內(nèi)容提要：政府采購是政府宏觀調(diào)控工具箱中最常用的工具之一。它不僅可以提高財政支出效率，而且通過對采購品種、規(guī)模、供應(yīng)商等因素的選擇，可以有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)國內(nèi)需求總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購 宏觀調(diào)控 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 民族產(chǎn)業(yè)

政府采購是指國家各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的，或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購在西方市場經(jīng)濟(jì)國家已有二百多年的歷史，但在我國起步較晚，尚屬于新生事物。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立與完善， 我國對政府采購的認(rèn)識也越發(fā)的全面、清晰。1996年率先在上海市展開政府采購的嘗試，1998年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，隨后陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)管理暫行辦法》等一系列相關(guān)辦法與規(guī)定，配合以切實(shí)可行的相關(guān)措施，使得政府采購工作于2000年在全國鋪開。并于2003年1月1日開始實(shí)行《政府采購法》，至此我國政府采購制度框架已初步形成。目前，隨著我國改革進(jìn)程的加快，逐步健全政府采購制度，對于政府履行其經(jīng)濟(jì)職能，豐富其調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，顯得極為重要。而政府采購政策的合理制定與有效執(zhí)行，就必須建立在深入研究政府采購與政府宏觀調(diào)控關(guān)系的基礎(chǔ)上。

一、 政府采購對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的影響

國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的必要條件是社會總需求與總供給相適應(yīng)。政府采購是以政府部門為主體，面向市場以一定方式選擇供應(yīng)商，統(tǒng)一購買所需物品或勞務(wù)的行為。為此所花費(fèi)的資金直接形成政府公共部門的成本，所購買的商品和勞務(wù)是用來滿足政府公共部門執(zhí)行其職能需要的。在不考慮對外貿(mào)易的情況下，社會總需求可分為消費(fèi)需求（c），投資需求（i）和政府購買需求（g），即y=c+i+g。由上式可看出政府購買支出的增減對國民收入（y）有著重要的影響。而且由于存在“乘數(shù)效應(yīng)”，政府采購支出的增加，往往引起國民收入的加倍增長；而政府采購支出的減少，又會引起國民收入的多倍減少。利用這一原理，政府就可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的冷熱程度及其發(fā)展態(tài)勢，在可利用的彈性區(qū)間內(nèi)，適量地確定采購規(guī)模，適時安排采購行為，以起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時，可適時增加和提高政府采購規(guī)模，拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，使社會總需求成倍增長，以達(dá)到抑制衰退的目的；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，亦可適當(dāng)壓縮政府采購規(guī)模，從而防止經(jīng)濟(jì)過度膨脹。這樣通過政府采購手段，實(shí)現(xiàn)了社會總供給與總需求的平衡，消除了經(jīng)濟(jì)波動。以我國為例，目前國內(nèi)市場上總供給大于總需求，已形成買方市場。但由于受到國人傳統(tǒng)消費(fèi)觀念等固有因素和國際經(jīng)濟(jì)波動等偶然因素的影響，造成需求不旺的現(xiàn)象，這對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高速增長形成了一定的阻礙。對此，我國政府不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模，在2001年全國政府采購規(guī)模預(yù)算達(dá)到731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元；2002年政府采購規(guī)模超過1000億元；另據(jù)統(tǒng)計，2003年我國政府采購規(guī)模將達(dá)到1500億元，這無疑促進(jìn)了國內(nèi)需求的形成，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的拉動，使我國經(jīng)濟(jì)保持了7%的高速穩(wěn)定增長。

我國政府采購規(guī)模雖然增長幅度顯著，但其在財政支出和GDP中所占比例卻很低，仍有巨大的可操作空間。我國2001年政府采購規(guī)模占當(dāng)年財政總支出的 3.5%和GDP的7‰左右；而歐盟各國政府采購規(guī)模占其GDP的14%左右；美國政府采購規(guī)模占其GDP的26%-27%。下階段，政府應(yīng)該在財政收入占GDP比重上升的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大采購規(guī)模，逐步提高政府采購金額占GDP和財政支出的比重。其中應(yīng)著重提高工程采購規(guī)模，加大對交通運(yùn)輸、水利防洪等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，這既可以推動近期的經(jīng)濟(jì)增長，又可以為遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除“瓶頸”，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?？傊?，適時適量地安排政府采購可熨平經(jīng)濟(jì)波動，促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展。

二、 政府采購對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

當(dāng)今世界各國已不再單純地追求經(jīng)濟(jì)總量的增長，轉(zhuǎn)而注重經(jīng)濟(jì)增量的質(zhì)量，謀求國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。運(yùn)用政府采購手段，通過對采購對象、采購地區(qū)的選擇，可以實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和對某些特殊地區(qū)發(fā)展的支持。
（一） 政府采購與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

政府作為國內(nèi)市場上最大的消費(fèi)者，其對所購買商品和勞務(wù)的選擇，無疑會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有舉足輕重的影響。當(dāng)政府增加對某種商品的購買量時，往往導(dǎo)致該類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和占GDP比重的提高。政府可以利用采購支出的這種結(jié)構(gòu)效應(yīng)，選擇不同的產(chǎn)品和行業(yè)，體現(xiàn)一定時期的政策傾向，用采購支出對某些重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行直接的刺激和支持。政府根據(jù)合理的產(chǎn)業(yè)政策，對需要鼓勵和扶持的產(chǎn)業(yè)，采取擴(kuò)大相對購買量等方式增加對該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的購買力度，而對于一些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要加以限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購買或少量購買的策略。具體到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以通過對某產(chǎn)品的購買與否，調(diào)整購買量的大小及提前或推遲政府采購時間來達(dá)到鼓勵或限制該產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到“起飛階段”，尚處于“早期階段”，這之間需要大量的社會基礎(chǔ)設(shè)施。因此國家2001年用于工程項目的采購支出達(dá)到188億元，在全國政府采購總規(guī)模中所占比重比2000年增加6個百分點(diǎn)，總量增加1000多億元，這對于我國建筑業(yè)的影響是巨大的。

（二） 政府采購與技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

統(tǒng)一的政府采購，有意的采購行為可以在鼓勵科技進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)升級上大有作為。國家依據(jù)符合本國國情的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對于那些需要給予一定扶持的、科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項目，可以考慮在政府采購招標(biāo)方案中給予適當(dāng)?shù)膬A斜，這樣既可以形成政府財力的注入，又可以產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，引導(dǎo)資本市場向這些產(chǎn)品與技術(shù)流動，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。我國已不再滿足于高投入、低產(chǎn)出、毫無科學(xué)技術(shù)可言的生產(chǎn)方式，而是注重突出效率，將科學(xué)技術(shù)奉為第一生產(chǎn)力。對高科技產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)厚的生產(chǎn)經(jīng)營條件，以鼓勵科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。例如2001年，我國政府采購中軟件采購額為40億元，在該年貨物類采購規(guī)模中約占9.68%。2003年北京市政府將采購5000臺網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)（NC），全國范圍內(nèi)政府采購的NC將有望達(dá)到14600臺，這將大大推動網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

（三） 政府采購與區(qū)域間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國地域遼闊，民族眾多，由于歷史原因或自然條件限制，造成了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。大致趨勢是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)相對落后，而南方地區(qū)總體上比北方地區(qū)繁榮。發(fā)達(dá)地區(qū)在資本、人才、信息等方面具有優(yōu)勢，發(fā)展速度快；而落后地區(qū)交通運(yùn)輸、信息交流等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“瓶頸”效應(yīng)，限制了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，其增長速度不可能再維持較高水平，國家必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以帶動整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的發(fā)展階段。西部大開發(fā)政策的制定就表明政府對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的重視。政府采購制度的推行則可以更有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。首先，政府采購招標(biāo)時，可適度降低中西部地區(qū)企業(yè)參與政府采購的門檻；其次，在選擇供應(yīng)商方面，在保證所采購物品或勞務(wù)能滿足政府需要且成本合理的前提下，給予落后地區(qū)企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬A斜；再次，加大中西部地區(qū)政府采購的規(guī)模。2002年中西部地區(qū)政府采購規(guī)模達(dá)到240多億元，約占全國總額的1/4；2003年國家將把85%的新增稅收用于中西部地區(qū)，預(yù)計在全國1500億元政府采購目標(biāo)中，中西部地區(qū)將占到450億元左右，這勢必會緩解我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，促使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

三、 政府采購對國際收支的影響

在影響國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的因素中，國際收支平衡與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡同等重要。因此，政府要在開放條件下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，必須利用相應(yīng)政策工具對國際收支進(jìn)行調(diào)控，而在可運(yùn)用的政策工具中，政府采購的作用不可低估。一方面，面對政府拋出的數(shù)以億計的巨額定單，勢必會激發(fā)國內(nèi)廠商的競爭意識，進(jìn)行公平而充分的競爭，在優(yōu)勝劣汰的過程中造就一批有實(shí)力參與國際競爭的企業(yè)，使其產(chǎn)品有能力打入國際市場，賺取外匯。我國國內(nèi)軟件市場競爭可謂異常激烈，在淘汰了眾多實(shí)力不濟(jì)的廠商的同時，也有一些專業(yè)性強(qiáng)，市場定位準(zhǔn)的本國軟件商脫穎而出，在2002年出口了36億美元的產(chǎn)品；另一方面，從政府采購市場開放的對等性來看，政府要在國內(nèi)國際市場上選擇供應(yīng)商，我國企業(yè)可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇，參與跨國經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，參與國際競爭，在國際市場上得到更多錘煉的機(jī)會，提高國際競爭力。例如2000年，美國海爾工業(yè)園竣工、投產(chǎn)，并在美國政府采購冰箱的競標(biāo)中，中了頭標(biāo)。2003年，金正電子科技（常州）有限公司在美國政府采購筆記本電腦競標(biāo)中，一舉中標(biāo)。由此可見，政府采購制度的有效推行，可以為國內(nèi)市場注入競爭機(jī)制，刺激國內(nèi)廠商提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，針對市場需要進(jìn)行生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。畢竟世界上許多跨國公司在其發(fā)展過程中，都離不開對政府采購市場的依靠，而且政府采購制度在國內(nèi)順利執(zhí)行，可以促使國外政府采購市場的開放，為本國企業(yè)獲得外國政府采購大單創(chuàng)造了可能，這也就必將對我國賺取外匯，保持國際收支平衡產(chǎn)生一定影響。

四、 政府采購對民族產(chǎn)業(yè)的影響

世界各國都有其各具特色的民族產(chǎn)業(yè)，而面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，如果完全實(shí)行貿(mào)易自由化，民族產(chǎn)業(yè)必然受到巨大沖擊。因此，政府在發(fā)展對外貿(mào)易的同時，也應(yīng)給予民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定的扶持。政府采購因其自身特性也就成為保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的“生力軍”。我國作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的重要成員，已明確表示最遲于2020年與各成員國對等開放政府采購市場；伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），《政府采購協(xié)議》也不再遙遠(yuǎn)，我國將逐步開放政府采購市場。其實(shí)我國政府采購市場上早已充斥了大量的進(jìn)口產(chǎn)品，而能夠打入別國政府采購市場的本國民族企業(yè)的產(chǎn)品卻寥寥無幾。因此，結(jié)合國家出臺的相關(guān)政策，規(guī)范政府采購行為，對保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)具有重要的 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。

（一）政府府采購制度在向市場注入競爭機(jī)制的同時，應(yīng)實(shí)行“國貨優(yōu)先”的原則，以保護(hù)國內(nèi)具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，支持國有企業(yè)創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。以2001年為例，地方政府采購計算機(jī)558197臺，采購金額為44億元；采購小汽車40322輛，金額為70億元，其中國內(nèi)品牌占絕對優(yōu)勢，占采購總量的90%以上。如此巨大的政府采購蛋糕完全可以成為正在處于發(fā)展階段的相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)的可靠依托。

（二）加快大宗政府采購項目的立法，完善政府采購制度，從法律層次上促使民族經(jīng)濟(jì)開拓進(jìn)取，提升核心技術(shù)，為國民經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的快車道打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在2001年，國家出臺了一系列法規(guī)和政策，對國內(nèi)軟件業(yè)實(shí)行保護(hù)，這也就在一定程度上促成了金山公司從2001年至2003年初先后中標(biāo)北京、廣東、浙江等省份的政府采購大單。2003年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，初步擬訂了發(fā)展民族軟件產(chǎn)業(yè)的《綱要》，指出國家將通過立法，要求中央和地方政府在采購大部分計算機(jī)軟件時必須選擇國產(chǎn)軟件，以加快我國產(chǎn)業(yè)集中的步伐，促進(jìn)民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加之2003年正式頒布實(shí)行《政府采購法》中已明確規(guī)定了：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，這必將強(qiáng)化政府采購對民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)功能。

（三）以節(jié)約財政資金為政府采購的出發(fā)點(diǎn)，充分利用國產(chǎn)商品的價格優(yōu)勢，提高本國產(chǎn)品在采購商品中所占比重。一般情況下，進(jìn)口商品價位較高，因為其價格中包含運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅等項目，這也同時造成進(jìn)口商品與國產(chǎn)商品價格上的差異。政府采購過程中，在國內(nèi)商品質(zhì)量過關(guān)，且能夠滿足政府職能基本需要的前提下，加大對低價的國產(chǎn)商品的采購量，本國民族經(jīng)濟(jì)也就能在政府采購的蛋糕中，分得較大的一塊。例如目前在軟件市場上，微軟的office XP售價大約是3800人民幣，而北京紅旗的Red office僅為office XP的1/13，金山wps office的價格則是office XP的1/4。我國政府現(xiàn)擁有300萬公務(wù)員，按每人配備一套辦公軟件，并以每年新增20%的計算機(jī)計算，到了2005年，政府若采購正版的office XP，將花費(fèi)217.7億美元，而如果全部配備國產(chǎn)的正版Linux和Red office則只需花費(fèi)19.6億美元。兩者支出的差額非常明顯，這也是國產(chǎn)軟件在爭取政府采購定單時中標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。民族經(jīng)濟(jì)所獲得的巨額政府采購定單，必能滿足其發(fā)展的資金需求。

（四）制定嚴(yán)格具體的標(biāo)準(zhǔn)，對某些特殊商品的供應(yīng)商加以限制。政府采購物品中有些將涉及到國家機(jī)密的保存、國家經(jīng)濟(jì)的安全等重要方面。因此，政府也就必須對參與競標(biāo)的廠商和商品進(jìn)行嚴(yán)格的評定。例如對政府采購并使用的計算機(jī)操作系統(tǒng)，應(yīng)要求具有較高的信息安全性，良好的軟件兼容性，優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，以在一定程度上保證國家安全。該要求也就將源代碼不開放的微軟產(chǎn)品排除在政府采購市場之外，相應(yīng)的給予了國產(chǎn)軟件商更大的優(yōu)勢。政府運(yùn)用政府采購手段，重點(diǎn)購買具有競爭力的民族企業(yè)產(chǎn)品，以此對其加以扶持，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)市場上的競爭力，并起到培植財源，壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用。

政府采購就其本質(zhì)來說，是“政治過程”和“市場過程”的融合交叉。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購已不再僅僅是加強(qiáng)財政支出管理，延伸財政支出監(jiān)督職能，規(guī)范政府消費(fèi)行為的手段，它已成為有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要工具。政府作為國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率對整個國民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。其一，通過對大宗采購商品的吞吐，可以有效的調(diào)控總需求，并相應(yīng)控制物價，避免由物價失控引起經(jīng)濟(jì)失衡。但是政府對市場的介入必須客觀價值規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。其二，通過對產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和品種的限制和選擇，可以通暢明晰地向社會傳遞政府的經(jīng)濟(jì)政策，積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，減小由市場經(jīng)濟(jì)盲目性所導(dǎo)致的效率損失。但政府利用政府采購對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，必須同國家長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃保持一致，貫徹“效率優(yōu)先”的原則。其三，通過對等開放政府采購市場以及對有實(shí)力打入外國采購市場的企業(yè)給予相應(yīng)支持，增加企業(yè)參與國際競爭的機(jī)會，增強(qiáng)企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力，同時政府應(yīng)遵守所簽訂的一系列雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，盡量避免貿(mào)易摩擦或糾紛。其四，通過加大國產(chǎn)商品的采購規(guī)模，可以將國際貿(mào)易對民族產(chǎn)業(yè)的沖擊與破壞減至最小程度，全力地保護(hù)本國民族產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。但必須明確的是保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并不是保護(hù)落后，民族產(chǎn)業(yè)自身應(yīng)該在“保護(hù)”中不斷謀求發(fā)展。

總之，政府采購是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，有助于政府向社會傳遞其政策意圖，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體采取有效的經(jīng)濟(jì)行為，以維持國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

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