我國政府采購市場的“蛋糕”正在快速增大，最近8年間，政府采購規(guī)模擴大了約80倍，采購范圍也由最初單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類。但與此同時，政府采購中出現(xiàn)的自主品牌不敵“洋品牌”的現(xiàn)象正在引起各方關(guān)注?！　?
　　
　　★《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹/北京報道
　　
　　報道
　　
　　在5月16日召開的中歐政府采購研討會上，商務(wù)部副部長于廣洲透露，我國將于2007年12月底以前，啟動加入《政府采購協(xié)定》的談判程序，并向WTO提交政府采購市場的開放清單。
　　
　　據(jù)悉，這是自2001年我國承諾加入《政府采購協(xié)定》以來，我國政府相關(guān)部門首次在公開場合宣布啟動該談判的具體時間表。
　　
　　“目前我們正在做第一階段的準備，就是準備開放市場的程度，這個需要協(xié)商。因為國內(nèi)的市場分屬不同部門管理，需要他們提出意見。”曾參與起草《政府采購法》的清華大學公共管理學院教授于安向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
　　
　　但就在中國政府采購將正式向國際市場打開大門的同時，現(xiàn)有的國內(nèi)政府采購形勢也出現(xiàn)了一些令人關(guān)注的跡象：面對規(guī)模迅速擴大的政府采購市場，外來品牌和自主品牌有著不同的命運。
　　
　　政府采購市場有多大：8年間擴大了80倍
　　
　　我國政府采購工作試點始于1995年，上海市財政局首開先河，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益，遂于1998年擴大試點，2000年起在全國鋪開。近年來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規(guī)模僅為31億元，到2005年，據(jù)有關(guān)專家估計已經(jīng)達到了2500億元，相當于在八年間擴大了80倍。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類。
　　
　　中國的《政府采購法》自2003年1月1日起已經(jīng)實施，在三年多的時間里，中國的政府采購發(fā)展迅猛，到目前為止，政府采購額已經(jīng)占到全國GDP的15%以上，且正在逐年增長。
　　
　　在這么巨大的政府采購蛋糕面前，雖有《政府采購法》明文規(guī)定“政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但有媒體報道，外國品牌卻依然在電梯、彩色膠卷、轎車等行業(yè)的政府采購中呈現(xiàn)壟斷地位，而自主品牌的“國貨”卻表現(xiàn)不佳。
　　
　　記者從中央政府采購網(wǎng)上了解到，目前中央國家機關(guān)的政府集中采購中，通過協(xié)議供貨入圍的共18類產(chǎn)品，其中激光打印機、投影儀、液晶顯示器的洋品牌占有率均達到了四分之三以上，而數(shù)碼復(fù)印機則基本被“洋品牌”壟斷。
　　
　　“洋品牌在政府采購中所占比例相對比較大。”某機關(guān)采購中心趙先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從總體上講，國產(chǎn)品牌在政府采購中還不占主流，主要還是技術(shù)原因，某些產(chǎn)品中，國產(chǎn)品牌的質(zhì)量確實還達不到。
　　
　　洋品牌在政府采購中所占比重較大，表現(xiàn)更為凸顯的是轎車行業(yè)。財政部國庫司2005年發(fā)布的《2004年全國政府采購信息統(tǒng)計分析》顯示，2004年全國政府采購小汽車總規(guī)模為154.7億元，洋品牌桑塔納（占22.97%）、別克(占18.20%)、帕薩特(占16.45%)、本田(占15.98%)位居前四名，而國產(chǎn)品牌紅旗(占2.28%)、中華(占1.58%)、奇瑞(占0.70%)所占份額極少。
　　
　　奇瑞汽車銷售公司副總經(jīng)理金弋波更進一步印證了上述結(jié)論，他告訴記者，目前政府采購較多的轎車依然是本田、別克，高端的有奧迪，低端的有捷達、桑塔納等?？傮w看，大部分是外資品牌，像奇瑞這樣的自主品牌相對還比較少。
　　
　　“目前我們國家對‘本國貨物’的認定標準還沒有出臺，‘國貨’的認定標準也很難界定，比如，聯(lián)想是一個跨國企業(yè)，芯片等核心技術(shù)大部分都是別人的；電梯、轎車等行業(yè)目前也是以合資為主。所以，在制造業(yè)，究竟以什么標準認定國貨？是以占產(chǎn)品的百分比？還是在本土生產(chǎn)的產(chǎn)品？一直都在爭論。” 財政部《中國政府采購》雜志社總編王曉光向《中國經(jīng)濟周刊》分析說，“國貨”認定涉及的已經(jīng)不是純粹的國內(nèi)市場，還涉及到國際關(guān)系和外貿(mào)。財政部今年工作重點之一就是國貨認定，目前還是一個進行時。
　　
　　2006年是政府采購制度改革深化發(fā)展的關(guān)鍵一年，業(yè)內(nèi)人士分析說，目前我國政府采購工作的重點正在向支持自主創(chuàng)新、自主品牌方向轉(zhuǎn)移，支持自主創(chuàng)新應(yīng)該成為今后相當長時間里政府采購工作的重點。這無疑使得政府采購的意義提升到了一個更高的層次。
　　
　　“中央現(xiàn)在一直強調(diào)自主科技創(chuàng)新，政府采購也應(yīng)該在鼓勵自主創(chuàng)新方面發(fā)揮它的作用，希望盡快組織專家出臺一個國貨的認定標準。”王曉光向《中國經(jīng)濟周刊》諫言。
　　自主品牌難進政府采購
　　
　　——高性價比反成了劣勢
　　
　　
　　
　　
　　“與去年相比，奇瑞汽車今年上半年被列入政府采購的數(shù)量提高了很多，照現(xiàn)有的好勢頭來看，下半年政府采購的量可能會更多一些。最近公安部在向我們采購，具體方案正在商定中。”奇瑞汽車銷售公司副總經(jīng)理金弋波接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時言語中流露著喜悅。
　　
　　成立于1997年的奇瑞汽車有限公司在自主開發(fā)的道路上已經(jīng)走了八年，用奇瑞公司董事長尹同耀的話說就是：“自主開發(fā)的道路越走越踏實，我們的信心也越來越足”。
　　
　　但是，目前自主品牌在政府采購方面，還是面臨一些客觀存在的困難。
　　
　　“有一些政府部門還存在一些觀念，認為既然是政府買車，買合資的老品牌還是好一些，有面子一些。對我們來講，性價比高是我們的優(yōu)勢，政府可以拿有限的資金多買車子，同時也支持了民族工業(yè)，這是雙贏的好事。但是從目前看，自主品牌和性價比卻成了我們的劣勢。”金弋波副總經(jīng)理對《中國經(jīng)濟周刊》說。
　　
　　金弋波舉例說，如有的政府部門制定了購買單價20萬元以上車型的要求，“高價”采購首先就把奇瑞等品牌的國產(chǎn)車擋在了門外。但事實上，價格在20萬元以下的奇瑞車的配置和產(chǎn)品質(zhì)量，與某些價格20萬、30萬的汽車差距不是很大。他認為，對于奇瑞等一些“國貨”來說，目前在政府采購中遇到的主要問題還是對自主品牌的認可。
　　
　　而這種現(xiàn)象存在的最根本原因，“主要是《政府采購法》沒有明確規(guī)定怎么保護民族品牌。”金弋波分析說，“我們希望《政府采購法》再具體一點，能夠明確要求采購多少或者多大比例的自主品牌的產(chǎn)品，比如，給某個級別配排量在2.0升以內(nèi)、價格在20萬以內(nèi)的車，能否定為排量在2.0升以內(nèi)、價格在15萬元以內(nèi)的標準，這樣我們的自主產(chǎn)品就進入到標準中去。我們也有可能參與竟標，談成的可能性更大。”
　　
　　按照《政府采購法》第十條的規(guī)定，“政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)”。在這個被業(yè)內(nèi)稱為“國貨條款”的規(guī)定中，同時包含“前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的表述。但事實上，目前《政府采購法》中，并沒有一個強制的規(guī)章制度說必須先選擇國內(nèi)產(chǎn)品，也沒有這方面的具體規(guī)定出臺。
　　
　　據(jù)媒體報道，盡管我國政府采購市場的實際開放度僅約15%，但在政府采購中，外國供應(yīng)商卻已經(jīng)幾乎壟斷了電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、洗滌用品、碳酸飲料、和一部分家用電器等。
　　
　　“在是否用國貨產(chǎn)品的時候，實際上應(yīng)是由用戶來決定的。除了一些保證技術(shù)、保證特殊用途的產(chǎn)品，比如飛機、火車頭等，用戶必須用國外的產(chǎn)品之外，同樣的產(chǎn)品，國內(nèi)也能生產(chǎn)，而且價格也低很多，用戶還是愿意用進口的。”國際關(guān)系學院院長、《政府采購法》起草人劉慧向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
　　
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查了解，在實際操作中，一些用戶單位在編制年度政府采購預(yù)算時，就已存在指定品牌的傾向性，主要發(fā)生在交通工具和辦公自動化設(shè)備采購中。有的用戶雖然沒有指定品牌采購，但集中采購機構(gòu)往往要求用戶提供所購貨物的技術(shù)性參數(shù)，由于用戶對該貨物缺乏全面了解，無法提供具體的技術(shù)性能要求。而用戶即便能拿出一個性能方面的參數(shù)，也是以某一品牌為基準，潛意識中帶有一定的傾向性，將其他品牌排除在外，主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量較高的專用設(shè)備和專用材料采購中。
　　
　　“像西方國家基本上都有這么一個強制的法規(guī)，比如美國的《購買美國貨法》，加拿大、日本、德國等都有此類規(guī)定，但中國卻沒有。所以用戶在做選擇的時候，肯定就根據(jù)自己的意愿和了解的信息，或者根據(jù)單位的偏好來選擇。這種情況和我國目前沒有對進口外國產(chǎn)品加以限制或者進行強制性規(guī)定有關(guān)。”劉慧院長向《中國經(jīng)濟周刊》直言。
　　
　　《政府采購法》亟待調(diào)整
　　
　　政府采購也稱公共采購，是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標采購為主要方式），利用政府財政性資金，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。
　　
　　我國的《政府采購法》于2003年1月1日起正式實施。這部法律對于規(guī)范政府采購行為、加強公共財政支出、促進廉政建設(shè)都起到了一定的作用。但是除了一個《政府采購法》之外，目前還沒有相應(yīng)的配套法規(guī)出臺，這使得政府采購在實際操作中出現(xiàn)問題。
　　
　　“我國的《政府采購法》只規(guī)定了合同的定立。”清華大學公共管理學院于安教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時指出。“但合同在實施過程中可能會發(fā)生改變，而《政府采購法》對合同履行方面只是說不能隨意變更，但是如果合同經(jīng)雙方協(xié)商變更了，前面的合同定立制度就空洞化了。”于安說。
　　
　　“《政府采購法》從2003年開始實施到現(xiàn)在已經(jīng)有三年了，該做一些修改和調(diào)整了。”劉慧院長認為，按說一部新出臺的法規(guī)，應(yīng)該在3年之內(nèi)，對全國的執(zhí)行情況進行調(diào)查和了解，再做一些調(diào)整，畢竟我國的經(jīng)濟和行政管理目前變化的速度還是很快的，有些觀念和工作方式也在變化。
　　
　　加入WTO《政府采購協(xié)定》：是利大還是弊大
　　
　　商務(wù)部副部長于廣洲5月16日透露說，中國將在2007年12月底前提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO《政府采購協(xié)定》（以下簡稱“GPA”）的談判。加入這個協(xié)定后，中國政府的采購市場將全面向外開放。
　　
　　雖然中國還沒有加入GPA，目前的《政府采購法》仍沒有起到一定的保護“國貨”作用，如果一旦加入了GPA，中國政府的采購市場將全面向外開放，“國貨”是否就更沒有了出頭之日了？
　　
　　“中國加入GPA，本身也是跟世界接軌，這樣可使政府采購更加透明化，也有利于規(guī)范政府行為，整體來說是有利的。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
　　
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，在現(xiàn)在加入GPA的國家中，基本都是發(fā)達國家，即“富人俱樂部”，而發(fā)展中國家很少加入。
　　
　　“我國在加入WTO的時候，曾經(jīng)做過承諾，要在加入WTO之后，盡快開始加入《政府采購協(xié)定》的談判。既然有了承諾，就應(yīng)信守諾言。而且從長遠發(fā)展來說，加入GPA對中國還是有利的。”劉慧告訴《中國經(jīng)濟周刊》，加入后特別是對政府管理的開放、透明和防止腐敗都有利，這也是承諾盡快考慮加入GPA的原因。
　　
　　于安教授特別向《中國經(jīng)濟周刊》強調(diào)說，我國目前需要有一個更開放的國際環(huán)境來促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，這是中國的經(jīng)驗所在。中國加入世貿(mào)組織GPA是出于中國自己的利益，不是給別人看的。
　　
　　
　　對話
　　
　　政府采購：如何平衡對外開放與國貨保護
　　
　　主持人：《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹
　　
　　
　　
　　
　　嘉賓：
　　
　　劉慧 國際關(guān)系學院院長、《政府采購法》起草人
　　
　　于安 清華大學公共管理學院教授、《政府采購法》起草人
　　
　　李雨時 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長
　　
　　金弋波 奇瑞汽車銷售公司副總經(jīng)理
　　
　　政府采購的工作重點
　　
　　——支持自主創(chuàng)新
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：目前的《政府采購法》還有哪些不完善的地方，還需要做哪些調(diào)整？
　　
　　劉慧：當時立法的時候考慮確實不夠長遠，包括電子政務(wù)在政府采購方面的應(yīng)用問題，有一些確實需要調(diào)整。
　　
　　但又不能期待法規(guī)修改后所有的問題都能夠解決，像西方國家除了一個《政府采購法》之外，還有十幾個配套的法規(guī)來輔助其執(zhí)行，而這正是我們現(xiàn)在缺乏的。現(xiàn)在有必要及時出臺一些配套法規(guī)。
　　
　　在調(diào)整方面，一是法規(guī)需要調(diào)整。二是配套規(guī)章制度需要調(diào)整。三是各個政府采購部門應(yīng)該在運做程序（包括表格、標書、合同等）、管理程序方面應(yīng)該進一步規(guī)范。四是要有一些符合要求的全面素質(zhì)的人員。只有把這幾個方面的工作都做全了，一個比較完善、規(guī)范的政府采購體系這才能說建立起來了。
　　
　　金弋波：希望《政府采購法》能再具體一些。因為我們在實際操作過程中感覺到，我們具有性價比的優(yōu)勢，可現(xiàn)在反而變成了劣勢了。
　　
　　我們希望政府把買自主品牌車子的價位再放低一點，比如規(guī)定買20萬的車，自主品牌15萬也可以?，F(xiàn)在的情況是，自主品牌的車子的優(yōu)越性顯示不出來，甚至沒有辦法和合資品牌、進口品牌在一起同臺競爭。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：“十一五”期間我國政府采購工作的重點是什么？
　　
　　于安：“十一五”期間政府采購的一個核心任務(wù)是貫徹科學發(fā)展觀，而科學發(fā)展觀的一個核心問題是改變經(jīng)濟增長方式，改變經(jīng)濟增長方式的核心點是經(jīng)濟增長主要依賴于技術(shù)進步，而不是依賴于資金的投入。這就要求中國政府采購工作的重點向支持自主創(chuàng)新、自主品牌方向轉(zhuǎn)移。政府采購執(zhí)行科技政策的著力點是要通過市場的方法、政府采購的方法來支持自主科技創(chuàng)新、自主技術(shù)創(chuàng)新，所以支持自主創(chuàng)新應(yīng)該成為今后相當長時間里政府采購工作的重點。
　　
　　加入GPA不等于放棄“國貨”
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：加入GPA，是否就意味著放棄了對“國貨”的保護?
　　
　　于安：開放以后原則上就不保護了。我們的一個經(jīng)驗是，保護不能促進發(fā)展，保護不一定是好事。比如，過去我們一直堅持用一汽的汽車，但如果長期這樣做，可能的結(jié)果是，既不利于公平競爭，又不利于企業(yè)發(fā)展。在競爭的環(huán)境下，自主品牌會發(fā)展得更快。
　　
　　因為GPA里面發(fā)展中國家很少，鼓勵發(fā)展中國家進入GPA是WTO長期的努力，現(xiàn)在最大的發(fā)展中國家起了一個帶頭作用，對世貿(mào)的貢獻太大了，他們會用戰(zhàn)略的眼光看問題，對我們不一定很苛刻。同時我們國內(nèi)也應(yīng)該用戰(zhàn)略的眼光看問題，要推進中國的市場經(jīng)濟體制改革，要從戰(zhàn)略的角度看待中國開放政府采購市場問題。
　　
　　李雨時：加入GPA，并不意味著剝奪了對“國貨”的保護，二者不矛盾。所謂的扶持企業(yè)，并不是靠壟斷來達到目的的。這么多年的實際證明，壟斷的保護所起的作用還是很有限的。我們可以看得很清楚，凡是比較開放的行業(yè)，都是發(fā)展比較快的。
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：國外加入GPA的國家，有哪些經(jīng)驗對我國政府采購市場開放具有借鑒作用？
　　
　　劉慧：西方國家的政府采購規(guī)章制度，都是很詳細的，包括采購官員相互之間怎么制約、怎么簽字，合同審批應(yīng)該經(jīng)過哪些部門等。比如英國、美國政府采購官員手中除了法規(guī)之外，還有一本指南，指南中告訴你每一步怎么操作，照章辦事就可以；但我們的《政府采購法》卻比較籠統(tǒng)，讓供應(yīng)商無所適從，這是最大的缺陷。
　　
　　金弋波：政府采購本國產(chǎn)品是國際慣例。美國政府買的車子，絕大部分是美國自主品牌的，其他國家也都是這樣。即使中國進行加入GPA的談判，政府也應(yīng)考慮和堅持使用自主品牌的車。

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