2021年《安全生產(chǎn)法》解讀與企業(yè)縱深消防安全大綱

新《安全生產(chǎn)法》解讀與企業(yè)縱深消防安全
課程背景
◆2020年3月10日應(yīng)急管理部副部長尚勇通過發(fā)布會表示今年將發(fā)布新版安全生產(chǎn)法，推
動修訂刑法修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑，給企業(yè)的生產(chǎn)管理人員和安全管理
人員帶來空前風險。企業(yè)的各類人員應(yīng)如何提前做好準備，迎接2021年《安全生產(chǎn)法》到
來呢，是否已經(jīng)掌握并理解2021年《安全生產(chǎn)法》的出臺背景、新提出的要求以及與2014
版《安全生產(chǎn)法》的差異，更重要的是我們是否具備化解2021年《安全生產(chǎn)法》帶來的新的
風險，因此有必須先睹為快，學習2021年《安全生產(chǎn)法》最新變化的相關(guān)內(nèi)容。
◆根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局（9日）公布的2020年1至10月全國火災形勢報告。全國共接
報火災19.6萬起，比去年（23.3萬起）下降了7.3%?；馂墓苍斐?89人死亡，583人受傷
，兩項數(shù)據(jù)均比去年下降了兩成多，但是消防安全形勢依然嚴峻，釀成這些事故的一個
不可忽視的重要原因，是因為從業(yè)人員安全意識淡薄，既缺乏基本的安全法律法規(guī)常識
與安全知識，又缺乏必要的應(yīng)急避險能力。事發(fā)企業(yè)主要負責人與安全管理人員消防安
全主體責任不落實，缺少消防安全法律法規(guī)及相關(guān)標準的認知，對火災風險不能識別與
及時處置，因此必須先知先覺，汲取事故案例的教訓，深入學習《消防法》、《消防安全責
任制實施辦法》及企業(yè)現(xiàn)場消防安全要求，迫在眉睫，以便規(guī)避火災事故風險，保障企業(yè)
安全持續(xù)發(fā)展。

課程收益
◆掌握2021年《安全生產(chǎn)法》出臺的背景、緣由；
◆掌握2021年《安全生產(chǎn)法》與2014版《安全生產(chǎn)法》的變化和繼承的核心內(nèi)容；
◆汲取近年來生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全事故案例教訓和火災發(fā)生規(guī)律；
◆掌握如何落實消防安全管理制度及消防安全主體責任；
◆熟知建設(shè)工程消防安全管理風險防控措施；
◆了解火災應(yīng)急救援與調(diào)查處理及其法律風險防控。


課程對象
企業(yè)所有管理人員與員工。

課程形式

講解+視頻分享+案例分析+經(jīng)驗分享+討論互動+練習。

培訓時長
一天或兩天(6至12小時)

課程大綱
第一部分：2021年《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容解讀
一、2014年《安全生產(chǎn)法》修訂重點內(nèi)容回顧
1、基本框架內(nèi)容的修訂
2、奠定《安全生產(chǎn)法》的基本法地位
3、立法目的改變
4、安全生產(chǎn)方針改變
5、五方工作機制改變
6、確立一崗雙責法律
7、誰驗收 誰負責
8、紅線意識
9、處罰力度改變
10、確立安全生產(chǎn)標準化
11、推進安全生產(chǎn)責任保險
12、推行注冊安全工程師制度
13、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員的設(shè)置
14、明確了勞務(wù)派遣相關(guān)要求
15、建立事故隱患排查治理制度
二、2021年《安全生產(chǎn)法》修正背景
1、習近平主席關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和指示
2、修訂的重要依據(jù)
3、《改革意見》內(nèi)容解讀
4、十八大新要求內(nèi)容解讀
5、機構(gòu)改革，應(yīng)急管理部成立內(nèi)容解讀
6、十九屆四中全會新要求內(nèi)容解讀
7、2021年《安全生產(chǎn)法》修改過程
8、刑法修正案的配套出臺
三、2021年《安全生產(chǎn)法》基本框架
1、三方協(xié)商，相互制約
2、五方工作機制，有所側(cè)重
3、第一章 總則
4、第二章 企業(yè)責任? ? ? ? ? ?雇主(生產(chǎn)經(jīng)營單位)
5、第三章 職工權(quán)益工會作用? ?雇員(由工會代表)
6、第四章 國家責任? ? ? ? ? ?政府(主管部門)
7、第五章 事故應(yīng)急調(diào)查
8、第六章 法律責任? ? ? ? ??
9、第七章 附則
四、2021年《安全生產(chǎn)法》修正案前后對照
1、此次共修改34條 增2條?
2、有變化條款占總條款數(shù)的32%?
3、增加修改內(nèi)容解析，保留內(nèi)容意義
第一章總則? ? ? ? ? ? ? 16條 修改4條?
第二章企業(yè)安全生產(chǎn)保障? 32條 修改8條
第三章從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)? 10條 修改1條
第四章監(jiān)督管理? ? ? ? ? 17條 修改9條
第五章事故應(yīng)急調(diào)查? ? ? 11條 修改4條? ?
第六章法律責任? ? ? ? ? 25條 修改7條 增1條
第七章附則? ? ? ? ? ? ? ?3條 變序1條 增1條

五、2021年《安全生產(chǎn)法》修改了42條，主要包括五方面內(nèi)容
1、貫徹新思想新理念，增加了
（1）安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上
（2）把保護人民生命安全擺在首位
（3）樹牢安全發(fā)展理念
（4）從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定
2、落實中央決策部署。增加了
（1）重大安全事故隱患排查治理情況報告
（2）高位行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險
（3）安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度
3、健全安全生產(chǎn)責任主體
（1）明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導
（2）要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)
（3）“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”
（4）對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人
民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門
（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工
作全面負責
（6）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查
治理雙重預防機制
4、強化新問題新風險的防范應(yīng)對
（1）要求餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用

（2）要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單
位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包
（3）要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資
質(zhì)、掛靠、出具虛假報告平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當建立健全并
落實全員安全生產(chǎn)責任制，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)
5、加大對違法行為的懲處力度
（1）罰款金額最高(事故罰款)
由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高事故罰款 至30萬元至1億元
對單位主要負責人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%
（2）處罰方式更嚴
對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的
現(xiàn)行法：先責令整改，拒不整改再責令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款
修改為：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日
連續(xù)計罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉
（3）懲戒力度更大
增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲
戒措施
6、安全生產(chǎn)法之督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
（1）全員安全責任
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要健全并落實全員安全責任制
調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做
好安全生產(chǎn)的局面
安全風險分級管控和隱患排查治理
（2）雙重預防機制
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立安全風險分級管控機制，定期組織開展風險辨識評估，嚴格
落實分級管控措施，防止風險演變引發(fā)事故
及時向有關(guān)部門報告重大事故隱患排查治理情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位受監(jiān)管部門和本單位職
工的雙重監(jiān)督，確保隱患排查治理到位
（3）高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度
高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保
保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水
平
7、安全生產(chǎn)法之礦山安全
（1）規(guī)范礦山建設(shè)項目外包施工管理
（2）嚴格動員，臨時用電等危險作業(yè)要求

第二部分:消防安全知識
一、案例警示與火災統(tǒng)計篇
1、克拉瑪依友誼館特別重大火災事故（圖文、視頻）
2、深圳致麗玩具廠1993·11·19特別重大火災事故（圖文、視頻）
3、央視北配樓火災（圖文、視頻）
4、寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災事故（圖文、視頻）
5、2020年全國火災情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，解讀火災發(fā)生規(guī)律
二、消防法律法規(guī)及責任篇
1、《中華人民共和國消防法》相關(guān)條款解讀
2、?法定禁令特殊場所和特種作業(yè)防火要求
3、《消防安全責任制實施辦法》相關(guān)條款解讀
4、38個部門的消防職責及25個有行政管理或公共服務(wù)職能的部門或單位消防職責
5、失職追責案例剖析（圖文、視頻）
三、火災應(yīng)急救援與調(diào)查處理及其法律風險防控篇
1、火災風險評估概念辨析（圖文）
2、火災風險中的“蝴蝶效應(yīng)”（圖文、視頻）
3、火災危險、危險性、風險界定（圖文）
4、火災事故隱患激發(fā)原理（圖文）
5、火災發(fā)展階段原理（圖文）
6、火災蔓延途徑原理（圖文）
7、火災蔓延速度原理（圖文）
8、?火災應(yīng)急時間原理（圖文）
9、消防安全控制措施（圖文）
10、火災預防、限制、撲救、疏散措施（討論）
11、火災風險評估主要指標體系（圖表）
12、火災風險評估與火災控制（圖表）
13、火災事故調(diào)查處理及其法律解讀

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