摘 要

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的變量。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交易費(fèi)用變動(dòng)的基本變量。按此觀點(diǎn)，一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng)建和運(yùn)行過(guò)程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費(fèi)用。如果是節(jié)約了交易費(fèi)用，這種制度就有生命力；否則就不可能長(zhǎng)久，當(dāng)然通常這種類型的制度安排都是強(qiáng)制性的。

　　本文以天津市近幾年為維護(hù)“低物價(jià)”（即“到了天津才知道社會(huì)主義好”這句流行語(yǔ)的基本內(nèi)容）的“政治形象”而實(shí)行的雞蛋價(jià)格管制制度為案例，說(shuō)明在以市場(chǎng)導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，以價(jià)格補(bǔ)貼為核心的雞蛋價(jià)格管制制度的建立和實(shí)施過(guò)程中，雖然一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的主要目的 --- 維護(hù)了政治形象 , 但這項(xiàng)制度不是節(jié)約了交易費(fèi)用，不是降低了成本、提高了這項(xiàng)制度的運(yùn)作效率、增加了收益；而是相反，管制的實(shí)施超乎尋常地增加了交易費(fèi)用。用了解內(nèi)情人士的話說(shuō)是“勞民傷財(cái)”。所以這種管制制度是一項(xiàng)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的失敗的制度安排，最終要被設(shè)計(jì)者放棄也就是必不可免的。

　一、引言

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，天津這個(gè)九百多萬(wàn)人口的中國(guó)第三大直轄市，同全國(guó)其它地區(qū)的情況類似，其經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)定增長(zhǎng) , 尤其是近幾年增長(zhǎng)更快些。統(tǒng)計(jì)資料表明，天津近三年來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度連續(xù)超過(guò) 14% ，近五年以來(lái)一直在１０％以上。從 1988 年到 1995 年國(guó)民生產(chǎn)總值由 260 億元增長(zhǎng)到 920 億元，按可比口徑計(jì)算年均增長(zhǎng) 9.3%; 以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示，由 3117 元上升到 10308 元，按可比口徑計(jì)算年均上升 8.3% 。居民收入水平有了較大幅度的提高，居民得到了實(shí)惠。天津居民的人均實(shí)際年收入由 1330 元上升到 4931 元，扣除物價(jià)指數(shù)年增 6.2% 。人均消費(fèi)支出由 1279 元提高到 4063 元，實(shí)際年增 3.9% ；人均年末儲(chǔ)蓄余額也有較大增長(zhǎng)，由 747.37 元上升到 6147.18 元，實(shí)際年增 19% ?？梢?jiàn)，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作自身時(shí)序比較的確還是比較快的。

　　然而，當(dāng)我們把天津市同周圍的其他省市特別是與全國(guó)的先進(jìn)城市相比時(shí)，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平似乎仍嫌稍慢且稍低?！∵@種差別的原因當(dāng)然是復(fù)雜的，主客觀原因加在一起可以列出一長(zhǎng)串，但我們認(rèn)為其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略恐怕是重要因素。自８０年代末以來(lái)，天津市全面地執(zhí)行中央關(guān)于以穩(wěn)定求發(fā)展的發(fā)針，把穩(wěn)定作為壓倒一切的大事來(lái)抓，其中突出強(qiáng)調(diào)控制通貨膨脹上漲。這一戰(zhàn)略是正確、必要且有效的。值得注意的是，人們?cè)趯?shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中自覺(jué)不自覺(jué)地把控制通貨膨脹理解為“物價(jià)越低越好”，以致于天津經(jīng)濟(jì)似乎實(shí)際上進(jìn)入了“低物價(jià)、低工資”的一種傳統(tǒng)發(fā)展模式之中。

　　本文無(wú)意全面地對(duì)天津市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出評(píng)價(jià)和分析，僅就為維護(hù)天津市場(chǎng)“低物價(jià)”的政治形象而對(duì)雞蛋之類產(chǎn)品采取的物價(jià)管制制度的得失作些實(shí)證性的分析。目的在于說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，以物價(jià)管制強(qiáng)制地維持某些并不需要管制的產(chǎn)品的低價(jià)狀態(tài)，其交易費(fèi)用不是減少了而是增加了。成本大過(guò)收益，得不償失。透過(guò)對(duì)雞蛋的價(jià)格管制的制度分析，也許能夠?qū)μ旖蚴械恼w發(fā)展戰(zhàn)略以及體制改革的推進(jìn)有所啟示。

二、制度背景 : 天津市雞蛋購(gòu)銷制度的演變過(guò)程

雞蛋，作為中國(guó)人現(xiàn)階段消費(fèi)中的一類重要的副食商品，其供求狀況及政策制度的安排和實(shí)施，歷來(lái)受到各地各級(jí)政府的關(guān)注。因此若僅就其交易制度變遷的指向而言，天津市雞蛋購(gòu)銷制度變遷與中國(guó)其它省市并無(wú)二致，都大體經(jīng)歷了從計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷逐漸到由市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)這樣一個(gè)過(guò)程。其差異主要表現(xiàn)在這一過(guò)程的不同時(shí)間安排及各階段的不同特征中。天津市的雞蛋價(jià)格制度安排過(guò)程及階段性特征如下：

（一）變遷過(guò)程的時(shí)間表

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的實(shí)際，可以認(rèn)為，幾乎所有與市場(chǎng)價(jià)格制度有關(guān)的制度演進(jìn)均濫觴于 1978 年中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)。因此，研究天津市雞蛋購(gòu)銷制度變遷，即由改革之前的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到目前的市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程，亦應(yīng)以此為起點(diǎn)。

1979 年 5 月，根據(jù)中央統(tǒng)一布置，天津市先后大幅度提高了豬、牛、羊、鮮蛋、水產(chǎn)品、糧食、油脂、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格 , 其中雞蛋收購(gòu)價(jià)格提高幅度為 29.2%( 糧食收購(gòu)價(jià)格平均提高 18.65% ），并安排了鮮蛋的季節(jié)差價(jià)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度首先從收購(gòu)價(jià)上有了一些變化。

1979 年 11 月，按照國(guó)家規(guī)定天津市有計(jì)劃地提高了 8 類主要副食品及相關(guān)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，其中鮮蛋的銷售價(jià)格上調(diào)了 22.2%( 豬肉、牛肉和羊肉銷售價(jià)上調(diào)幅度分別為 :29.1% 、 33.3% 和 31.6% ）。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度中的銷售價(jià)格也有了變化。

1985 年 5 月，天津市有條件地放開(kāi)了肉、蛋、禽、菜及水產(chǎn)品等主要副食品價(jià)格。在雞蛋購(gòu)銷政策上采取了“放” ( 放開(kāi)搞活 ) 、“保” ( 保價(jià)收購(gòu) ) 、“限” ( 限價(jià)銷售 ) 、“訂”（合同訂購(gòu)）幾項(xiàng)措施。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度有了更大的變化。

1987 年 3 月，天津市政府為糾正長(zhǎng)期以來(lái)由于農(nóng)口 ( 農(nóng)委系統(tǒng) ) 只管生產(chǎn)、商口 ( 商委系統(tǒng)）只管銷售造成的產(chǎn)銷脫節(jié)、禽蛋生產(chǎn)和供應(yīng)不穩(wěn)定局面，決定改革舊的禽蛋經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)行產(chǎn)銷一體化，為此，成立了天津市禽蛋服務(wù)公司（全民所有制企業(yè)），隸屬天津市農(nóng)村工作委員會(huì)。該公司下轄天津市蛋品加工二廠和天津市津牧工商聯(lián)合公司。

天津市禽蛋服務(wù)公司是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下的特殊產(chǎn)物，它兼有計(jì)劃管理與商品經(jīng)營(yíng)兩種職能但以計(jì)劃職能為主。該公司的業(yè)務(wù)范圍是 (1) ：①負(fù)責(zé)制定本市禽蛋產(chǎn)銷計(jì)劃，保證市場(chǎng)需要和均衡供應(yīng)；②推行經(jīng)濟(jì)合同制，將禽蛋的產(chǎn)銷納入有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)軌道，做到有計(jì)劃生產(chǎn)、有計(jì)劃調(diào)市、有計(jì)劃銷售；③利用價(jià)外補(bǔ)貼、物資分配、蛋料掛鉤等手段組織禽蛋的加工、儲(chǔ)運(yùn)，旺吞淡吐，保證市場(chǎng)供應(yīng)；④與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合資興辦禽蛋聯(lián)合企業(yè)。

1989 年 3 月，為加強(qiáng)對(duì)雞蛋、蔬菜和生豬生產(chǎn)及調(diào)市的計(jì)劃管理，切實(shí)保障城市供給，穩(wěn)定物價(jià)，天津市政府決定從 3 月 1 日起實(shí)行主要生產(chǎn)資料供應(yīng)與雞蛋、蔬菜、生豬的收購(gòu)、調(diào)市掛鉤。涉及雞蛋的掛鉤政策為：生產(chǎn)單位每交售 1 公斤鮮雞蛋，供應(yīng)配合飼料 3 公斤、育雛料 1 公斤。此外，市政府決定，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)安排全市雞蛋生產(chǎn)、收購(gòu)、調(diào)市任務(wù)；負(fù)責(zé)掛鉤物資的分配和調(diào)劑與承擔(dān)雞蛋生產(chǎn)和調(diào)市任務(wù)的區(qū)（縣）及其它生產(chǎn)單位簽訂收購(gòu)、調(diào)市任務(wù)承包書。市糧食局、供銷社要按計(jì)劃保證收購(gòu)及調(diào)市雞蛋所需掛鉤生產(chǎn)資料供應(yīng)。

　　到此為止，傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度已經(jīng)發(fā)生了不少的變化或改進(jìn)，但是其基本的特點(diǎn)并沒(méi)有改變，基本的運(yùn)作模式大致是：

圖一： 1991 年前天津市雞蛋計(jì)劃流通流程圖

1991 年 11 月，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場(chǎng)條件下，天津市全面放開(kāi)了雞蛋和飼料的收購(gòu)、銷售價(jià)格，僅安排了雞蛋銷售參考價(jià)格，每 500 克不超過(guò) 2.30 元。由于當(dāng)時(shí)雞蛋生產(chǎn)大于需求 (2) ，貨源充足，市場(chǎng)銷售價(jià)格呈下降趨勢(shì)。雞蛋和飼料價(jià)格放開(kāi)后，天津市相應(yīng)取消了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)飼料的“暗補(bǔ)”和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)虧損的“暗補(bǔ)”，全部改為對(duì)職工的明補(bǔ)。從 91 年 11 月份起，市財(cái)政按每個(gè)職工每月 1.5 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放雞蛋價(jià)格補(bǔ)貼。 (3) 市場(chǎng)調(diào)節(jié)的運(yùn)作模式比較簡(jiǎn)單清晰：

圖二：市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的雞蛋購(gòu)銷流程圖

1995 年 8 月 , 在改變了的市場(chǎng)供求條件下，市政府成立專門的“雞蛋調(diào)市工作組”，對(duì)雞蛋的銷售過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，對(duì)雞蛋銷售價(jià)進(jìn)行管制 ( 詳見(jiàn)后文 ) 。

1996 年 3 月，放棄價(jià)格管制，重新讓市場(chǎng)作調(diào)節(jié)主體。

　?。ǘ┲贫茸冞w的階段及特點(diǎn)

　　從以上價(jià)格制度的變遷過(guò)程，可以概括出以下幾個(gè)具有不同特征的制度變遷階段：

第一階段 (1979 年～ 1985 年 5 月) ：價(jià)格調(diào)整階段。這期間天津市在保證雞蛋生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者諸方利益的前提下，有計(jì)劃地提高了鮮蛋的收購(gòu)價(jià)和銷售價(jià)，為下一步深化雞蛋價(jià)格改革做了必要準(zhǔn)備。這一階段天津市雞蛋購(gòu)銷體制仍屬由國(guó)家單一渠道控制的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，只是價(jià)格做了一些調(diào)整。

第二階段 (1985 年 5 月～ 1991 年 11 月 ) ：“三多一少”流通格局形成階段。隨著價(jià)格改革的深化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的開(kāi)始，天津市改變了過(guò)去雞蛋經(jīng)營(yíng)上的固定進(jìn)貨渠道、固定銷售對(duì)象、固定倒扣作價(jià)的“三固定”形式和分層次、多環(huán)節(jié)、大流轉(zhuǎn)的批發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，逐漸形成多經(jīng)濟(jì)形式、多流通渠道、多經(jīng)營(yíng)方式和少流通環(huán)節(jié)（“三多一少”）的禽蛋流通格局。這一階段國(guó)有副食商業(yè)仍是雞蛋經(jīng)營(yíng)的主渠道 (4) ，發(fā)揮著較大的調(diào)控作用。

第三階段 (1991 年 11 月～ 1995 年 8 月 ) ：市場(chǎng)調(diào)節(jié)開(kāi)始與價(jià)格管制復(fù)歸階段。 1991 年 11 月后，天津市雞蛋及飼料價(jià)格的全面放開(kāi)，這標(biāo)志著整個(gè)雞蛋購(gòu)銷體制由計(jì)劃調(diào)節(jié)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的根本轉(zhuǎn)變。這一制度變遷具有歷史轉(zhuǎn)折意義。然而卻不是穩(wěn)固的。在這一階段的末期又重新實(shí)施了價(jià)格管制制度。這實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部分復(fù)歸。在保護(hù)人民群眾基本生活必需品價(jià)格穩(wěn)定的前提下，市政府制定了國(guó)有副食商店雞蛋銷售價(jià)格的最高限價(jià)，并強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)配合以對(duì)雞蛋實(shí)施部分統(tǒng)一收購(gòu)和部分統(tǒng)一銷售的措施。

第四階段 (1996 年 3 月～至今）：價(jià)格管制解除與市場(chǎng)調(diào)節(jié)最終確立階段。這一階段的特征表現(xiàn)為市政府對(duì)雞蛋價(jià)格管制的解除和市場(chǎng)機(jī)制最終成為調(diào)節(jié)雞蛋的生產(chǎn)和銷售的主角。這種市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)政府計(jì)劃管理體制的再次占優(yōu)勢(shì)是伴隨著雞蛋價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，人民群眾心理承受能力的相對(duì)提高和市政府在雞蛋價(jià)格問(wèn)題上的觀念的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的。它預(yù)示著市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度將長(zhǎng)期持續(xù)存在下去。



三、價(jià)格管制的運(yùn)作過(guò)程

　　從以上關(guān)于天津市雞蛋價(jià)格制度變遷的過(guò)程和階段性特征的描述中可以看出，天津市 1995 年實(shí)施的價(jià)格管制制度這一制度安排 , 從本質(zhì)上看表現(xiàn)為天津市市場(chǎng)導(dǎo)向性改革的反復(fù)和曲折。于是研究這一制度安排的導(dǎo)因、實(shí)施過(guò)程及運(yùn)作后果，就有了頗為重大的意義，因?yàn)樗鼘榻窈蟾母锏捻樌七M(jìn)、避免反復(fù)提供借鏡。


（一）誘因。從 1991-1994 年，天津市在雞蛋購(gòu)銷體制的市場(chǎng)體制改革已進(jìn)行４年的時(shí)候，為什么又轉(zhuǎn)回頭來(lái)搞價(jià)格管制呢？這當(dāng)然不是沒(méi)有原因的。

1995 年二季度天津市雞蛋價(jià)格就開(kāi)始顯出上跳征兆，至７月份繼續(xù)不斷上揚(yáng)，市場(chǎng)價(jià)格有時(shí)高達(dá) 3.50 － 3.80 元 / 斤不等，大大突破了市政府原定每斤 3.00 元的限價(jià)水平 (93-95 執(zhí)行 ) ，這可能是市政府對(duì)雞蛋價(jià)格進(jìn)行管制的導(dǎo)火線。我們調(diào)查了導(dǎo)致雞蛋價(jià)格上漲的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

(1) 供給相對(duì)減少和需求相對(duì)擴(kuò)大。前已述及 , 自 1991 年雞蛋、飼料價(jià)格雙放開(kāi)后至 1995 年期間，天津市雞蛋產(chǎn)量平均每年遞增 2.67% ，而同期天津市城鄉(xiāng)居民每年消費(fèi)雞蛋總量由 9655 萬(wàn)公斤增至約 14000 萬(wàn)公斤，平均年遞增率為 9.7% 。 ( 見(jiàn)附表一）。這樣，盡管總量上雞蛋生產(chǎn)仍大于需求， (5) 但雞蛋供求差距的縮小有可能在某些情況下導(dǎo)致雞蛋價(jià)格反彈。

(2) 成本推動(dòng)蛋價(jià)上漲。雞蛋的生產(chǎn)成本包括飼料、水電、獸藥、設(shè)備折舊以及死雞攤銷等，其中飼料成本占養(yǎng)雞總成本的 70% 左右。前幾年，國(guó)家大幅度提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，造成了以糧食為主要飼料的養(yǎng)雞成本也大幅度增加。以玉米為例， 1995 年上半年天津市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)成交價(jià)格比上年同期上漲了 87% ，以玉米為主料的飼料價(jià)格上漲了 47%(6) ，因此，成本推動(dòng)是 1995 年 7 月份后雞蛋價(jià)格上漲的另一重要原因。

(3) 季節(jié)原因造成價(jià)格一定幅度的上漲。由于中秋、國(guó)慶兩節(jié)臨近，生產(chǎn)所需用蛋量加大，城市居民購(gòu)買也比較集中。這在一定程度上影響到雞蛋市場(chǎng)的均衡供應(yīng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，市場(chǎng)價(jià)格幾乎在每年 7 月份后均有不同程度提高。圖三顯示了 1995 年的蛋價(jià)月平均變動(dòng)態(tài)勢(shì)。

圖三： 1995 年天津市雞蛋月平均價(jià)格變動(dòng)圖

（二）限價(jià)措施流程

面對(duì)雞蛋價(jià)格不斷上漲的局面，天津市政府從穩(wěn)定物價(jià)、保證人民群眾生活不受大的影響的良好愿望出發(fā)，于 1995 年 8 月 25 日對(duì)雞蛋價(jià)格實(shí)行管制，最高限價(jià)定為每斤雞蛋 3.30 元。這是一整套價(jià)格管制過(guò)程的目標(biāo)。這整個(gè)價(jià)格管制過(guò)程包括如下幾個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。

[1] 成立專門機(jī)構(gòu)。為了對(duì)價(jià)格管制工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門成立機(jī)構(gòu) --- 天津市雞蛋調(diào)市工作組。“工作組”成員包括 4 位市長(zhǎng)、 2 位秘書長(zhǎng)，農(nóng)委、商委主任以及物價(jià)局、財(cái)政局、工商局、公安局、交通局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人員。然后各委、局及縣、鄉(xiāng)也成立相應(yīng)的辦公室等機(jī)構(gòu)。層次之多、人員之眾、規(guī)模之大、重視程度之高，均是少有的。工作組如同 " 戰(zhàn)斗指揮部 " 每天都要以報(bào)告的形式向市主要領(lǐng)導(dǎo)陳述當(dāng)日的鮮蛋調(diào)市量，完成日調(diào)市任務(wù)的比例，以及未完成任務(wù)的原因，還要制做各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。工作可謂至細(xì)至微。

[2] 鮮蛋調(diào)市。這項(xiàng)工作安排的具體措施是，“工作組”責(zé)成市農(nóng)委和商委對(duì)設(shè)在各郊縣的雞蛋生產(chǎn)基地逐層下達(dá)鮮蛋調(diào)市任務(wù)，保證雞蛋日上市總量達(dá)到 20 萬(wàn)斤，調(diào)市價(jià)格（收購(gòu)價(jià)）定在 3.15 元一斤的價(jià)位。市農(nóng)委將各雞蛋生產(chǎn)基地與市內(nèi)國(guó)有副食門市部（ 110 個(gè)限價(jià)蛋銷售點(diǎn)）結(jié)成對(duì)口單位，由市區(qū)內(nèi)的副食門市部派車到指定雞蛋生產(chǎn)基地去收取原由生產(chǎn)單位送到市區(qū)的雞蛋，然后按市里統(tǒng)一規(guī)定的每斤 3.30 元價(jià)格銷售。其差額為銷售利潤(rùn)。

[3] 層層補(bǔ)貼。 1995 年前后，天津市每斤雞蛋的成本逐步由 3.15 元上漲到 3.35 元左右（其中包括飼料、水電費(fèi)、獸藥、設(shè)備折舊及人工費(fèi)等） (7) 如果再加上 0.1-0.2 元的生產(chǎn)利潤(rùn)，雞蛋的出廠價(jià)在 3.4-3.5 元 / 斤上下比較合理。而在價(jià)格管制期間，雞蛋的收購(gòu)價(jià)定在 3.15 元 / 斤。這樣一來(lái)對(duì)養(yǎng)雞場(chǎng)（戶）來(lái)說(shuō)，每出售一斤雞蛋將損失 0.25-0.35 元左右。生產(chǎn)不僅沒(méi)有利潤(rùn)，而且已部分折掉成本，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)的企業(yè)無(wú)法接受這樣的事實(shí)。因此一段時(shí)間內(nèi)，天津市國(guó)有副食店的雞蛋有價(jià)無(wú)貨（見(jiàn)圖三）。

考慮到限價(jià)收購(gòu)給養(yǎng)雞生產(chǎn)基地帶來(lái)的損失，“工作組”做出決定：各養(yǎng)雞場(chǎng)（戶）每售一斤平價(jià)蛋（ 3.15 元 / 斤），可得到市財(cái)政局 0.1 元的價(jià)格補(bǔ)貼。事實(shí)上這對(duì)于生產(chǎn)者所受損失而言無(wú)異于杯水車薪， 110 個(gè)定點(diǎn)國(guó)有副食店仍然有價(jià)無(wú)貨，限價(jià)政策的推行非常困難。對(duì)此，天津市農(nóng)委在財(cái)政補(bǔ)貼 0.1 元 / 斤的基礎(chǔ)上另外再加補(bǔ) 0.1 元。這既是為了減少生產(chǎn)者的損失，也是出于調(diào)動(dòng)積極性完成鮮蛋調(diào)市任務(wù)之目的。

然而事情遠(yuǎn)未到此結(jié)束，生產(chǎn)者的所得與所失仍未“擺平”，各郊縣及鄉(xiāng)政府在落實(shí)雞蛋調(diào)市任務(wù)時(shí)仍遇到種種困難。因?yàn)樵诠苤茖?shí)施后，當(dāng)時(shí)不受管制的市場(chǎng)批發(fā)價(jià)也節(jié)節(jié)攀升，已經(jīng)達(dá)到了 3.8 元一斤的水平，有的個(gè)體商販甚至以 4 元的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性地向生產(chǎn)者直接收購(gòu)。面對(duì)這種局面，在行政任務(wù)的壓力下，各郊縣、鄉(xiāng)政府不得不“上行下效”，對(duì)雞蛋補(bǔ)貼款一再加碼。據(jù)市禽蛋服務(wù)公司當(dāng)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì)，各郊縣（或鄉(xiāng)）對(duì)調(diào)市雞蛋先后所增加的補(bǔ)貼款分別為：薊縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ) 0.2-0.3 元 / 斤；寶坻縣縣財(cái)政補(bǔ) 0.3 元 / 斤，鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ) 0.2 元 / 斤；寧河縣財(cái)政補(bǔ) 0.4 元 / 斤；東麗區(qū)區(qū)財(cái)政補(bǔ) 0.2 元 / 斤，鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ) 0.25 元 / 斤。這樣，在市財(cái)政、市農(nóng)委及縣（鄉(xiāng)）財(cái)政多方補(bǔ)貼后（年平均雞蛋總補(bǔ)貼接近 0.51 元一斤 ) ，生產(chǎn)者彌補(bǔ)了成本損失并已略有贏利。這時(shí)，國(guó)有副食店才購(gòu)得鮮蛋。

　　但是，當(dāng)雞蛋收購(gòu)價(jià)逐步接近甚至超過(guò)固定的銷售價(jià)時(shí)，１１０個(gè)國(guó)有副食商店也不可能白白銷售雞蛋，更不可能蝕本經(jīng)營(yíng)（因雞蛋的損耗也很大）。而且他們還有另外一本賬，如果不是賣雞蛋而是銷售有利可得的其他商品，就會(huì)有更大的收益。所以市財(cái)政還必須為這些銷售點(diǎn)補(bǔ)貼 0.1 － 0.18 元。這樣雞蛋管制下的雞蛋實(shí)際交易才真正有進(jìn)行起來(lái)的條件，價(jià)格管制措施才有了開(kāi)始奏效的基礎(chǔ)。

這里還需提及的是，補(bǔ)貼的發(fā)放不是即時(shí)的，而是至少有一至二個(gè)月，甚至三個(gè)月的時(shí)滯。按照規(guī)定是一月后，當(dāng)雞蛋生產(chǎn)者向上層層把他們的供蛋量票據(jù)交到市財(cái)政部門，并且與市內(nèi)各銷售點(diǎn)匯集上交的售蛋量票據(jù)相一致時(shí)（為防止補(bǔ)貼蛋外流，實(shí)際上只是流于形式），才能反過(guò)來(lái)逆原渠道層層下發(fā)補(bǔ)貼額，而實(shí)際上這一過(guò)程有時(shí)要延遲至三個(gè)多月。

[4] 掛牌銷售。據(jù)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)， (8) 此次雞蛋價(jià)格管制期間，市區(qū)內(nèi) 110 個(gè)限價(jià)蛋定點(diǎn)銷售門市部的組織工作多數(shù)比較簡(jiǎn)單，各銷售點(diǎn)均未發(fā)放任何憑證， (9) 只是每人限購(gòu) 3 斤，反復(fù)排隊(duì)反復(fù)購(gòu)買或?yàn)橘u而買 ( 自由市場(chǎng)雞蛋小販雇人購(gòu)買 ) 也無(wú)人干涉，各銷售點(diǎn)排隊(duì)人數(shù)每日一般在 200-300 人左右。為此，市公安局曾派出 100 多名干部分別到各雞蛋銷售點(diǎn)維持秩序。物價(jià)、交通、工商部門也都抽調(diào)大批人員進(jìn)行監(jiān)督，防止各種哄抬物價(jià)、“賣大號(hào)”、走后門、私分等意外現(xiàn)象的發(fā)生。

圖四： 1995-1996 年天津市雞蛋價(jià)格管制流程圖

（三）市場(chǎng)環(huán)境下管制措施的特點(diǎn)：前已提及天津市 1995 年的價(jià)格管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部分回歸。換言之，這種制度安排是發(fā)生在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的環(huán)境之中的。市場(chǎng)環(huán)境是相對(duì)于“計(jì)劃環(huán)境”而言的。就是說(shuō)， 1991 年以前所實(shí)施的價(jià)格管制制度是處在計(jì)劃流通起著支配作用的購(gòu)銷制度結(jié)構(gòu)中，其它形式只是作為一種補(bǔ)充； 1991 年后，養(yǎng)雞業(yè)的產(chǎn)品及要素價(jià)格均放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格機(jī)制成為制度結(jié)構(gòu)中的核心安排，這時(shí)雞蛋的生產(chǎn)、流通處在“市場(chǎng)環(huán)境”之中。顯然兩相比較，市場(chǎng)環(huán)境下的雞蛋價(jià)格管制 ( 補(bǔ)貼 ) 制度必具有不同的特點(diǎn)。從流程圖的比較（見(jiàn)圖１和４）中可以歸納出兩種制度環(huán)境下價(jià)格管制這項(xiàng)制度安排的六個(gè)不同特征：

<1> 實(shí)施管制的頻率。 91 年前政府價(jià)格管制是以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃形式表現(xiàn)的，它具有經(jīng)常性和一般性； 91 年后的價(jià)格管制是在雞蛋市場(chǎng)價(jià)格突破限價(jià)水平時(shí)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的干預(yù)，其發(fā)生具有不連續(xù)性和特殊性。

<2> 管制的渠道與環(huán)節(jié)。 91 年前對(duì)雞蛋的管制與補(bǔ)貼渠道單一（財(cái)政渠道）、環(huán)節(jié)較少； 91 年后管制與補(bǔ)貼渠道較多（市農(nóng)委及市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政），所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也較多。

<3> 補(bǔ)貼的形式。 91 年前對(duì)生產(chǎn)者采取以“蛋料掛鉤”為核心的暗補(bǔ)，對(duì)消費(fèi)者發(fā)放蛋票給予暗補(bǔ)； 91 年后價(jià)格管制期間對(duì)生產(chǎn)者給予價(jià)外補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者通過(guò)限價(jià)給予暗補(bǔ)。

<4> 補(bǔ)貼最終受益者。 91 年前生產(chǎn)者、消費(fèi)者均從補(bǔ)貼中獲利； 91 年后價(jià)格管制時(shí)補(bǔ)貼最終受益者是消費(fèi)者，對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼主要是為彌補(bǔ)限價(jià)損失。

<5> 管制的力度。 91 年前對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格的管制的力度較強(qiáng)，從上到下的指令容易得到貫徹，因?yàn)楦鱾€(gè)層次的獨(dú)立利益較弱； 91 年后情況不同了，從事雞蛋生產(chǎn)和銷售以及管理的各有關(guān)方面都成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，這就使管制指令的執(zhí)行力度受到很大的制約。

<6> 博弈雙方力量對(duì)比。 91 年前市政府通過(guò)農(nóng)委（禽蛋服務(wù)公司）就基本控制了雞蛋生產(chǎn)和銷售整個(gè)過(guò)程。政府的統(tǒng)一安排在控制、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方面有較大的力量?jī)?yōu)勢(shì)。 91 年后政府實(shí)行價(jià)格管制時(shí)事先成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，在具體補(bǔ)貼時(shí)又通過(guò)“兩層三級(jí)”補(bǔ)貼（財(cái)政、農(nóng)委兩層、市縣鄉(xiāng)財(cái)政三級(jí)）來(lái)完成。這說(shuō)明部門、企業(yè)同政府談判能力大為增強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明政府在控制力和財(cái)權(quán)上的相對(duì)削弱。

　　這就是天津市 1995-1996 年價(jià)格管制制度安排的全部故事。


四、價(jià)格管制制度對(duì)雞蛋銷售中交易成本的影響

如何評(píng)價(jià)天津市于 1995 年 9 月至 1996 年 3 月期間實(shí)施的雞蛋價(jià)格管制制度的得失利弊 ? 顯然可直接借鑒的理論供給就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要不同點(diǎn)，或者說(shuō)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的變量，而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)則假定制度不變。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，交易費(fèi)用學(xué)派是把制度作為影響交易費(fèi)用變動(dòng)的基本變量。所以按照制度學(xué)派的觀點(diǎn)，對(duì)一種制度安排的評(píng)價(jià)，或者說(shuō)測(cè)度一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng)建和運(yùn)行過(guò)程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費(fèi)用。如果是節(jié)約了交易費(fèi)用，這種制度就是恰當(dāng)?shù)?，就有生命力；否則就不是恰當(dāng)?shù)?，不可能長(zhǎng)久。

　　我們按制度學(xué)派的觀點(diǎn)和原則來(lái)分析一下天津市雞蛋價(jià)格管制制度對(duì)雞蛋這項(xiàng)產(chǎn)品的交易過(guò)程中發(fā)生的交易成本的影響。根據(jù)高斯（ Coase, 1937 ）等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，交易費(fèi)用就是為了完成一項(xiàng)交易所花費(fèi)的各種成本的總和。在現(xiàn)實(shí)中交易費(fèi)用很少為零。因?yàn)橛兄贫鹊拇嬖?。但有的制度使交易費(fèi)用減少，有的則使其增加。本文以下討論的是雞蛋價(jià)格管制制度的實(shí)施相對(duì)于沒(méi)有管制即市場(chǎng)調(diào)節(jié)條件下，對(duì)完成雞蛋從生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移的交易過(guò)程中的費(fèi)用的影響。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雞蛋從生產(chǎn)者手里轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中，如果撇開(kāi)生產(chǎn)成本不說(shuō)，則所花費(fèi)的成本主要就是批發(fā)商的運(yùn)輸成本及零售商的銷售成本。但是管制條件下不同了，完成這一交易的過(guò)程復(fù)雜多了。在這一過(guò)程中比在市場(chǎng)調(diào)節(jié)條件下多發(fā)生的所用所費(fèi)都是交易費(fèi)用的增加。

一般說(shuō)，任何一項(xiàng)政府管制措施的社會(huì)成本，從廣義上看，都包括下述兩種成本 : 一是“院外成本”，即管制措施的潛在獲益者為使得政府管制機(jī)構(gòu)服從其意愿而實(shí)施管制所花費(fèi)的成本；二是“運(yùn)行成本”，即管制措施的實(shí)施和運(yùn)作成本 , 這項(xiàng)成本是由社會(huì)承擔(dān)的。 (10) 在天津市雞蛋價(jià)格管制案例中，管制的院外成本為零：管制措施是市政府主動(dòng)采取的行為，其潛在獲益者 --- 居民（目標(biāo)主要是低收入階層居民）并未花費(fèi)任何成本去促使市政府采取管制措施。因此在測(cè)量管制成本時(shí)可以將“院外成本”予以舍象，而只考慮“運(yùn)行成本”。天津市 1995-1996 年價(jià)格管制的運(yùn)行成本主要包括以下幾方面內(nèi)容：

[i] 組織成本。這是市場(chǎng)調(diào)節(jié)情況下不發(fā)生的費(fèi)用。天津市政府在實(shí)施價(jià)格管制過(guò)程中，曾從各級(jí)政府本身及有關(guān)部門抽調(diào)大量人員（包括各級(jí)行政負(fù)責(zé)人及一般業(yè)務(wù)人員，估計(jì)約涉及幾千人）組成專門機(jī)構(gòu)，以對(duì)限價(jià)措施運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。這些組織包括，市政府成立的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)“雞蛋調(diào)市工作組”，市農(nóng)委、商委聯(lián)合成立的雞蛋調(diào)市實(shí)施辦公室，市財(cái)政局成立的雞蛋價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放辦公室，市物價(jià)局、工商局專門安排的雞蛋價(jià)格監(jiān)督人員，各郊縣鄉(xiāng)村成立的相應(yīng)辦公室，市公安局向各限價(jià)銷售點(diǎn)分派的維持秩序人員，市交通局設(shè)專門人員為各銷售點(diǎn)運(yùn)輸車發(fā)放特別通行證，派專人在各主要交通要道設(shè)卡防止鮮蛋外流。所有這些專門機(jī)構(gòu)和專門人員均需支付兩方面的組織成本，一是機(jī)構(gòu)成立的開(kāi)辦費(fèi)及機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)常性支出；二是各有關(guān)部門為此負(fù)擔(dān)的成本，可用抽調(diào)人員后對(duì)正常工作造成的損失來(lái)衡量。簡(jiǎn)言之，組織成本應(yīng)包括專門機(jī)構(gòu)的“增人成本”和有關(guān)部門的“缺人成本”兩部分。前者從管制實(shí)施的流程圖可清楚看出其組織成本是相當(dāng)巨大的 ( 就動(dòng)員的人力物力范圍看 ) 。后者在政府部門存在完全閑置的雍?jiǎn)T的情況下，或者在被抽調(diào)從事雞蛋調(diào)市人員的工作可由本部門其他人員加大工作量而完全承擔(dān)的條件下，可能為零，但這一假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中很難成立。將“缺人成本”視為正數(shù)是合理的。此外還應(yīng)提及的是機(jī)會(huì)成本，即將以上組織成本和有關(guān)人員用于某項(xiàng)有更高收益且可行的工作中所能帶來(lái)的凈收益額。雖然對(duì)此進(jìn)行精確測(cè)算是困難的，但它無(wú)疑是存在的。這些在廣義上都是雞蛋管制制度的組織成本的范疇。

[ii] 補(bǔ)貼成本。補(bǔ)貼成本由兩部分構(gòu)成：初始補(bǔ)貼成本和隨之而來(lái)的一系列追加成本。初始補(bǔ)貼成本是為啟動(dòng)價(jià)格管制政策而支付的成本，主要是指各級(jí)財(cái)政和市農(nóng)委為保證限價(jià)措施的順利施行而注入的補(bǔ)貼資金。根據(jù)我們的調(diào)查，同時(shí)經(jīng)過(guò)估算，這部分成本的總價(jià)值約為 500 多萬(wàn)元。

　　追加補(bǔ)貼成本是指為維持價(jià)格管制運(yùn)作需陸續(xù)追加的補(bǔ)貼成本，它取決于限價(jià)水平的高低及限價(jià)時(shí)間的長(zhǎng)短。這是因?yàn)橄迌r(jià)刺激了對(duì)雞蛋的超額需求，拉大的供求缺口使自由市場(chǎng)上的價(jià)格進(jìn)一步上升。因此要使雞蛋生產(chǎn)者為國(guó)營(yíng)商店提供足夠量的雞蛋，就必須繼續(xù)追加補(bǔ)貼。前文中已經(jīng)敘述，農(nóng)委的補(bǔ)貼特別是各縣鄉(xiāng)的補(bǔ)貼就是在這樣的背景下出臺(tái)的。估計(jì)這部分追加補(bǔ)貼也有 2000 萬(wàn)元。 (11)

　　圖五可闡明對(duì)初始補(bǔ)貼和再補(bǔ)貼的過(guò)程。其中Ｅ 1 為價(jià)格管制開(kāi)始時(shí)雞蛋市場(chǎng)的供求均衡點(diǎn) , Ｐ 1 和Ｑ 1 分別為均衡價(jià)格和均衡數(shù)量。當(dāng)限價(jià)水平為Ｐ時(shí)，政府為啟動(dòng)價(jià)格管制制度運(yùn)行需支付的初始補(bǔ)貼為（Ｐ－Ｐ）Ｑ 1 ，即圖中面積Ｐ 1 Ｅ 1 ＡＰ。但是價(jià)格管制導(dǎo)致的供求不平衡將拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格上升到Ｐ 2 ，此時(shí)政府為繼續(xù)維持價(jià)格管制需支付的補(bǔ)貼成本將是（Ｐ 2- Ｐ）Ｑ 2 ，即圖中面積Ｐ 2 Ｅ 2 ＢＰ，其中追加的補(bǔ)貼成本量為（Ｐ 2- Ｐ）Ｑ 2- （Ｐ 1- Ｐ）Ｑ 1 。只要市政府價(jià)格管制制度不變，上述不斷再補(bǔ)貼的過(guò)程就會(huì)持續(xù)下去。除非限價(jià)水平不斷做出上調(diào)，否則價(jià)格管制制度遲早會(huì)遇到財(cái)政收入約束而停止。

圖五：管制條件下雞蛋價(jià)格、供求及補(bǔ)貼的變動(dòng)

　　當(dāng)然補(bǔ)貼相對(duì)于購(gòu)買雞蛋的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是收益，而對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼作為一種轉(zhuǎn)移支付只是收入的再分配。但對(duì)政府來(lái)說(shuō)，相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)條件下的情況，卻是一種實(shí)實(shí)在在的支付，是財(cái)政收入的減少。如果這部分資金不是用在雞蛋補(bǔ)貼中，而用于提高窮人的明收入，則其激勵(lì)作用會(huì)更大，用于其他扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（如危房改造）也可能帶來(lái)更大的收益（機(jī)會(huì)成本）。

[iii] 流失成本。流失成本是同補(bǔ)貼成本的部分流失密切相關(guān)的。這是因?yàn)楫?dāng)天津市政府對(duì)雞蛋提供了補(bǔ)貼并降低了雞蛋在天津市的售價(jià)后，在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)這一格局初步形成的背景下，在利益導(dǎo)向機(jī)制的作用下，天津市的雞蛋資源必然存在著向高價(jià)位、高收益地區(qū)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的原始沖動(dòng)。雖然天津市政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，采取了諸如在重要路段設(shè)卡檢查出市車輛，向市內(nèi)雞蛋運(yùn)輸車輛派發(fā)特別通行證等強(qiáng)制性干預(yù)手段。但無(wú)論怎樣嚴(yán)格管理，天津市政府為降低雞蛋價(jià)格所提供的財(cái)政補(bǔ)貼總有一部分會(huì)流失。比如某貿(mào)易公司為了維護(hù)原來(lái)的貿(mào)易關(guān)系仍要向青島和廣州等市發(fā)送幾十萬(wàn)斤雞蛋；還有一些公市場(chǎng)司采用趁夜間走支路的方式向外地運(yùn)雞蛋，則純粹是為了借差價(jià)而贏利（流失到本市自由市場(chǎng)上小販?zhǔn)种械碾u蛋，其性質(zhì)與此相同，但因估計(jì)困難故略而不論）。這些公司出售的雞蛋的價(jià)格高于天津卻低于當(dāng)?shù)亍＿@樣財(cái)政補(bǔ)貼就從天津消費(fèi)者的收入轉(zhuǎn)為這些公司的收入和外地公司的收入。那些放開(kāi)雞蛋價(jià)格從而吸引天津市雞蛋流入的地區(qū)，則無(wú)疑享受到了天津市政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)天津市的雞蛋供給量因流失而相應(yīng)減少，為維護(hù)擬議中的雞蛋供給量就需要繼續(xù)補(bǔ)貼。所以，只要天津市政府刻意維護(hù)價(jià)格管制制度，初始補(bǔ)貼補(bǔ)貼流失再補(bǔ)貼再流失的惡性循環(huán)就會(huì)持續(xù)下去。流失成本量（估計(jì)約幾萬(wàn)元）取決于流失的雞蛋量，但也與限價(jià)水平的高低、限價(jià)時(shí)間的長(zhǎng)短有關(guān)。

如果說(shuō)相對(duì)于市場(chǎng)條件，管制制度中的初始補(bǔ)貼和再補(bǔ)貼僅對(duì)政府而言構(gòu)成成本，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)則不構(gòu)成成本，那么，補(bǔ)貼的流失和再補(bǔ)貼則肯定對(duì)社會(huì)和政府都構(gòu)成了在管制條件下完成雞蛋正常交易需要追加的成本和費(fèi)用。

[iv] 時(shí)間成本。時(shí)間成本是消費(fèi)者為購(gòu)買限價(jià)蛋排隊(duì)而耗費(fèi)的時(shí)間總量。對(duì)于一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，完成一次雞蛋購(gòu)買行為所需支付的時(shí)間由來(lái)回商店的時(shí)間（ I ）、排隊(duì)等待的時(shí)間（ II ）和他接受服務(wù)（取貨、交款）的時(shí)間（ III ）三部分組成。假定時(shí)間（ I ）和（ III ）在任何情況下都需支付且相等，又假定在雞蛋價(jià)格較高的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下一般無(wú)需排隊(duì)等候，那么排隊(duì)等候的時(shí)間就構(gòu)成管制制度下完成雞蛋交易需增加的費(fèi)用。

下面試算限價(jià)期間一日內(nèi)消費(fèi)者為此所損失的時(shí)間。

據(jù)天津市南華里副食商場(chǎng) (110 個(gè)限價(jià)蛋供應(yīng)點(diǎn)之一 ) 調(diào)查顯示：限價(jià)期間該國(guó)有副食商場(chǎng)日均上市雞蛋 4000 斤 (100 箱 ) ，每位市民一次限購(gòu) 3 斤，每日購(gòu)蛋總?cè)藬?shù)估計(jì)約 500 人次。消費(fèi)者為購(gòu)蛋排隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)人數(shù)少則 30 人左右，多則二、三百人。據(jù)估計(jì)每位消費(fèi)者排隊(duì)等候約至少平均需 20 分鐘。據(jù)此可算出限價(jià)期間全市 110 個(gè)銷售點(diǎn)一日耗費(fèi)的總時(shí)間為： T=20 分鐘× 500( 人 ) × 110( 銷售點(diǎn) ) ＝ 2.7( 萬(wàn)小時(shí) ) 。這相當(dāng)于一個(gè)人不休假日連續(xù)工作 14 多年的勞動(dòng)時(shí)間（每周工作 40 小時(shí)）。按照邊際生產(chǎn)力等于邊際收益的原則，以小時(shí)工資４元計(jì)，則僅排隊(duì)購(gòu)蛋一日就會(huì)使國(guó)民生產(chǎn)總值損失１０多萬(wàn)元（ 4 元× 2.7 ）。當(dāng)然這只是粗略的推測(cè)，目的不在于估計(jì)的精確性，而在于指出管制條件下交易成本的實(shí)質(zhì)。

[vi] 資源的浪費(fèi)。這也是一種支付出的交易成本。政府對(duì)雞蛋的價(jià)格進(jìn)行管制，降低了雞蛋的售價(jià)，這使消費(fèi)者獲得了政府的無(wú)償轉(zhuǎn)移，從而增加了有支付能力的需求；即用同量預(yù)算收入可滿足更大的需求。如圖 5 所示， E1 為價(jià)格管制開(kāi)始時(shí)天津市雞蛋市場(chǎng)供求均衡點(diǎn)， P1 和 Q1 分別為均衡價(jià)格和均衡數(shù)量。當(dāng)政府將價(jià)格限制在 P 時(shí)，對(duì)追求效用最大化的消費(fèi)者而言，面對(duì)收入既定而商品的相對(duì)價(jià)格比發(fā)生改變的條件，由于存在替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，他將增加低價(jià)格商品的需求（吉芬商品除外）。這樣在限價(jià)水平 P 下，消費(fèi)者的同量預(yù)算收入可實(shí)現(xiàn)對(duì)雞蛋的需求量將由原來(lái)的 Q1 增加到 Q2 。

　　進(jìn)一步由于補(bǔ)貼是體現(xiàn)在雞蛋這一有形的商品中，使消費(fèi)者感到購(gòu)買是取得補(bǔ)貼、享受廉價(jià)資源的唯一方式，其預(yù)算約束被軟化，消費(fèi)需求被扭曲，從而使得它們的需求規(guī)模超出其通常預(yù)算而成倍地增加。這在圖５中表現(xiàn)為需求曲線在管制價(jià)格以下發(fā)生轉(zhuǎn)折。可以看出，虛線Ｄ＇表示在同樣價(jià)格下需求量更大。

在對(duì)天津南華里副食品商場(chǎng)的調(diào)查中，我們作了一個(gè)簡(jiǎn)單的比較：在雞蛋價(jià)格不受管制時(shí)，雞蛋的日上市量為 1600 斤，人均購(gòu)買量為 2-3 斤，而且是隨來(lái)隨買，無(wú)排隊(duì)現(xiàn)象；而在限價(jià)期間，雞蛋的日上市量達(dá)到 4000 斤，人均購(gòu)買量增至 10 斤，而且每天都有 200-300 人排隊(duì)等候。如此膨脹的購(gòu)買量往往超過(guò)了消費(fèi)者實(shí)際的需求，造成了資源的浪費(fèi)。我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了這樣的事例：有的人在家中儲(chǔ)備了幾十斤雞蛋，因來(lái)不及食用，再加上天氣炎熱，一個(gè)月后拿著變質(zhì)的雞蛋到商場(chǎng)要求退換。超過(guò)實(shí)際需要的資源被浪費(fèi)了，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是額外的成本。

　　以上分析的各種成本都是在管制制度下必然發(fā)生的，而在市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度下卻不存在。所以，可以說(shuō)到目前為止的全部分析表明，雞蛋價(jià)格管制這一制度安排不是使雞蛋的交易成本下降了，而是使其大大地上升了。即使同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的補(bǔ)貼制度相比，其交易費(fèi)用也大為增加了。這是因?yàn)樵谕耆挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)中雖然比完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜些，但比市場(chǎng)環(huán)境中的價(jià)格管制制度的層次和渠道還是較簡(jiǎn)單的（見(jiàn)圖１和４的比較）。發(fā)生在市場(chǎng)環(huán)境中的價(jià)格管制制度，因?qū)嵤╇y度的加大必須增加層次和渠道，從而交易費(fèi)用必然增加。這是價(jià)格管制制度最終被天津市放棄的根本原因。


五、管制制度沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)政府的預(yù)期目的

　　進(jìn)一步的分析應(yīng)當(dāng)涉及雞蛋這種商品的屬性與價(jià)格制度的關(guān)系，以及天津市政府實(shí)行雞蛋價(jià)格管制制度的基本目的。這是因?yàn)槿绻u蛋按慣例確屬應(yīng)管制的產(chǎn)品，或者如果市政府實(shí)行管制的目的基本達(dá)到，則交易費(fèi)用的大小或增減并不會(huì)構(gòu)成這項(xiàng)管制制度繼續(xù)實(shí)施與否的唯一因素。

　　制度安排從實(shí)施方式看，從理論上可分為市場(chǎng)誘導(dǎo)性的和強(qiáng)制性的兩大類。天津市 1995-1996 年實(shí)施的價(jià)格管制制度，應(yīng)該說(shuō)主要是一種強(qiáng)制性的制度安排。強(qiáng)制性制度安排的實(shí)施，從制度變遷的一般理論看，其依據(jù)主要是矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的失靈、失誤或缺陷。比如維護(hù)公正分配，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)品屬于非價(jià)值產(chǎn)品或公共物品，或其生產(chǎn)過(guò)程存在外部不經(jīng)濟(jì)等。雞蛋顯然是價(jià)值物品，不是公共物品，其生產(chǎn)過(guò)程也不會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所以雞蛋價(jià)格管制主要是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這包括雞蛋生產(chǎn)的穩(wěn)定和雞蛋價(jià)格的穩(wěn)定；也是為了維護(hù)公正分配，保證老百姓的生活水平不下降。那么這些目的（或可看作是政府的收益）是否實(shí)現(xiàn)了呢？

　?。ㄒ唬╇u蛋生產(chǎn)的穩(wěn)定未完全實(shí)現(xiàn)。

雞蛋是一種普通的大眾消費(fèi)品，不屬于典型的需要計(jì)劃調(diào)節(jié)和管理的產(chǎn)品；或者說(shuō)雞蛋生產(chǎn)不會(huì)長(zhǎng)期處于壟斷狀態(tài)，也不會(huì)長(zhǎng)期處于自殺性競(jìng)爭(zhēng)之狀態(tài)。雞蛋生產(chǎn)者可以在市場(chǎng)波動(dòng)中逐漸找到供求平衡點(diǎn)。在短期內(nèi)供求缺口的擴(kuò)大能夠拉動(dòng)價(jià)格上漲，但很快雞蛋的替代品就會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，因而價(jià)格不會(huì)無(wú)限上漲。替代品將平抑物價(jià)，提高需求滿足的程度，同時(shí)也調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向供給結(jié)構(gòu)靠攏。由于雞蛋的生產(chǎn)周期較短，故從稍長(zhǎng)期生產(chǎn)者就會(huì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高供給，適應(yīng)需求。經(jīng)過(guò)這樣幾個(gè)周期波動(dòng)后，供求均衡點(diǎn)就會(huì)在價(jià)值規(guī)律作用下實(shí)現(xiàn)。

　　然而，補(bǔ)貼不能很好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因?yàn)檠a(bǔ)貼一方面刺激了需求的擴(kuò)大，另方面卻可能抑制供給的增長(zhǎng)。補(bǔ)貼雖可使生產(chǎn)者的收益達(dá)到市場(chǎng)價(jià)的水平，但當(dāng)生產(chǎn)者以補(bǔ)貼價(jià)提供產(chǎn)品時(shí)，總是感到利益受損；加之實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程往往要延遲幾個(gè)月，生產(chǎn)者的實(shí)際利益也的確受到損失或影響。故至少天津 1995 年的價(jià)格管制補(bǔ)貼制度未使生產(chǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)。資料表明， 1995 年天津市雞蛋生產(chǎn)量減少１億斤，這除了生產(chǎn)成本上升的沖擊之外，與補(bǔ)貼制度的缺陷是不無(wú)關(guān)系的。

（二）雞蛋價(jià)格“局部”、“短期”的穩(wěn)定。

　　天津市政府在 95-96 年對(duì)雞蛋采取價(jià)格管制，可以說(shuō)，即使在限價(jià)期間內(nèi)，也只有市區(qū)這 110 個(gè)限價(jià)點(diǎn)的雞蛋價(jià)格是“穩(wěn)定”的，其余大部分區(qū)域蛋價(jià)反而容易上漲。這是因?yàn)?，價(jià)格管制是人為地把天津市雞蛋市場(chǎng)劃分為兩類：一類是限價(jià)蛋市場(chǎng)，一類是市價(jià)蛋市場(chǎng)。在蛋源既定的情況下，局部的偏低價(jià)格必然在真正的市場(chǎng)上造成漲價(jià)的壓力。仍見(jiàn)圖５。由于政府補(bǔ)貼結(jié)果只會(huì)使生產(chǎn)者獲得與市場(chǎng)均衡價(jià)格 P1 相同的價(jià)格（即收購(gòu)價(jià)＋補(bǔ)貼＝市場(chǎng)價(jià)）因此雞蛋的市場(chǎng)供給量將以 Q1 為上界（ Q1 以上的產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)邊際成本大于邊際收益 MR=P1 ），這將存在供需缺口 Q2 -Q1 ，迫使雞蛋價(jià)格上漲，新的市場(chǎng)均衡點(diǎn)將在 E2 點(diǎn)達(dá)到。由此可見(jiàn)， P2 的價(jià)格水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 P 這一水平。事實(shí)的確證明，當(dāng)天津市政府對(duì)國(guó)營(yíng)門市部的雞蛋價(jià)格實(shí)施管制時(shí)，不受管制的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蛋價(jià)卻一直居高不下。原因不難從以上分析中找到。一方面，多層次多渠道的價(jià)格補(bǔ)貼的存在使雞蛋的實(shí)際收購(gòu)價(jià)（圖中的 P1 ）達(dá)到 3.5-3.80 元 / 斤的水平，當(dāng)生產(chǎn)者手中不受管制的雞蛋由非國(guó)營(yíng)門市部征購(gòu)時(shí)，生產(chǎn)者心目中已有了一個(gè)很高的心理價(jià)位，更希望通過(guò)此舉彌補(bǔ)由于受到價(jià)格管制而遭受的損失（即使政府對(duì)生產(chǎn)者由于低價(jià)出售而遭到的損失進(jìn)行了補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼額很高，但名義收購(gòu)價(jià)很低，易使生產(chǎn)者形成吃虧的錯(cuò)覺(jué)），于是市場(chǎng)價(jià)被拉動(dòng)到很高的水平；另一方面，上文提到，較低的價(jià)格刺激了需求，從而進(jìn)一步加劇了供求雙方的矛盾。解決這種矛盾的方法，在不受價(jià)格管制的情況下，就表現(xiàn)為價(jià)格的上漲。調(diào)查資料顯示，當(dāng) 110 個(gè)定點(diǎn)門市部被迫以 3.30 元 / 斤的價(jià)格出售雞蛋時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的雞蛋價(jià)格卻一度達(dá)到了 3.9-4.1 元 / 斤的水平。

從以上的分析中可以看出，價(jià)格管制反而使雞蛋的市場(chǎng)價(jià)格上漲和不穩(wěn)定，而絕大多數(shù)市民是在自由市場(chǎng)上購(gòu)買雞蛋的，所以穩(wěn)定物價(jià)這一預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，只在很小的局部暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然如果價(jià)格指數(shù)的測(cè)算以限價(jià)銷售點(diǎn)上的價(jià)格為準(zhǔn)，則名義上的物價(jià)上漲率肯定不會(huì)很高。這也許正是前幾年人們的心理感受與公布的物價(jià)指數(shù)存在較大差距的重要原因。

（三）公平的目標(biāo)沒(méi)有完全體現(xiàn)。

價(jià)格的提高將使公眾收入的購(gòu)買力降低，而低收入階層，相對(duì)于高收入階層而言，對(duì)價(jià)格上漲的承受能力是比較低的。所以，實(shí)施價(jià)格管制制度，其真正的目標(biāo)受益者主要為社會(huì)中的低收入階層。從國(guó)民收入循環(huán)的角度看，政府對(duì)雞蛋的補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)是國(guó)民收入的一次再分配。消費(fèi)者排隊(duì)等待所最終獲得的是這一收入的分配權(quán)，而雞蛋不過(guò)是實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利分配所借助的形式。按照價(jià)格管制的預(yù)期目標(biāo)，這種國(guó)民收入的再分配應(yīng)該是有利于低收入階層的。但是，目標(biāo)獲益者是否實(shí)際獲益以及獲益多少，取決于他們是否購(gòu)買了特定的商品（雞蛋）。反過(guò)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)獲益者如果不同國(guó)營(yíng)門市部發(fā)生買賣關(guān)系，不購(gòu)買特定的因補(bǔ)貼而價(jià)格較低的雞蛋，它就不能成為實(shí)際獲益者。實(shí)際獲益者享受補(bǔ)貼是具體表現(xiàn)為以一定量的貨幣購(gòu)得了較多的補(bǔ)貼商品，或者為購(gòu)得定量的補(bǔ)貼商品而付出了較少的貨幣。天津市政府在具體操作限價(jià)制度時(shí)，卻采取敞開(kāi)供應(yīng)平價(jià)雞蛋的作法。也就是說(shuō)，任何個(gè)人，不需要任何憑證，只要有充足的時(shí)間和特別的耐性，都可以享受到廉價(jià)的資源。在這里，時(shí)間成為享受這種特殊資源的唯一憑證。那么誰(shuí)擁有這種“憑證”呢？首先，“上班族”中那些貧困階層是與此無(wú)緣的，只有那些待業(yè)人員及離退休人員才有此“憑證” ( 其中部分人將此“憑證”出售給小販，從而使部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到小販?zhǔn)种?) 。其次，那些其職業(yè)的時(shí)間約束較松者有此“憑證”。再次，那些居住和工作場(chǎng)所距離銷售點(diǎn)較近者有此憑證。最后，即使每個(gè)銷售點(diǎn)的限價(jià)蛋都能為窮人購(gòu)買，也只占全市 30 多萬(wàn)貧困人口的極小部分。可見(jiàn)，由于在制度實(shí)施過(guò)程中，政府沒(méi)有建立起一套有效的機(jī)制來(lái)保證特定的人群與特定的商品發(fā)生關(guān)系，因此也就難于保證補(bǔ)貼會(huì)使貧富消費(fèi)者之間的收入相對(duì)比發(fā)生大的改變。如果補(bǔ)貼最終沒(méi)有充分體現(xiàn)到消費(fèi)者中的“貧困層”，則只能說(shuō)它有部分的促進(jìn)公平的效應(yīng)。

　　據(jù)調(diào)查，在補(bǔ)貼實(shí)施之初，從防止人民生活水平下降出發(fā)曾有過(guò)幾種實(shí)施方案：一是把補(bǔ)貼生產(chǎn)者的費(fèi)用直接用于補(bǔ)貼其人均收入低于某個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)的窮困階層；二是只給低收入階層窮人發(fā)放雞蛋票證，讓其憑證購(gòu)蛋等等。然而，這些措施都被放棄了，其原因一是市政府過(guò)去就習(xí)慣于采用暗補(bǔ)型的價(jià)格管制作法，現(xiàn)在用起來(lái)仍然順手；而更為重要是雖然這些措施同樣是補(bǔ)助了窮人，但市場(chǎng)上的雞蛋價(jià)格卻是高的。這會(huì)影響天津市的物價(jià)穩(wěn)定的形象。因此從一定意義上說(shuō)，雞蛋價(jià)格管制制度是一種政治需要。較低的補(bǔ)貼蛋價(jià)，向老百姓表明的是市政府正在為人民而“做工作”，為維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定而努力，適應(yīng)了老百姓（總是）要求降低物價(jià)的心理情緒，贏得了民心；同時(shí)向社會(huì)表明的是天津市政府有能力控制物價(jià)，天津市場(chǎng)“物價(jià)穩(wěn)定”。如果說(shuō)這是實(shí)施雞蛋價(jià)格管制制度的主要目的的話，那么它是基本得到實(shí)現(xiàn)了，客觀上是收到了這樣的成效的。


六、結(jié)論與建議

經(jīng)濟(jì)學(xué)在本質(zhì)上是一門關(guān)于稀缺資源的選擇的科學(xué)，對(duì)于制度這一稀缺資源的選擇問(wèn)題，莫過(guò)于人們?cè)谡贫扰c市場(chǎng)制度之間進(jìn)行的得失分析和優(yōu)劣抉擇?，F(xiàn)實(shí)的制度演進(jìn)過(guò)程表明，必須根據(jù)交易成本最小化原則來(lái)確定政府調(diào)節(jié)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)的制度安排（有時(shí)當(dāng)然要尋求二者間某個(gè)位置上某種程度的“均衡點(diǎn)”），以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持一個(gè)均衡的制度供給環(huán)境。

但是，值得注意的是，政府偏好對(duì)制度供給有不可低估的作用。除福利目標(biāo)這一與社會(huì)“共容”的利益之外，任何政府對(duì)政局穩(wěn)定、民眾支持以及集團(tuán)或個(gè)人威望有特殊偏好，并且這類偏好很難用其它收益目標(biāo)來(lái)替代。因此政府在提供制度安排時(shí)往往受此影響。不應(yīng)否認(rèn)， 1995-1996 年天津市政府對(duì)雞蛋施行價(jià)格管制也可在某些程度上增加市民對(duì)政府的支持，因?yàn)槭姓伺e與諸如“菜藍(lán)子”、“米袋子”等工程有異曲同工之妙，它能為市政府贏得一個(gè)“關(guān)心群眾生活”的形象。如果把這些因素作為價(jià)格管制的收益考慮進(jìn)來(lái)，即使從總體上未必能得出此項(xiàng)制度安排的總收益大于總成本的結(jié)論，但至少?gòu)恼嵌瓤此呛虾趵硇缘?，而且其主要目?biāo)是得以實(shí)現(xiàn)了。問(wèn)題在于，正像“個(gè)人理性并不必然暗含著團(tuán)體理性” (13) 一樣，某一團(tuán)體的理性與社會(huì)理性之間同樣也不能劃一等號(hào)。一個(gè)團(tuán)體或個(gè)人在制度變遷中可以通過(guò)“搭便車”使成本外部化（或收益內(nèi)部化），從而實(shí)現(xiàn)局部盈利；而一個(gè)社會(huì)總體則無(wú)法做到這一點(diǎn)，它要無(wú)一遺漏地負(fù)擔(dān)所有成本。因此從長(zhǎng)期看，政府應(yīng)從社會(huì)角度對(duì)某種制度供給進(jìn)行成本收益比較。當(dāng)我們從這種視角對(duì)天津市 1995 年的雞蛋價(jià)格管制制度進(jìn)行分析后便不難發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)制度安排的收益，相對(duì)于其所增加的巨大交易成本而言，是微乎其微的。收益與成本的這種極不對(duì)稱性非常有力地說(shuō)明：此項(xiàng)制度安排必然是不成功的。它也說(shuō)明，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變遷過(guò)程中，路徑依賴是很重要的。長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)體制及意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大慣性不可能在宣布建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的短時(shí)期內(nèi)消失，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度只能逐步建立，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度總是要頑強(qiáng)地生存，這就使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的演進(jìn)過(guò)程具有一定程度的局部可逆性特征。然而市場(chǎng)化進(jìn)程中的這種曲折性與反復(fù)性的制度變遷成本是巨大的；而這又反過(guò)來(lái)迫使人們不得不重新考慮繼續(xù)沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向推進(jìn)。

1996 年天津市政府最終放棄了雞蛋價(jià)格管制制度。放棄價(jià)格管制后的事實(shí)證明，像雞蛋、大白菜這類生產(chǎn)周期較短、替代性較強(qiáng)的產(chǎn)品的價(jià)格水平和供求關(guān)系，最好交由市場(chǎng)制度來(lái)調(diào)節(jié)：在短期內(nèi)，雞蛋價(jià)格的上升，一方面正好刺激了其替代品（如肉類消費(fèi)等）的消費(fèi)量上升，調(diào)整了消費(fèi)結(jié)構(gòu)；另一方面，吸引了外部（地）市場(chǎng)供給量，很快就能增加本地供給；同時(shí)刺激資源向生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，從而在稍長(zhǎng)的下一生產(chǎn)周期使本地供給上升，價(jià)格又會(huì)再度回落下來(lái)。 1996 年天津市場(chǎng)上的雞蛋價(jià)格曾一度下降到 2.9 元 / 斤，一般也就維持在 3 元多。這是最好的證明?？磥?lái)，至少在某些產(chǎn)品領(lǐng)域里，即使從維持物價(jià)穩(wěn)定、保證人民生活安定的目的出發(fā)，選擇市場(chǎng)調(diào)節(jié)也是最理想的制度安排。

　　這樣性質(zhì)或類似這樣性質(zhì)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上占絕大多數(shù)。因此我們從雞蛋價(jià)格管制中得出的若干分析性結(jié)論，對(duì)天津市的整個(gè)改革發(fā)展戰(zhàn)略可能也具有一般意義。天津市在實(shí)際中執(zhí)行的是“物價(jià)越低越好”的發(fā)展戰(zhàn)略，這在理論上和實(shí)踐中都是不適當(dāng)?shù)?。物價(jià)與通貨膨脹有聯(lián)系也有區(qū)別。通貨膨脹本質(zhì)上主要是一種貨幣現(xiàn)象。物價(jià)上升則有多種因素：一是通貨膨脹，二是供求失衡，三是哄抬漲價(jià)，四是主動(dòng)調(diào)價(jià)。只有在發(fā)生貨幣的超經(jīng)濟(jì)發(fā)行時(shí)物價(jià)上漲才是由通貨膨脹引起的，二者才一致。毫無(wú)疑問(wèn)，導(dǎo)致物價(jià)上漲的前三種原因都應(yīng)盡量避免，嚴(yán)加控制。但天津市同其他地區(qū)一樣，有許多產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格是不合理的，需要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，而由此引起的物價(jià)上升對(duì)生產(chǎn)者是一種刺激，會(huì)促進(jìn)增長(zhǎng)，從而使居民收入水平上升更快；如果沒(méi)有這種價(jià)格調(diào)整，生產(chǎn)上不去，工資收入也就不會(huì)有大的增長(zhǎng)，這又會(huì)迫使社會(huì)總是在降低物價(jià)上作文章。前者是良性循環(huán)，后者則是不良的。所以采用逐步調(diào)整的方式走出不良循環(huán)是必需的，是對(duì)老百姓根本利益的關(guān)注，是對(duì)長(zhǎng)期的積極的穩(wěn)定的關(guān)注。

　　在對(duì)價(jià)格的適度上調(diào)有了正確的看法的前提下，我們建議對(duì)低收入階層的補(bǔ)助應(yīng)采用現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，而不是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的價(jià)格管制。這種補(bǔ)貼有較高的效率。因?yàn)楝F(xiàn)金收入的提高明確地彌補(bǔ)了價(jià)格上漲的損失，滿足了低收入階層的要求；同時(shí)上漲的雞蛋價(jià)格又抑制了消費(fèi)需求的不適當(dāng)擴(kuò)大，使其轉(zhuǎn)向更多地消費(fèi)其他的替代品，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了適應(yīng)性的調(diào)整。圖六表明了這一道理：ＡＢ線為價(jià)格管制前的預(yù)算線，ＡＣ為價(jià)格管制條件下發(fā)生替代效應(yīng)的預(yù)算線，而ＤＥ為現(xiàn)金補(bǔ)貼條件下收入提高的預(yù)算線。很顯然，在均衡點(diǎn)Ｅ 2 比在Ｅ 1 ，消費(fèi)者購(gòu)買了更少的雞蛋更多的其他替代品。這在假定條件下是更優(yōu)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

圖六：現(xiàn)金補(bǔ)貼方式圖示 圖七：限額票證補(bǔ)貼方式圖示

　　還有兩點(diǎn)更為重要：一是價(jià)格的適度上調(diào)將刺激生產(chǎn)，增加供給，從長(zhǎng)期看又會(huì)使價(jià)格回落；二是這樣改進(jìn)的制度安排，將大大節(jié)約交易費(fèi)用。唯一的困難可能發(fā)生在對(duì)貧困階層的識(shí)別上，但在貧困線已經(jīng)確定的條件下，這應(yīng)該也是易于辦到的。

　　如果因某種原因的限制一定要采取價(jià)格管制的補(bǔ)貼方式，那么應(yīng)當(dāng)采用對(duì)低收入階層發(fā)放限額票證的方式，且限額必須小于在消費(fèi)者未享受補(bǔ)貼時(shí)的購(gòu)買量。在圖七中，政府規(guī)定消費(fèi)者至多可以購(gòu)買ＯＧ量的雞蛋（ＯＧ小于在市場(chǎng)條件下消費(fèi)者的購(gòu)買量ＯＱ＇），超過(guò)此限則必須支付市場(chǎng)價(jià)格。在這樣的條件下票證補(bǔ)貼等同于現(xiàn)金補(bǔ)貼，消費(fèi)結(jié)構(gòu)是適當(dāng)?shù)?。但?wèn)題是價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的刺激不夠足，因而不是最好的方案，同現(xiàn)金補(bǔ)貼比較起來(lái)只能是次優(yōu)。


注釋 :

(1) 《天津市經(jīng)濟(jì)年鑒》 (1988) 第 192 頁(yè)。

(2)1991 年天津市雞蛋產(chǎn)量為 20072 萬(wàn)公斤，消費(fèi)需求總量 9655 萬(wàn)公斤，生產(chǎn)比需求大一倍多。

(3) 《天津經(jīng)濟(jì)年鑒》 (1992) 第 176 頁(yè)。

(4)1986 年天津市國(guó)營(yíng)批發(fā)商業(yè)鮮蛋經(jīng)營(yíng)量占全市銷售量的 69.17% （《天津經(jīng)濟(jì)年鑒》 1987 年，第 441 頁(yè)）

(5) 由表 ( 一 ) 可看出， 90 年以后天津市雞蛋年產(chǎn)量一般為 2 億公斤左右，而同期的天津市城鎮(zhèn)農(nóng)村對(duì)雞蛋的消費(fèi)需求總量為 1 億公斤左右。

(6) 見(jiàn)《天津日?qǐng)?bào)》 (1995.8.25) 市物價(jià)研究所做的分析。

(7) 根據(jù)天津市畜牧局畜牧處調(diào)查資料。

(8) 作者對(duì)天津市南華里等副食店進(jìn)行了調(diào)查。

(9) 可以從兩方面分析， a) 如果當(dāng)時(shí)銷售平價(jià)蛋的贏利 (3.30-3.15=0.15) 再加上市財(cái)政對(duì)銷售每斤雞蛋 0.03 元補(bǔ)貼（共計(jì) 0.18 元 / 斤），高于經(jīng)營(yíng)非限價(jià)蛋贏利時(shí)，國(guó)有副食店將加速雞蛋流轉(zhuǎn)，以增加利潤(rùn)，而不愿意對(duì)消費(fèi)者加以區(qū)分（歧視性銷售）； b) 如果銷售者 0.18 元 / 斤的利潤(rùn)低于經(jīng)營(yíng)非限價(jià)蛋利潤(rùn)，銷售店更不愿支付額外組織、印刷憑證成本而減少利潤(rùn)?？梢?jiàn)除非市“工作組”對(duì)此項(xiàng)工作做出具體規(guī)定，雞蛋銷售點(diǎn)一般不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行類似組織工作而延誤銷售。

(10) 在管制過(guò)程中，由政府所支出的費(fèi)用包括補(bǔ)貼也是來(lái)自公眾的納稅。

(11) 列出補(bǔ)貼款的計(jì)算過(guò)程：市財(cái)政 198 萬(wàn)＋市農(nóng)委 274 萬(wàn)＋縣、鄉(xiāng)財(cái)政 933 萬(wàn)＋銷售補(bǔ)貼 1100 ≈ 2505 萬(wàn)元。

(12) 還有一種搜尋成本值得提及。搜尋成本由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)擔(dān)，它發(fā)生在價(jià)格管制措施停止以后，但與價(jià)格管制有著密切的關(guān)系。對(duì)于“搜尋” (Search) ，喬治· J ·斯蒂格勒的解釋是：價(jià)格在所有市場(chǎng)以不斷變化的頻率變動(dòng)，除非市場(chǎng)是完全集中的，否則無(wú)人知道賣主（或買主）在某一時(shí)間所定出的價(jià)格。一個(gè)賣主（或買主）只有和各種各樣的買主（或賣主）接觸過(guò)后，才能決定最有利的價(jià)格，這一過(guò)程稱為搜尋。搜尋的目的在于獲得買賣雙方均滿意的成交價(jià)格 [ 斯蒂格勒：《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》（三聯(lián)書店） P74-75] 。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)企業(yè)都要通過(guò)市場(chǎng)與其它經(jīng)濟(jì)主體建立聯(lián)系，如甲企業(yè)與乙企業(yè)之間的聯(lián)系表示為：甲市場(chǎng)乙。這種以市場(chǎng)為中介建立的聯(lián)系稱之為間接聯(lián)系。經(jīng)歷一段時(shí)間后，如果甲、乙企業(yè)都對(duì)彼此間的這種聯(lián)系感到滿意，就會(huì)形成一種較穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。這時(shí)雙方的聯(lián)系就不再需要市場(chǎng)中介而變?yōu)橹苯勇?lián)系即：甲乙。如果甲、乙企業(yè)由于合作失敗或其它原因發(fā)生關(guān)系中斷，則甲、乙企業(yè)要再回到市場(chǎng)上尋找新的交易伙伴，但是這一過(guò)程需要甲、乙企業(yè)付出搜尋成本。

在天津市這次價(jià)格管制中，市政府為了保證限價(jià)銷售點(diǎn)的貨源供應(yīng)，通過(guò)行政命令方式使郊縣養(yǎng)雞場(chǎng)（戶）與市內(nèi)的 110 個(gè)國(guó)有副食店分別建立臨時(shí)供銷關(guān)系。由于它是生產(chǎn)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)之間的非意愿組合，因而具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性。一旦價(jià)格管制操作結(jié)束，這些企業(yè)就會(huì)“各奔東西”?？偸鞘钱?dāng)這些養(yǎng)雞戶再次回到市場(chǎng)后，已很難立即建立原來(lái)的商業(yè)關(guān)系，致使這些限價(jià)期間供應(yīng)平價(jià)蛋的“功臣”們落入賣蛋難的窘境。他們既要承擔(dān)雞蛋積壓浪費(fèi)的損失又要為尋找新的交易伙伴付出搜尋成本。就此而論，搜尋成本的實(shí)質(zhì)乃是價(jià)格管制結(jié)束后市場(chǎng)機(jī)制的恢復(fù)成本。

(13) 林毅夫 : 《誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》 P378 頁(yè)。


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