，并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體暴光，違法者將無藏身之地，促進企業(yè)守法經(jīng)營?！　×硗?，加快行政程序立法，形成行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，規(guī)范行政權(quán)力，保證公平行政；積極建立行政執(zhí)法和司法及相關(guān)部門的聯(lián)動機制以保障法律最終實施；考慮工商與當(dāng)?shù)刎斦⑷耸旅撱^等問題都是工商行政管理改革需要認真研究的課題

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