隨著我國城市化、工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)撤鎮(zhèn)鄉(xiāng)，設(shè)街道的情況將會(huì)越來越多。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，雖不是一級(jí)國家政權(quán)，但大都承擔(dān)著與原先鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府類似的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和行政管理等職能，相當(dāng)一部分新設(shè)立的街道，仍實(shí)行一級(jí)財(cái)政，每年的可支配財(cái)政資金達(dá)數(shù)千萬至上億元不等。如果街道人大不能或不能有效地對(duì)街道辦事處和上一級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督，則必然出現(xiàn)街道范圍內(nèi)監(jiān)督工作的"真空"或"盲區(qū)"，失去制約的權(quán)力產(chǎn)生的后果是不難想象的。本文擬就如何做好街道人大監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效談些粗淺看法，以引起從事人大理論研究和實(shí)際工作的同志對(duì)這一問題的重視。
一、街道人大監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第53條規(guī)定，由區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)工作需要依法設(shè)立的街道人大工作委員會(huì)（以下簡稱"街道人大工委"），理應(yīng)具有與區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)類似的對(duì)有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督的職能，而對(duì)街道辦事處和上一級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督。但據(jù)本人對(duì)街道人大開展監(jiān)督工作的調(diào)查結(jié)果看，街道人大較之鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大的監(jiān)督工作普遍效果欠佳，突出表現(xiàn)在街道人大負(fù)責(zé)人對(duì)有效實(shí)施監(jiān)督工作存有畏難情緒，對(duì)做好監(jiān)督工作信心不足，辦法不多，因而導(dǎo)致街道人大的監(jiān)督工作范圍不廣，力度不大，效果不佳，不少街道人大的監(jiān)督工作流于形式，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

二、存在問題的原因分析

導(dǎo)致街道人大監(jiān)督效果不佳的原因是多方面的。既有從事街道人大工作的同志主觀方面的原因，更有機(jī)制等方面的客觀原因。

（一）、主觀方面的原因：有的從事街道人大工作的同志對(duì)街道人大開展監(jiān)督工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為街道辦事處不是一級(jí)國家政權(quán)，職能權(quán)限均不比鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因而對(duì)其監(jiān)督的要求也可以相應(yīng)降低；有的認(rèn)為抓監(jiān)督工作容易得罪人，弄不好會(huì)影響關(guān)系，不利于今后工作；還有的認(rèn)為街道人大的監(jiān)督工作從全國人大到地方人大均無立法，執(zhí)行起來于法無依，還是等有了法以后再說。

（二）、客觀方面的原因：

一是因?yàn)榻值廊舜笈c鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大相比尚屬新生事物，從全國人大到省級(jí)人大（個(gè)別副省級(jí)城市例外），至目前均無有關(guān)街道人大工作的立法，立法工作明顯滯后于街道工作的實(shí)踐，由此造成了街道人大監(jiān)督工作的被動(dòng)。

二是街道無本級(jí)人大代表，也不設(shè)主席團(tuán)，這不僅在很大程度上削弱了街道人大開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，而且也直接導(dǎo)致街道人大無法以人代會(huì)形式或主席團(tuán)名義對(duì)街道辦事處或上一級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律和工作監(jiān)督（實(shí)踐中，上述兩種監(jiān)督形式往往是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大實(shí)施監(jiān)督最常見、最行之有效的手段）。如去年我區(qū)中心城區(qū)周邊的四個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于改設(shè)街道，而使本級(jí)314名人大代表一下子沒了"蹤影"。

三是多數(shù)街道人大工委有名無實(shí)，除了街道黨工委主任兼任人大工委主任外，街道真正負(fù)責(zé)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)僅有一名專職副主任，而"委員"基本沒有。這既使街道人大工委集體行使監(jiān)督權(quán)缺少機(jī)制上的保障，又使專職人大副主任在組織實(shí)施對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督時(shí)顯得勢(shì)單力薄，力不從心，且容易使被監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生誤解，認(rèn)為來自街道人大的監(jiān)督是街道人大專職副主任的個(gè)人行為，而使監(jiān)督者產(chǎn)生不必要的顧慮。

四是絕大多數(shù)區(qū)級(jí)人大常委會(huì)對(duì)街道人大的監(jiān)督授權(quán)不夠或不夠明確，導(dǎo)致街道人大的監(jiān)督工作因難以把握尺度而縮手縮腳，生怕錯(cuò)越"雷池"。如今年5月份我區(qū)街道人大工委根據(jù)省、市、區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，要求街道分管工業(yè)的副主任匯報(bào)貫徹實(shí)施《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的情況時(shí)，就因?yàn)槿鄙倜鞔_授權(quán)而遇到了麻煩。

三、提高街道人大監(jiān)督工作實(shí)效的幾點(diǎn)建議

提高街道人大監(jiān)督工作實(shí)效，要做的工作很多，但筆者以為，著力做好以下三項(xiàng)工作，正確把握并處理好三方面關(guān)系最為緊要。

（一）、要著力提高街道人大負(fù)責(zé)人對(duì)開展監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的向?qū)?，只有著力幫助街道人大?fù)責(zé)人把對(duì)開展好監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)提高到應(yīng)有的程度，才能使街道人大的監(jiān)督工作落到實(shí)處。各級(jí)人大常委會(huì)要針對(duì)街道人大負(fù)責(zé)人的實(shí)際情況，采取辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、個(gè)別談心等形式，幫助街道人大負(fù)責(zé)人端正對(duì)開展監(jiān)督工作的態(tài)度，提高思想認(rèn)識(shí)，使他們逐步認(rèn)識(shí)到，做好街道人大監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的有效性，是實(shí)踐江總書記"三個(gè)代表"重要思想，落實(shí)黨中央關(guān)于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略的重要舉措，也是保證街道辦事處和上一級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，提高決策科學(xué)化、民主化，最大限度地降低決策成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要舉措，從而增強(qiáng)做好街道人大監(jiān)督工作的自覺性，腳踏實(shí)地地做好監(jiān)督工作。

（二）、要著力健全街道人大監(jiān)督機(jī)制。街道人大監(jiān)督工作要落到實(shí)處，收到實(shí)效，僅靠街道轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表"天女散花"式的個(gè)別監(jiān)督和專職人大副主任唱"獨(dú)角戲"是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要立足現(xiàn)狀，建立一支常效監(jiān)督隊(duì)伍，并賦予其相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，使街道人大工委名副其實(shí)。如我區(qū)人大常委會(huì)就在近期經(jīng)區(qū)委原則同意的基礎(chǔ)上，討論通過了街道人大工作委員會(huì)工作辦法，明確規(guī)定，"街道人大工作委員會(huì)由主任、副主任、委員組成。設(shè)主任、副主任各一人，委員七至九人。委員在本街道轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表中產(chǎn)生，由街道黨工委推薦，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)通過"。

（三）、要明確街道人大的授權(quán)。各地區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)在目前全國和省級(jí)人大常委會(huì)尚未出臺(tái)相應(yīng)法律規(guī)章的情況下，不等不靠，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在不與有關(guān)法律規(guī)章相違背的前提下，出臺(tái)操作性比較強(qiáng)的有關(guān)街道人大工作的實(shí)施辦法，明確街道人大的監(jiān)督授權(quán)，以使街道人大在開展監(jiān)督工作時(shí)有章可循。我區(qū)人大常委會(huì)通過的街道人大工作委員會(huì)工作辦法，就明確授予了街道人大工委九個(gè)方面的權(quán)力，其中十分明確地規(guī)定了街道人大監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和方法。




此外，街道人大監(jiān)督工作要落到實(shí)處，收到實(shí)效，還應(yīng)注意把握和處理好以下三方面關(guān)系。

一要把握并處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法監(jiān)督的關(guān)系，始終不渝地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作不斷發(fā)展的根本保證，也是街道人大做好監(jiān)督工作的必要前提。要按照黨委"總攬全局，協(xié)調(diào)各方"的基本原則和工作格局，自覺地把街道人大的各項(xiàng)工作置于街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)之下，把監(jiān)督工作作為保障街道黨工委重大決策順利貫徹實(shí)施的重要舉措，在監(jiān)督工作中自覺體現(xiàn)和貫徹黨的路線、方針、政策以及街道黨工委的決定，充分發(fā)揮并履行街道人大的職能作用。要堅(jiān)持重大監(jiān)督行動(dòng)事先向黨工委匯報(bào)制度，使黨工委及時(shí)了解街道人大的監(jiān)督工作，以取得街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。在將街道人大的監(jiān)督工作置于黨工委領(lǐng)導(dǎo)之下的同時(shí)，街道人大的監(jiān)督工作還必須做到嚴(yán)格依法、依照區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)進(jìn)行。因此，街道人大的監(jiān)督工作既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持依法監(jiān)督，二者不可偏廢，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，依法監(jiān)督是保證。理論的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：街道人大的監(jiān)督工作只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持堅(jiān)定正確的政治方向；只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，才能使監(jiān)督工作切實(shí)有效。另外，街道人大的監(jiān)督工作還應(yīng)根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期黨工委工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)精神，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，力爭使監(jiān)督工作收到黨工委滿意、被監(jiān)督對(duì)象滿意、群眾滿意的效果。

二要把握并處理好支持與監(jiān)督的關(guān)系，始終端正監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。街道人大與辦事處和上一級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)，雖然分工不同，職能各異，但都是黨的工作的一部分。隨著我國加入世界貿(mào)易組織之后政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著我國建設(shè)社會(huì)主義民主法制國家進(jìn)程的進(jìn)一步加快和廣大人民群眾權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)以及對(duì)規(guī)范公共權(quán)力要求的不斷提高，街道辦事處和上一級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)的工作難度和工作壓力也空前增加，從事街道人大工作的同志應(yīng)體諒他們的難處，急他們之所急，幫他們之所需，想他們之所想。要端正監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持。要通過街道人大扎實(shí)有效的監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)街道辦事處和上一級(jí)國家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)高效廉潔、勤政為民，依法行政、公正司法。同時(shí)，街道人大在開展監(jiān)督工作過程中還要注重與被監(jiān)督方多聯(lián)系、多溝通，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中推進(jìn)，做到寓支持于監(jiān)督之中，共同為街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三要把握并處理好形式與效果的關(guān)系，防止監(jiān)督工作流于形式。人大的監(jiān)督工作屬于法律行為，其制度化、規(guī)范化、程序化要求很高，這就要求街道人大在開展監(jiān)督工作中必須注重必要的形式，講究監(jiān)督方法，但僅此還不夠。這是因?yàn)?，效果決定形式，形式反映效果并為效果服務(wù)，如果街道人大在監(jiān)督工作中一味追求形式，就容易使監(jiān)督工作本末倒置，流于形式而達(dá)不到預(yù)期效果。街道人大實(shí)施的監(jiān)督行為，其出發(fā)點(diǎn)是要督促有關(guān)部門保證憲法、法律法規(guī)的實(shí)施，切實(shí)糾正工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法等違法行為，促進(jìn)依法行政和公正司法。所以，街道人大在實(shí)施監(jiān)督工作中，采用何種監(jiān)督形式要根據(jù)提高監(jiān)督效果而定。要因人、因事、因監(jiān)督內(nèi)容和對(duì)象的不同，選擇不同的監(jiān)督形式和切實(shí)可行的監(jiān)督方法，如通過組織轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表開展視察活動(dòng)、配合區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查、重大問題提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)作出審議意見等形式和方法，將監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和歸宿始終放在提高監(jiān)督效果上，通過監(jiān)督化解矛盾，解決問題。

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