在新時期公安工作中，明確提出了“向素質(zhì)要警力，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力”的要求，這充分強調(diào)了增強民警素質(zhì)的重要性和緊迫感。那么人民警察的素質(zhì)究竟包括哪些方面呢?筆者以為人民警察的素質(zhì)是指人民警察所具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況等方面條件的總和，包括政治、業(yè)務(wù)、法律、文化、心理、身體等素質(zhì)。究竟如何提高民警素質(zhì)，這既是加強公安隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求，也是增強民警全面素質(zhì)的核心所在。

　　一、提高民警素質(zhì)的重要性、緊迫性及現(xiàn)實意義

　　近年來，經(jīng)過不斷的教育訓練和思想作風整頓，特別是隨著《人民警察訓練條令》的頒布實施，尤其是大練兵活動的進一步深化和“抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功”的有序、有效地開展，公安機關(guān)絕大多數(shù)民警能夠做到廉潔奉公、遵紀守法、勤奮工作、恪守職責，民警素質(zhì)不斷提高。但是，隨著公安隊伍不斷發(fā)展壯大，其中有一部分民警沒有經(jīng)過規(guī)范化訓練，素質(zhì)較差，紀律松懈，作風渙散，缺乏革命理想和人民警察意識，難以肩負公安工作的重任；一部分民警文化程度較低，社會知識面狹窄，法治理念淡薄，缺乏調(diào)查研究和做群眾工作能力，難以適應(yīng)新時期公安工作需要；一部分民警受極端個人主義、拜金主義和享樂主義的影響，在改革開放和經(jīng)濟大潮中經(jīng)受不住考驗，因此道德敗壞、思想墮落、弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私、徇私枉法、貪污受賄，嚴重破壞了公安機關(guān)的聲譽，損害了人民警察形象。根據(jù)以上分析，只有全面提高民警素質(zhì)，才能正確地、充分地發(fā)揮公安機關(guān)的職能和作用，才能始終保持公安機關(guān)的性質(zhì)，才能保持公安隊伍的純潔性；只有提高民警素質(zhì)，才能正確而充分地運用法律武器，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、執(zhí)法公正，杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)代法、違法亂紀行為；只有提高民警素質(zhì)，才能增強對一切腐朽思想的免疫力，才能在社會大調(diào)整、大變革中，始終保持清醒的頭腦和堅定的黨性，為保一方平安，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、人民警察的素質(zhì)構(gòu)成

　　素質(zhì)，實際上是一個外延和內(nèi)涵很廣、很深的概念，一般是指一個人在先天素質(zhì)的基礎(chǔ)上和后天實踐中逐漸發(fā)展已經(jīng)具備各種品質(zhì)的泛稱。大力提倡全民族的素質(zhì)，已成為國人的共識。作為肩負神圣職責和使命的人民警察，更應(yīng)該自覺加強素質(zhì)養(yǎng)成，做合格的人民衛(wèi)士。人民警察應(yīng)具備的素質(zhì)主要包括以下幾個方面：

　　(一)政治素質(zhì)

　　政治素質(zhì)是指人民警察應(yīng)具有的政治、覺悟、理想信念、道德品質(zhì)和革命人生觀的綜合體現(xiàn)。對黨、對人民絕對忠誠是人民警察首要的政治品質(zhì)。除此之外，為了做好公安工作，還必須具有崇高的共產(chǎn)主義理想和堅定的社會主義信念；有科學的世界觀和正確的人生觀、價值觀、苦樂觀；有一定的馬克思主義理論修養(yǎng)，對鄧小平理論和“三個代表”重要思想深刻理解，把握精神實質(zhì)，毫不動搖地堅持和貫徹執(zhí)行黨的基本路線，牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)的觀念；富有開拓創(chuàng)新精神，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；忠于事實、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公、遵守紀律；顧全大局、先人后己、團結(jié)同志、愛護集體。

　　(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　業(yè)務(wù)素質(zhì)是人民警察依法履行職責，完成各項任務(wù)的實際本領(lǐng)。人民警察除必須牢固掌握本職工作所涉及的專業(yè)基本理論和操作技能，同時，還具備以下基本能力：

　　1．崗位專業(yè)能力。必須熟悉和掌握做好本崗位工作應(yīng)知應(yīng)會的知識和操作方法，勝任本職工作。

　　2．分析綜合能力。必須具備復(fù)雜情況下臨危不懼，處變不驚的膽略，并善于審時度勢，準確判斷，利用有利條件處理問題，保護國家和人民的利益不受損害或少受損害。

　　3．群眾工作能力。必須善于宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，依靠群眾的力量打擊犯罪活動維護社會治安，開展綜合治理。

　　4．寫作表達能力。必須具備一定的口頭文字表達能力，善于宣傳國家的法律和黨的政策，能寫一般常用的公安應(yīng)用文章。

　　(三)法律素質(zhì)

　　法律素質(zhì)是人民警察履行職責、行使職權(quán)所應(yīng)具備的法律意識、法律知識和執(zhí)法技能的綜合體現(xiàn)。公安機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)和刑事執(zhí)法機關(guān)，人民警察只有具備較高的法律素質(zhì)，才能保證公安執(zhí)法活動反映廣大人民群眾的意志和利益，符合依法治國基本方略的要求，才能使國家的法律得到準確有效的執(zhí)行。
(四)文化素質(zhì)

　　文化素質(zhì)不僅指人民警察必須具有相應(yīng)的學歷，而且還必須具有良好的文化修養(yǎng)。提高民警的文化層次和修養(yǎng)程度有利于提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊伍整體作戰(zhàn)能力，有利于提高公安機關(guān)“窗口”單位的形象，有利于提高公安隊伍文明執(zhí)法水平。

　　(五)心理素質(zhì)

　　心理素質(zhì)是指民警在特定職務(wù)活動中心理活動的綜合體現(xiàn)。公安民警應(yīng)當具有良好的觀察、記憶、思維能力；具有穩(wěn)定的情感和頑強的意志，具有寬廣的胸懷、合作的氣度和對事物發(fā)展變化的較強的心理承受能力。簡言之，公安民警應(yīng)具有勇敢、堅定、大膽、果斷、頑強、樂于奉獻等心理素質(zhì)特點。

　　(六)身體素質(zhì)

　　身體素質(zhì)即公安民警的體質(zhì)，包括體力、運動速度、耐力、靈活性、敏捷性等，是公安民警各種才能得以正常發(fā)揮乃至超常發(fā)揮的物理基礎(chǔ)。

　　三、提高民警素質(zhì)的途徑及對策

　　怎樣提高民警整體素質(zhì)，達到應(yīng)具有的素質(zhì)要求，歷來是一個老大難問題，而且還存在幾種不良趨向：一種呼聲認為要提高大學，特別是公安院校的教學質(zhì)量和辦學水平。但是有人認為，加強大學教育來提高民警素質(zhì)，從時效上來看是“遠水解不了近渴”、甚至是“冰凍三尺，非一日之寒”。既然大學生素質(zhì)參差不齊，不如從部隊里，引進轉(zhuǎn)業(yè)軍人，而且還有“好、快、省”的效果，“好”是基本素質(zhì)好、陜”是能立即“上崗上線”、“省”是節(jié)省一筆教育培訓經(jīng)費；一種呼聲是必須深入貫徹落實“三個必訓”制度，切實提高民警素質(zhì)。但是有人認為，這完全是“雷聲大、雨點小”，在提高民警素質(zhì)上也僅僅是“下點毛毛雨”，基本上是“騎驢看唱本”、“走馬觀花”；一種呼聲是提高在職教育培訓力度。但是有人認為，在職教育培訓是耗時、費力，還與日常工作相沖突，還不如在工作中學習、在實踐中提高，而且效果更好?，F(xiàn)針對以上幾種傾向，并結(jié)合工作實際，在如何提高民警素質(zhì)方面，提出幾點看法：

　　(一)切實提高大學、特別是公安警察院校教學質(zhì)量和辦學水平，努力提高學生全面素質(zhì)，為提高民警素質(zhì)打下基礎(chǔ)

　　近年來僅公安警察院校，每年要為公安機關(guān)輸送1．6萬名左右的畢業(yè)生，已經(jīng)成為公安隊伍的主要來源之一。從我地區(qū)公安機關(guān)民警學歷結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)、往屆畢業(yè)生直接進入公安隊伍的比例是94．7％，其中公安警察院校畢業(yè)學生占83．8％。在隊伍建設(shè)中，應(yīng)、往屆畢業(yè)生所占的比重特別大，與其花大精力進行在職、任職培訓和教育，不如利用大學的有利條件打下堅實的基礎(chǔ)?!與其努力提高民警素質(zhì)，不如先提高大學生整體素質(zhì)?!因此，提高大學辦學水平和教學質(zhì)量，提高大學生整體素質(zhì)，是提高民警素質(zhì)的一個重要方面，而且還是一個很重要的基礎(chǔ)條件。

　　提高大學生全面素質(zhì)，必須從教學手段上開拓創(chuàng)新，僅依靠簡單呆板的灌輸和說教，難以達到預(yù)期目的，必須創(chuàng)新教學模式和教學思維，既要學生學到知識，還要開發(fā)學生智力，不能出現(xiàn)教科書般的教師教出教條式的學生的現(xiàn)象，因為這樣的學生在以后的工作中也僅僅是“曇花一現(xiàn)”，這樣的教學模式，也宣布教育的失敗。

　　提高大學生素質(zhì)，專業(yè)知識的學習與全面、協(xié)調(diào)發(fā)展并重。大學是知識的搖籃、文化的圣地。學生學好專業(yè)知識是本職工作，特別是公安院校畢業(yè)生必須學好業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，為將來參加公安工作打下業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。但是學生畢業(yè)后，在工作崗位上所面臨的社會是一個復(fù)雜、競爭，知識急速更新的社會，因此必須學好其他文化知識，加強自我文化修養(yǎng)，促進自己全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　提高大學生素質(zhì)，必須首先提高思想政治素質(zhì)。江澤民同志指出：“思想政治素質(zhì)是重要的素質(zhì)，是素質(zhì)教育的靈魂”。進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，同時中央還出臺了《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。近年來，一些公安院校先后發(fā)生了學生參與非法宗教活動、學生自殺、在?；騽偖厴I(yè)就出現(xiàn)違法犯罪等問題，這既反映出當前公安院校一些大學生理想信念模糊、宗旨意識淡薄、社會責任感缺失等問題，也暴露出部分院校在思想政治教育和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。
(二)健全考錄制度，加強制度建設(shè)，嚴把入口關(guān)，全面提高民警素質(zhì)

　　“問渠哪得清如許，唯有源頭河水來”、“治污、先治源”……這些都是強調(diào)源頭的重要性和影響力，要提高民警的‘整體素質(zhì)，就必須從“源頭”做起，提高“門檻”，把好入口關(guān)。否則，你年年在喊提高民警素質(zhì)，雖然民警整體素質(zhì)有所提高，但是你每年在人員引進方面出現(xiàn)紕漏，整個隊伍的素質(zhì)仍然是參差不齊。這好比在10位民警中，有9位民警素質(zhì)過硬，但有1位民警素質(zhì)有待提高，難道10名民警是體現(xiàn)公安形象，1名同志就不能反映公安形象嗎?

　　但是，作為一個單位的負責人，要切實、有效地把好入口關(guān)，確實是一件難事，加之中國的親情、友情氣氛比較濃厚，還有其他錯綜復(fù)雜的關(guān)系鏈交織在一起，有時候還真的會出現(xiàn)“一葉障目”、“一情廢制”等現(xiàn)象。既然人是感情動物，那么就用制度去規(guī)范、去管理，把好入口關(guān)，來提高民警素質(zhì)。既然方向已明確，那么我們就要搞好建章立制，加強制度建設(shè)。我區(qū)在這方面，做得比較好，就如2005年我區(qū)出臺的《關(guān)于進一步完善西藏公安機關(guān)“凡進必考”工作制度的意見》，該意見進一步完善了區(qū)公安廳和區(qū)人事廳統(tǒng)一考錄民警制度，進一步明確了招錄民警必須具備的各種條件，同時還出臺了《西藏公安機關(guān)《三個必備實施意見》，對每年從非公安機關(guān)調(diào)入或經(jīng)統(tǒng)一考試錄用人員進行了嚴格規(guī)范，對警銜晉升和晉職晉升提出了明確要求。上述出臺的規(guī)章制度，以及一些具體實施意見，我想對促進我區(qū)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)和提高民警整體素質(zhì)是具有積極意義和現(xiàn)實意義的。

　　(三)切實加強在職教育和培訓，提高民警素質(zhì)

　　加強在職教育和培iJiI既是提高民警素質(zhì)的一個重要條件，也是一個最有效的方式、方法。隊伍的現(xiàn)狀、民警素質(zhì)狀況是客觀存在的，你不可能進行重組和再次選擇!怎樣在現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，來發(fā)揮他們最大限度的潛力，促進公安工作，加強隊伍建設(shè)，促進民警自身素質(zhì)的提高，才是最具有現(xiàn)實意義的課題。

　　加強在職教育和培訓來提高民警的素質(zhì)?？梢哉f，這是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)以來的經(jīng)驗總結(jié)，各個單位都有自己好的經(jīng)驗和做法，在此我僅提幾點自己的看法：

　　一是從思想上要引起高度重視。思想影響并決定自己的行動。我們必須要有這樣的信念和一致看法：加強在職教育和培訓對促進公安隊伍建設(shè)和提高民警素質(zhì)具有重要作用，而且在當前是最有效、切實可行的一種工作方法。從公安領(lǐng)導的角度來講，不能存在抓業(yè)務(wù)工作容易出成績，抓教育培訓，是勞民傷財，短期看不出效果這樣的觀點，要站在公安工作全局和戰(zhàn)略的高度，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的指導思想，立足公安隊伍長遠建設(shè)，樹立“十年樹木，百年樹人”的教育培訓觀念，切實搞好民警培訓教育工作。從民警個人的角度來看，首先要有提高自身素質(zhì)的危機感和緊迫感，不能滿足于現(xiàn)實和自己已掌握的應(yīng)知應(yīng)會的業(yè)務(wù)工作能力。其次是要有開拓進取的精神，在教育中進步、在培訓中提高的深刻認識和與新時期公安工作同步的業(yè)務(wù)能力。不能停滯在原始觀點和過時思想上，不能滿足于老經(jīng)驗、老辦法。

　　二是搞好教育培訓制度建設(shè)。要使培訓教育出效果、見成效，要使整個教育培iJll~：作具有連續(xù)性，就必須搞好機制建設(shè)，為此，中央還出臺了《干部教育培訓工作條例(試行)》等文件，這充分說明搞好培訓教育機制建設(shè)的重要性。在制度建設(shè)方面，必須要做好以下幾點：1．建立健全干部培訓班的申報審批制度；2．加強干部培訓經(jīng)費管理；3．認真制定干部教育培訓計劃；4．保障干部接受教育培ijiI權(quán)利；5．嚴格學員管理制度；6．建立干部教育培訓考核與使用制度。

　　三是教育培訓要與工作實踐相結(jié)合。其實這是老生常談的話題，但是怎樣結(jié)合，怎樣促進公安工作，怎樣增強民警全面素質(zhì)，這也是教育培訓與工作實踐結(jié)合中的突出問題。要解決這些問題，必須要注意以下兩點：首先是專門教育培訓要與專門公安工作相結(jié)合。教育培訓要根據(jù)公安民警在公安工作中遇到的新情況、新問題，來制定學習培訓內(nèi)容，要按照“缺什么、補什么”的原則，對民警進行教育培訓，不能先泛泛地確定教育培訓主題，再確定參加人員范圍，搞“填鴨式”教育；其次是教育培iJiI要與日常開展的促進公安工作，加強隊伍建設(shè)各項活動相結(jié)合。近年來，全國公安機關(guān)開展的大練兵活動和“抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功”等活動與教育培訓工作的本質(zhì)目的是一致的，都是提高民警素質(zhì)，加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，促進公安工作。因此在開展教育培訓工作中，必須緊密結(jié)合各項活動，不能搞成“兩張皮”、“各起各的調(diào)、各唱各的戲”。

　　在提高民警素質(zhì)問題上，各路專家、學者都在獻計獻策，有的提出向科技要素質(zhì)，有的提出向隊伍長效機制要素質(zhì)，有的甚至提出向良好心態(tài)要素質(zhì)等許多新觀點、好對策。但怎樣將這些觀點和對策轉(zhuǎn)化到實際工作中，人是決定因素。我們必須把提高民警素質(zhì)擺在隊伍建設(shè)一個重要位置上，用實際行動切實提高民警整體素質(zhì)，加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，以積極主動和富有創(chuàng)造性的精神投身于我國公安改革與發(fā)展的偉大事業(yè)中。

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