新形勢(shì)下招投標(biāo)合同管理制度的審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管控

新形勢(shì)下招投標(biāo)合同管理制度的審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管控
南斌（2天）
課程背景
2020年是著力優(yōu)化營商環(huán)境、深化政采和采購招投標(biāo)制度改革的重要一年。發(fā)改委發(fā)
布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告，但
由于全球新型冠狀病毒的影響，全國多地公共資源交易中心暫停、暫緩建設(shè)工程、政府
采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等各類項(xiàng)目交易活動(dòng)以及新項(xiàng)目入場(chǎng)預(yù)訂辦理等。那么在如
此嚴(yán)峻的狀況下我們?cè)撊绾瘟私夂驼莆招抡煞ㄒ?guī)和招投標(biāo)重大變化？如何正確解讀在
疫情期間國家發(fā)展改革委發(fā)布170號(hào)文（《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)
濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》）？作為招投標(biāo)方,在充分了解招標(biāo)的政策的情況下，如何制定完善
的招投標(biāo)資料歸檔管理制度，識(shí)別，預(yù)防和和管控招投標(biāo)合同管理的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，建
立和規(guī)范招投標(biāo)合同檔案的風(fēng)險(xiǎn)管控體系體系是當(dāng)務(wù)之急，本課程以招投審查體系建設(shè)
為主要目標(biāo)，規(guī)避招投標(biāo)的檔案的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗的發(fā)生，提升招投標(biāo)整體價(jià)值，從而
為企業(yè)贏得更大的利潤空間！
本課程是南斌老師經(jīng)過20多年招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)央企和政府采購招投標(biāo)
項(xiàng)目管理實(shí)踐積累，提煉出經(jīng)典且落地的管理培訓(xùn)精品課程，專門為招投標(biāo)人員開發(fā)的
一門實(shí)務(wù)性的實(shí)操課程，本課程全面而系統(tǒng)地將政企投標(biāo)理論與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合起來，針對(duì)政
企投標(biāo)實(shí)際管理水平，把培訓(xùn)、實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)融為一體，讓學(xué)員輕松愉快地掌握招投標(biāo)項(xiàng)
目管理的核心知識(shí)和管理技巧，讓越來越多的學(xué)員從培訓(xùn)中獲益，同時(shí)也能為企業(yè)全面
提升戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備奠定良好的基礎(chǔ)。

課程目標(biāo)
1.科學(xué)解讀2020年政企采購招投標(biāo)最新的變化和重點(diǎn)管控點(diǎn)
2.如何建立企業(yè)完備的招投標(biāo)資料歸檔管理
3.如何從審計(jì)的角度來看待合同檔案的管控風(fēng)險(xiǎn)
4.掌握疫情下招投標(biāo)合同檔案風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)
5.如何建立高效的招投標(biāo)合同檔案的風(fēng)險(xiǎn)管控體系

課程對(duì)象
政府采購相關(guān)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購評(píng)審專家、政府采購監(jiān)督
管理部門的相關(guān)人員

課程大綱
第一單元 新時(shí)代下招投標(biāo)行業(yè)的重大變革
情景案例1：從某央企年度審計(jì)報(bào)告來看招投標(biāo)的重大影響和變化
1.從國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布170號(hào)來看如何合規(guī)化招投標(biāo)工作
1.1如何規(guī)定疫情期間招標(biāo)的條件和要求
1.2明確招投標(biāo)的交易活動(dòng)
1.3疫情下如何保證招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭度和投標(biāo)質(zhì)量？
1.4如何推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化？
1.5如何全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)？
1.6如何推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)？
1.7如何改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式？
1.8如何提升招投標(biāo)服務(wù)供給？
1.9如何推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化？
1.10如何保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益
1.11政府如何切實(shí)盡責(zé)履行政府職能
1.12如何加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)服務(wù)保障
1.13招投標(biāo)如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
2.從發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》來看招投標(biāo)
改革和重大調(diào)整
2.1關(guān)于招標(biāo)人確定中標(biāo)人新的規(guī)定方式
2.2中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)囊?guī)定條件
2.3中標(biāo)公告的規(guī)定
2.4信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定
2.5招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間
2.6依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行規(guī)定
2.7依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交規(guī)定
2.8國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置規(guī)定
【頭腦風(fēng)暴】如何解讀170號(hào)文對(duì)于疫情下采購招投標(biāo)影響的分析（分組討論）
【案例分析】疫情期間中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同義務(wù)而引發(fā)的法律問題
【經(jīng)驗(yàn)分享】采購招行業(yè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)

第二單元 如何建立企業(yè)完備的招投標(biāo)合同檔案管理
情景案例2：解讀某企業(yè)典型的招標(biāo)委托合同管理失當(dāng)事件
1.招投標(biāo)檔案管理的概念
2.檔案的價(jià)值和效益
3.檔案管理分工職責(zé)
3.1檔案管理六個(gè)環(huán)節(jié)的工作
3.2檔案八防工作
4.建立檔案管理制度“天龍八部”
4.1文件歸檔制度
4.2檔案保管制度
4.3鑒定銷毀制度
4.4檔案統(tǒng)計(jì)制度
4.5檔案利用制度
4.6檔案保密制度
4.7電子檔案管理
4.8文件檔案管理制度及流程
【分組演練】如何建立完善的檔案理管制度
【案例分析】某央企檔案管理案例的解讀
【經(jīng)驗(yàn)分享】我們?cè)跈n案管理哪些問題

第三單元 如何從審計(jì)的角度來看待檔案的管控風(fēng)險(xiǎn)
情景案例3：從審計(jì)角度來看某起重設(shè)備公司招投標(biāo)合同管理的漏洞
1.招投標(biāo)合同檔案易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
1.1合同簽署的風(fēng)險(xiǎn)
1.2招投標(biāo)項(xiàng)目審核的風(fēng)險(xiǎn)
1.3資料信息缺失的風(fēng)險(xiǎn)
1.4公信力的風(fēng)險(xiǎn)
1.5法律主體的承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)
1.6違約后的法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)
1.7電子檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)
1.8遺失和存放方式的風(fēng)險(xiǎn)
2.我們的招投標(biāo)合同為什么會(huì)形同虛設(shè)？
2.1招投標(biāo)的權(quán)利要如何有效的規(guī)范
2.1.1招投標(biāo)的職權(quán)的分權(quán)手冊(cè)如何設(shè)定/2.1.2組織結(jié)構(gòu)模式是產(chǎn)生腐敗的“溫床”/2
.1.3老虎和蒼蠅一起打，授權(quán)不能泛濫
2.2招投標(biāo)合同設(shè)置得科學(xué)﹑合理
2.2.1黑洞往往是流程監(jiān)控的之外形成的/2.2.2全員的參與營造廉政的氛圍/2.2.3流
程要涉及到動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和考核
【分組演練】如何建立合理的招投標(biāo)的流程
【案例分析】某國內(nèi)房地產(chǎn)公司如何建立招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)體系
【經(jīng)驗(yàn)分享】常規(guī)招標(biāo)審計(jì)遇到的難點(diǎn)

第四單元 掌握疫情下采購合同及協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)
情景案例4：疫情期間中標(biāo)供應(yīng)商拒絕簽訂中標(biāo)合同，該如何處理？
1.采購合同及協(xié)議構(gòu)成的關(guān)鍵要素
2.簽訂采購合同及協(xié)議的原則
2.1當(dāng)事人必須具備法人資格
2.2合同必須合法
2.3必須堅(jiān)持平等互利、充分協(xié)商的原則
2.4必須堅(jiān)持等價(jià)、有償?shù)脑瓌t
2.5委托別人代簽，必須要有委托證明
2.6合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式
3.采購合同及協(xié)議管控六個(gè)要點(diǎn)
3.1合同成本管控要點(diǎn)
3.2合同進(jìn)度管控要點(diǎn)
3.3合同質(zhì)量管控要點(diǎn)
3.4合同資金及費(fèi)用管控要點(diǎn)
3.5合同政策和環(huán)境管控要點(diǎn)
3.6合同變更和簽證管控要點(diǎn)
4.疫情具備不可抗力的法定特征合同及協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)
4.1疫情產(chǎn)生不可抗力影響的條件和法律效果
4.2疫情下采購合同履行風(fēng)險(xiǎn)和防范建議
4.3 六類疫情下采購合同風(fēng)控重點(diǎn)
4.4 解決糾紛的六大方法
【課題演練】如何識(shí)別我們的招標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
【案例分析】霧里看花-如何識(shí)別公開招標(biāo)合同的風(fēng)險(xiǎn)？
【實(shí)戰(zhàn)工具】火眼金睛--36種方式解讀采購招投標(biāo)合同的陷阱

第五單元 如何建立高效的招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系
情景案例5：解讀疫情期間某工程企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目合同績效考核辦法
1.招投標(biāo)的廉政體系如何不斷的完善
1.1建立公開﹑公正﹑公平的招標(biāo)平臺(tái)
1.2建立定期稽查和審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系
1.3建立定期輪崗的工作體系
1.4建立社會(huì)化或者第三方的監(jiān)督體系
1.5建立嚴(yán)明的績效考核和獎(jiǎng)懲制度
2.如何從招投標(biāo)合同上防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
2.1常規(guī)合同構(gòu)成的60個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范
3.如何處理招標(biāo)合同的關(guān)系管理、爭議和終止
3.1合同中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，成本風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)和其他風(fēng)險(xiǎn)等
3.2如何利用合同中的風(fēng)險(xiǎn)登記表
【課題演練】如何建立我們的招投標(biāo)廉政體系
【案例分析】近墨者黑--如何發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位和招標(biāo)方關(guān)聯(lián)部門的利益關(guān)系
【實(shí)戰(zhàn)工具】網(wǎng)絡(luò)圖/甘特圖/里程碑在采購招投標(biāo)合同管理中的運(yùn)用

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