國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，使國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段。但是，日漸突出的國(guó)有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國(guó)有資產(chǎn)退出的進(jìn)程，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國(guó)有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和核定

１．資產(chǎn)評(píng)估的原則。

（１）未來收益原則。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)核定公司價(jià)值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價(jià)值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或股票價(jià)值。在評(píng)估公司價(jià)值時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。


（２）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對(duì)于資產(chǎn)整體的作用或價(jià)值來確定該部分資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，該部分資產(chǎn)的價(jià)值取決于其對(duì)資產(chǎn)整體效用、價(jià)值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對(duì)資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。


（３）市場(chǎng)原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場(chǎng)價(jià)格，除了其本身的價(jià)值外，還受到市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場(chǎng)供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格。


（４）替代原則。替代資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評(píng)估中，接受評(píng)估的資產(chǎn)的價(jià)值不應(yīng)超過同種商品的最高售價(jià)。


（５）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化。


２．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和核定中必須注意的問題。大部分國(guó)有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)如離退休人員管理、勞動(dòng)用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。


在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，必須先將這些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營(yíng)、無償移交或委托代管等幾種方式。在對(duì)國(guó)有企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國(guó)有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的估價(jià)；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（例如國(guó)有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出的過程。


二、國(guó)有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”


１．國(guó)有資產(chǎn)退出的第一次改制。國(guó)有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個(gè)原有的國(guó)有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者的“逆向選擇”問題。如何防止國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國(guó)有資產(chǎn)“縮水”而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，在原來的國(guó)有企業(yè)中仍然保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)的股東之一而存在。


政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司就能作為國(guó)有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國(guó)有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國(guó)有企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國(guó)有企業(yè)改制中，原來的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會(huì)因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)部分股份仍然留在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營(yíng)中會(huì)獲得大量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。


為了保證國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國(guó)有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國(guó)有企業(yè)中保留２０％左右較為適宜。按照我國(guó)普通股份制企業(yè)的情況，２０％左右一般不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中處于控股地位，也就不會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)退出對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，２０％左右的股權(quán)比例在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息，能夠保證國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。


２．國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國(guó)有股份，能夠避免國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國(guó)有企業(yè)中的部分國(guó)有資產(chǎn)，并不是國(guó)有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國(guó)有資產(chǎn)的保值退出后，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要進(jìn)一步減少國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)比重，以利于國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。


國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國(guó)有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等方式。通過這些方式，降低國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股的比重，完成國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改制。


通過第一次改制，政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分國(guó)有資產(chǎn)，以存量吸補(bǔ)增量，減輕國(guó)有企業(yè)資金壓力，使國(guó)有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)良性軌道；通過第二次改制，完成國(guó)有資產(chǎn)的退出，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。


三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出中的作用


為了在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的公正性以及國(guó)有資產(chǎn)退出后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于部分國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性，引入相對(duì)獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的效應(yīng)：


１．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估手段等方面，具備專業(yè)知識(shí)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨(dú)立的第三方，對(duì)原有的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。


２．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的公正性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中，其地位比較中立。因?yàn)闊o論對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的讓渡者還是承接者來講，專家學(xué)者都不具有利益關(guān)系，是利益相關(guān)方之間的中立者。這種特殊的中立身份和地位，使專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估中，能夠避免受到利益的影響和牽制，盡可能地按照國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。
３．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的有效性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，一方面可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面也可為以后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)提供寶貴的一手資料。如前所述，國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域后，仍然要通過國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。在這一方面，專家學(xué)者也可以提供很大的幫助。

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